繼《湖南省行政程序規(guī)定》施行3年之后,山東省近日出臺我國第二部規(guī)范行政程序的省級政府規(guī)章?！渡綎|省行政程序規(guī)定》,將于2012年1月1日起施行。

　　在“取經(jīng)”湖南的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》在一些方面實現(xiàn)了新的突破。而最為引人注目的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在其為提高行政效能所做的期限制度改革嘗試。

　　期限制度規(guī)定了當場辦理制度、法定期限制度、承諾期限制度、限時辦結(jié)制度等幾種具體制度。“其中,承諾期限制度、限時辦結(jié)制度是制度上的創(chuàng)新。”山東省政府法制辦主任高存山說。據(jù)他介紹,承諾期限制度是總結(jié)實踐經(jīng)驗,適應(yīng)山東省政府工作提速的要求,提高政府公信力的重大舉措。限時辦結(jié)制度彌補了法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項沒有規(guī)定辦理期限的不足,將大大提高行政事項辦理的可預(yù)期性,有利于提高行政效率。

　　記者注意到,《規(guī)定》第九十三條明確:“法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序沒有規(guī)定辦理期限的,實行限時辦結(jié)制度。”并分別對由行政機關(guān)依職權(quán)啟動的,和依公民、法人和其他組織的申請啟動的行政執(zhí)法程序的時限作了詳盡的規(guī)定?！兑?guī)定》還要求“行政機關(guān)對行政執(zhí)法程序的辦理期限作出明確承諾的,應(yīng)當在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。”

　　記者注意到,“提高行政效率”的立法精神貫穿于《規(guī)定》始終。在開篇的總則中,《規(guī)定》即確立了效率原則,要求“行政機關(guān)實施行政行為,應(yīng)當遵守法定期限或者承諾期限,為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。其后,在政府工作流程再造、理順行政關(guān)系、防止推諉扯皮、提高整體行政效能方面,規(guī)定了級別管轄、地域管轄、管轄爭議解決、職權(quán)爭議解決、行政委托、行政協(xié)助等內(nèi)容。

　　為了解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、爭權(quán)和推諉現(xiàn)象,《規(guī)定》還對行政執(zhí)法體制改革進行了規(guī)范,規(guī)定了相對集中行政執(zhí)法權(quán)制度、聯(lián)合執(zhí)法、一個窗口對外和并聯(lián)辦理制度。最后,《規(guī)定》禁止行政機關(guān)不履行或者拖延履行法定職責,對這兩種違法行為進行了界定,并規(guī)定了相應(yīng)的責任追究制度。