財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長 劉尚希
從“三個(gè)3000億”的社會(huì)議題到“預(yù)算公開透明”的政策論題，“三公”經(jīng)費(fèi)問題已成今年各地“兩會(huì)”必談，甚至是必須有所突破的話題。北京“兩會(huì)”上，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算首次納入預(yù)算報(bào)告，北京市2012年的“三公”預(yù)算較2011年減少2000萬。深圳“兩會(huì)”明確提出，將適時(shí)向社會(huì)公開市級(jí)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)的2012年預(yù)算和2011年決算情況。浙江“兩會(huì)”上，69個(gè)省級(jí)預(yù)算單位部門的部門預(yù)算都要提交“受審”。經(jīng)費(fèi)要壓縮，數(shù)目要公開，“三公”經(jīng)費(fèi)改革將進(jìn)一步科學(xué)化、透明化。然而，“三公”經(jīng)費(fèi)的改革，是不是錢花得越少越好？多少才算“合理”？
曾有學(xué)者推測，全國每年公費(fèi)接待3000億，公車消費(fèi)3000億，公費(fèi)出國3000億。雖然這“三個(gè)3000億”的數(shù)字并不準(zhǔn)確，但數(shù)字是否準(zhǔn)確并非首要問題，社會(huì)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)，主要是關(guān)心政府運(yùn)行費(fèi)用的情況到底如何。這反映了社會(huì)的一種訴求：要求政府在自身運(yùn)行費(fèi)用情況方面提高透明度。正是在這個(gè)背景下，中央政府開始公開“三公”經(jīng)費(fèi)。
2011年，“壓縮”是一大進(jìn)步
2011年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央部門在2011年6月全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中央財(cái)政決算后，公開2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。
國務(wù)院總理溫家寶在2011年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”政府部門進(jìn)一步加快了公布“三公”的步伐。
“三公”經(jīng)費(fèi)，即因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，是涉及到行政公開、政府預(yù)算公開的一個(gè)重要內(nèi)容。去年，政府各個(gè)部門對(duì)于自己的“三公”經(jīng)費(fèi)“或粗或細(xì)”都有所公布，雖然還存在各種問題，但值得肯定的是，在當(dāng)前整體經(jīng)費(fèi)上升的情況下，2011年“三公”經(jīng)費(fèi)做到了壓縮。
公開難，難在哪里
有一點(diǎn)值得注意，2011年中央公布“三公”經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，每個(gè)部門公布的步調(diào)并不一致。
科技部在2011年4月14日率先公開“三公”支出預(yù)算，盡管只是公布了總額，并沒有列出詳細(xì)的分類，但開創(chuàng)了先河。財(cái)政部7月8日在其官方網(wǎng)站公布了中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)2010年支出和2011年預(yù)算情況。其后，陸續(xù)有包括審計(jì)署、國家文物局、教育部以及中國工程院等90多個(gè)中央部門公開了“三公”預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)。
大部分中央部門未能按時(shí)公布(2011年6月)。原因在于，因?yàn)槭堑谝淮喂迹蠹以诶斫馍系牟町惡蜏?zhǔn)備工作上的不足導(dǎo)致公布步調(diào)不一致，這是難免的，也是可以理解的。而其中因技術(shù)問題所導(dǎo)致的公布難，需要今后加以改進(jìn)和調(diào)整。
我國現(xiàn)有的財(cái)政支出預(yù)算體系中，政府收支分類科目設(shè)計(jì)中并沒有專門的“三公”經(jīng)費(fèi)科目。我國財(cái)政支出預(yù)算體系一般由粗到細(xì)分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署要求，目前中央財(cái)政預(yù)算支出的公開狀況為部分重點(diǎn)支出公開細(xì)化到“項(xiàng)”，其余非重點(diǎn)支出公開細(xì)化到“類”。對(duì)是否公開細(xì)化到“目”，并沒有提出明確要求。
