我國正在致力于建立一個高效的服務型政府，電子政務的建設將促進我國政府向著服務型政府更快的轉變。近些年來，中國電子政務各項實施建設取得了長足的進步，在硬件基礎設施建設、重點業(yè)務應用系統(tǒng)和重要政務信息資源開發(fā)利用取得階段性成果。但在目前形勢下，我國要更好地實現(xiàn)政府信息化，促進電子政務建設的健康發(fā)展，亟須解決整體規(guī)劃、資源共享、標準統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展等一系列問題。綜觀各國政府信息化和電子政務發(fā)展的實踐，建立CIO（Chief Information Officer，首席信息官）制度，是當前世界各國發(fā)展電子政務的基本保障制度。

　　政府CIO是一項制度性安排，而不僅僅是一個職位，它是一組制度安排的集合。政府CIO制度在美國、加拿大、英國等國家信息化過程中發(fā)揮了有效的作用，其原因是這些國家都有從戰(zhàn)略到法律再到職能的整體制度性安排?，F(xiàn)階段，在中國的政府信息化建設工作中遇到的很多困難、困惑可能不是來自自身，而是來自制度安排上的缺失。CIO的概念開始進入中國并引起關注是在1998年前后，但至今尚未建立起完善的CIO體制，而政府CIO則起步更晚。如何認識政府CIO制度的特點以及由此對政府信息化的推動作用，是我們在政府信息化建設中需要深刻認識的問題。

　　一、政府CIO制度的特點

　　在以發(fā)展為基本取向和首要價值的現(xiàn)代社會，制度的缺乏則是致命的，因為這意味著合作與集體行動的不可能，意味著社會各種資源獲得充分利用和有效整合的不可能，這必將使中國在世界競爭中處于不利地位。鄧小平曾指出，大至國家發(fā)展的根本動力，小到工作的一切方面，都應當從制度的視角去考慮。改革開放以來，中國的發(fā)展和進步在很大程度上是制度創(chuàng)新的結果。當前世界發(fā)達國家以及我國要設立政府CIO制度也正是適應信息社會發(fā)展的需要，有效整合各類信息資源，推動經濟社會的發(fā)展。要有效地發(fā)揮制度的作用，需要了解政府CIO制度所具有的制度特點。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ浴Ｒ豁椫贫鹊拇_立和作用的有效發(fā)揮，必須通過法律的形式固定下來?？v觀美國政府CIO制度的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)各種發(fā)展戰(zhàn)略和法律法規(guī)的制定為政府CIO的發(fā)展提供了制度的框架。早在1995年，美國國會通過的《信息技術管理改革法》就明確授權在政府部門設立負責信息技術的CIO。1996年，美國國會又通過了《信息技術管理改革法修訂案》，明確規(guī)定每個聯(lián)邦機構都要設立CIO職位，建立一個CIO委員會，以便定期地指導和協(xié)調執(zhí)行機構中與信息技術和信息資源管理有關的活動。

　　2002年12月17日美國總統(tǒng)簽署了《2002年電子政務法》，CIO制度被正式寫入了其中，要求聯(lián)邦各部門、各州的每個部門都設立相應級別的首席信息官，定期向上一級首席信息官匯報工作，并聽從上一級首席信息官的指揮與協(xié)調，形成了非常嚴密的組織結構和專人管理體制。《克林格—科恩法案》規(guī)定了CIO的管理任務、CIO應當具備的核心能力，并制定了培養(yǎng)相關能力的知識體系等內容。這樣一來，美國政府通過頒布相關的法律政策，通過設立CIO制度，有效改善和加強了政府部門的信息資源管理。

　　美國的經驗可以有力地證明，一個成功的電子政府管理體系應該具備強有力的立法支持。我國在推行政府CIO制度時應參照國外的經驗，通過建立相應的立法來保障我國政府CIO的合法地位。1987年我國政府機構開始重視政府CIO，成立了國家信息中心，頒布了《政府信息資源管理條例》，明確規(guī)定各級政府及所屬部門必須指定或設立專門機構統(tǒng)一管理其職責范圍內的信息活動。黨的十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術”的方針，國家有關部門制定了一系列推進信息化事業(yè)發(fā)展的政策和策略，其中也包括CIO制度的建設，涉及到CIO職位設置問題。2005年，國家信息化領導小組發(fā)布了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，使政務信息資源管理有了制度化保證。我國已經建立了公務員管理制度，它是我國建立政府首席信息官制度的制度基礎之一?！豆珓諉T法》明確規(guī)定，我國的公務員分為三類，即綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類。政府CIO由于需要正式的任職職位，因此其制度選擇可考慮公務員分類中的專業(yè)技術類。