“推進行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、高效運行，為加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)提供制度保障；要確保今年年底前實現(xiàn)全省縣級以上行政機關(guān)、行政權(quán)力事項、網(wǎng)上監(jiān)督監(jiān)察三個全覆蓋?！苯K省省長羅志軍要求打造陽光政府的“時間表”和“路線圖”，正在江蘇全省成為現(xiàn)實。
2008年以來，江蘇省把推進依法行政作為基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，走出了一條“權(quán)力規(guī)范、陽光運行、網(wǎng)上監(jiān)察”的新路徑。
576萬件權(quán)力事項網(wǎng)上辦理
今年1月20日，江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行暨電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開通運行。
清理行政權(quán)力事項是開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的重點和難點。近年來，江蘇各地各部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對各類行政權(quán)力事項實施全面清理。據(jù)統(tǒng)計，全省共清理行政權(quán)力8萬余項，依法確認行政權(quán)力7萬余項，削減近1萬項，削減率達12%。
江蘇省物價局以固化權(quán)力為核心，對55項價格行政權(quán)力通過門戶網(wǎng)站向全社會公布，不但明確所有行政權(quán)力的實施程序，而且理清每個權(quán)力的崗位責任。
打開南京市規(guī)劃局的權(quán)力陽光監(jiān)察平臺可以看到，原姜橋小學(xué)地塊綠地景觀工程建設(shè)項目選址意見書辦結(jié)，全程共用2天4小時58分，遠遠少于規(guī)定的20個工作日。過程6個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦崗位、經(jīng)辦人、提交時間和辦理時間全部顯示。
江蘇在推進依法行政長效機制建設(shè)中，重點加強“一庫四平臺”，即行政權(quán)力庫以及網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺、政府法制監(jiān)督平臺的建設(shè)規(guī)范，為行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行提供堅實基礎(chǔ)和統(tǒng)一規(guī)范。
目前，江蘇全省52個省級政府部門和所有省轄市、縣（市、區(qū)）的行政權(quán)力事項基本全部上網(wǎng)運行。截至9月15日，全省各級行政機關(guān)在網(wǎng)上辦理的事項達到576萬多件。
3.3萬個自由裁量基準約束權(quán)力
行政處罰行為范圍寬、涉及面廣、自由裁量空間大，容易引發(fā)權(quán)力尋租行為。江蘇省把制定行政處罰自由裁量基準、壓縮行政處罰自由裁量空間擺在突出位置，著力加以規(guī)范。
凡法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害等情況，劃分明確、具體的不同等次，并確定相應(yīng)的處罰標準。每一項行政處罰裁量權(quán)，原則上不少于輕、中、重三個等次。據(jù)統(tǒng)計，省直部門和省轄市共制定自由裁量基準3.3萬個。
“南通市建成涉及45個部門，達2777項行政權(quán)力的自由裁量標準數(shù)據(jù)庫，極大地約束了行政權(quán)力行使過程中的自由裁量?！蹦贤ㄊ谐?wù)副市長藍紹敏介紹，網(wǎng)上運行對各崗位及所有環(huán)節(jié)產(chǎn)生的辦理信息自動留痕，對超越法律法規(guī)限定及自由裁量限定的決定進行控制和提醒。
南通市環(huán)保局將100多項處罰事項逐條細化、標準化，執(zhí)法人員只需對照所采集的證據(jù)、相對應(yīng)的違法情節(jié)，電腦系統(tǒng)自動生成固定的罰款額并將計算過程保存到行政權(quán)力網(wǎng)的公開透明運行平臺上，實現(xiàn)了行政處罰“自由裁量不自由”；南京市環(huán)保局自主研發(fā)“行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”，變依靠經(jīng)驗執(zhí)法為裁量基準評判法，減少了“同案不同罰”等問題的發(fā)生。
“無情的電腦代替了有情的人腦，讓我們一下邁過了人情關(guān)?！痹S多執(zhí)法人員表示，現(xiàn)在行政處罰案件只要通過行政權(quán)力網(wǎng)的公開透明運行系統(tǒng)上的行政處罰模塊就可以得出唯一結(jié)果，受益的不僅是群眾，依法行政的水平也躍上了新臺階。
5000起告警督辦保證透明運行
如果說行政權(quán)力事項網(wǎng)上公開透明運行是“執(zhí)行”，那么電子監(jiān)察就是“監(jiān)督”環(huán)節(jié)，是真正建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行長效機制的關(guān)鍵一環(huán)。
據(jù)介紹，全省對所有網(wǎng)上運行的行政權(quán)力全流程監(jiān)察監(jiān)控，可自動采集還原行政權(quán)力的行使過程，對權(quán)力行使的時效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容自動發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦；對異常情況、辦理時限、風險點等情形實施監(jiān)察監(jiān)控，采取糾錯措施，達到防范效果。今年1至7月，全省各級各部門電子監(jiān)察系統(tǒng)共告警3946起，發(fā)起督辦1032件，已經(jīng)辦結(jié)561件。
“凡是沒有經(jīng)過審核確認的行政權(quán)力一律不得行使，凡是沒有在網(wǎng)上公開透明運行的行政權(quán)力一律不得行使”。為確保年底實現(xiàn)“三個覆蓋”，江蘇省在加強執(zhí)行力上狠下功夫，按照組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)、電子監(jiān)察、法制監(jiān)督4大類分別設(shè)置具體指標，專門組織行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行考核驗收。
目前，江蘇全省基本形成了橫向到邊、縱向到底、左右銜接、上下貫通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，政府部門辦理行政事項的時間比法定時限普遍縮短，審批事項提前辦結(jié)率明顯上升。
“隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，我們必須以更高的標準、更大的力度推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，使行政決策充分體現(xiàn)公眾意愿，行政執(zhí)法切實維護人民群眾合法權(quán)益?！绷_志軍表示。
