[摘要]隨著《2006－2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務總體框架》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等政策條例的陸續(xù)頒布實施，我國政府網站不斷發(fā)展進步。黨的十七大報告中明確指出要完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。政府網站作為電子政務公共服務體系的一個重要服務渠道，將發(fā)揮越來越重要的作用，可以預期，政府網站的建設將面臨新一輪的發(fā)展契機，進入新的發(fā)展階段。

　　[關鍵詞]電子政務 政府網站 特點 發(fā)展趨勢

　　1概述

　　電子政務建設內容廣泛，政府門戶網站處于其中的關鍵環(huán)節(jié)?！罢T戶網站是衡量一個地方政府電子政務發(fā)展水平的重要標志”。電子政務建設的最終目的是服務公眾，政府門戶網站作為電子政務的信息表現層，是對內整合電子政務資源和對外提供政府信息與服務的平臺，也是展示電子政務績效水平的窗口。

　　政府門戶網站經過多年建設，各級政府網站已經取得了長足發(fā)展，初步實現了信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能定位的基本要求。

　　2我國政府網站的發(fā)展現狀、特點及問題

　　“十一五”是我國行政管理體制改革不斷深化、電子政務建設穩(wěn)步推進的五年。各級政府大力推進電子政務建設，不斷提高行政效率，提升社會管理和公共服務水平，政府網站的發(fā)展水平取得明顯進步，逐步成為信息公開和提供公共服務的“第一平臺”，整體呈現以下幾個特點及不足：

　　2.1政府網站基本普及，應用水平逐漸提升

　　截至2009年，全國已開通4.5萬多個政府門戶網站，縣級以上政府機構的網站擁有率達到80%以上（部分電子政務建設水平先進的省份達100%）,初步形成了中央、省、市、縣4個層級的政府網站體系。大部分的政府網站采用專業(yè)的網站平臺和內容管理軟件作為支撐，已從最初技術導向階段到內容導向階段的過渡，逐步走出技術實現及后期維護不便的困擾，轉而關注網站應用。

　　2.2信息公開成為政府網站的主要功能

　　很多政府網站將信息公開作為“主要功能”。發(fā)布的內容面廣量多，更新頻率也較快，特別是隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》）頒布實施，各級政府網站遵照相關規(guī)定，完善信息公開體系，建立政府信息公開專欄，提高政府信息公開的規(guī)范性。但是，目前各級各部門政府網站信息公開仍普遍存在著“群眾關心的信息不公開、公開的信息群眾不關心”的突出現象，網站信息主要以領導活動、工作動態(tài)、通知公告、法規(guī)文件等為主；公眾關心的有關政策解讀、人事、財政、資金、監(jiān)督檢查、工程建設等深度信息的公開力度不夠，甚至沒有公開，信息公開服務質量不高。

　　2.3在線服務處于起步階段

　　在線服務本應是政府門戶網站三大功能定位中的核心，但目前我國大部分政府網站在線服務能力普遍較弱。部分網站未提供在線服務；已提供服務的網站，其服務資源多以為政府部門服務為主，面向社會公眾和企業(yè)切實需求的公共服務能力較弱，很多事項無法在線辦理，即使是最容易實現的辦事指南，往往與實際操作脫節(jié)，不能滿足社會公眾和企業(yè)對政府網站的需求；特別是一些涉及跨部門、跨應用的網上辦事基本沒有開展，服務的事項數量、廣度和深度明顯不夠，服務的組織方式和表現形式也有待大幅改進，網站實用性差，與建設服務型政府要求差距較大。

　　2.4公眾參與成為政府網站建設一大熱點

　　各級政府均已著手在自己的門戶網站中不斷建立和完善不同的政民互動渠道，最大限度實現與公眾互動交流。但從整體上看，公眾參與水平較低，相當一部分政府網站存在著公眾參與渠道不完善、內容偏少、服務質量不高等現象，網絡民主、網絡民意的體現不夠明顯。尤其是一些網站對網民來信答復簡單了事，甚至在內部處室之間互相推諉；“在線調查”和“民意征集”欄目內容不多，且大多是調查、征集與網站建設有關的內容，與政府業(yè)務有關的主題和公眾關注的熱點結合不夠緊密；“在線訪談”欄目中領導與網民互動性不足，公眾參與建設變成形象工程。

　　2.5政府網站建設與電子政務建設脫節(jié)

　　目前各地方電子政務建設大多是面向政府（G2G）,重部門業(yè)務系統、輕公共服務系統，重內網、輕外網的現象比較突出，政府網站建設游離在電子政務建設之外，政府網站中面向公眾的公共服務成了“無源之水”。此外，政府門戶網站遠遠沒有達到整合電子政務資源的效果，往往只是在孤立的內容管理之上構建一些簡單的應用，和電子政務涉及到的其它系統交互程度較低。