從全球實踐看，信息技術應用與制度創(chuàng)新密切關聯(lián)，相互促進。電子政務是信息技術革命與各國政府行政改革運動的共同產物，電子政務發(fā)展與政府管理體制機制創(chuàng)新具有相輔相成、不可分割的依存關系。我國電子政務經過十多年發(fā)展取得了重要成就，當前正在進入新的歷史階段：全面建設服務型政府對電子政務公共服務提出了更高要求，以云計算為代表的新一代信息技術要求電子政務轉變發(fā)展方式，電子政務進入深化整合的“制度重于技術”時期。站在新的歷史起點，認真梳理發(fā)展現(xiàn)狀、加快轉變發(fā)展思路，已迫在眉睫。

　　1 存在問題

　　“十一五”時期，我國電子政務水平邁上了新臺階，電子政務已成為治國理政能力的重要手段。但與國際先進國家相比，我國電子政務整體水平不高，距離構建服務型政府的要求還相差很遠。

　　1.1 電子政務基礎水平不高

　　據(jù)聯(lián)合國經濟和社會事務部（UNDESA）近幾年對192個成員國電子政務的調查顯示，目前我國電子政務就緒指數(shù)僅接近于世界平均水平，與發(fā)達國家相比還存在很大差距（表1）。

表1 近幾年我國電子政務就緒指數(shù)情況

　?。ㄗⅲ弘娮诱站途w指數(shù)（E-government readiness index）是一個復合指標，包括政府網(wǎng)站指標、基礎設施指標和人力資源指標。電子政務就緒指數(shù)用于評估電子政務本身能夠提供服務的范圍和內容。2010年，聯(lián)合國對電子政務就緒指數(shù)的測量指標進行了調整，并將其更名為“電子政務發(fā)展指數(shù)EGDI”。）

　　1.2 電子政務公眾參與度不高

　　公眾參與是政府網(wǎng)站體現(xiàn)民主、加強輿情引導的重要功能。但長期以來，我國政府網(wǎng)站缺乏群眾參與的互動和交流。國脈互聯(lián)《2010年國務院組成部門政府網(wǎng)站績效評估總報告》指出，中央部委網(wǎng)站的公眾參與總體處于較低水平，雖然各網(wǎng)站開辟了互動交流渠道，但由于互動渠道不暢通、反饋不及時、答復率較低等問題，公眾參與效果較差。據(jù)UNDESA調查，我國電子政務電子參與度2004年、2005年、2008年和2010年分別排名32、50、20和32位。在亞洲地區(qū)，落后于韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國家（圖1）。

圖1 2010年中國、韓國、日本、新家坡、馬來西亞電子參與度比較

　?。ㄗⅲ弘娮訁⑴c度指數(shù)（E-participationindex）是一個復合指標，包括評估政府網(wǎng)站信息公開的電子信息（E-information）指標、政民互動的電子咨詢（E-consultation）指標，以及評估電子政務對政府決策支持作用的電子決策（E-decision-making）指標。電子參與度指數(shù)用于衡量電子政務環(huán)境下政府工作流程和決策執(zhí)行與公眾的互動程度，以及公眾參與和發(fā)揮民主化建設的程度。）

　　1.3電子政務在線服務層次不高

　　據(jù)調查，我國的地市級網(wǎng)站中，通過網(wǎng)絡提供的服務功能不到其職能的10%，沒有一家能通過網(wǎng)絡提供全程式服務。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2010年報告顯示[④]，我國僅有不足0.3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶使用過電子政務服務，這與我國電子政務服務水平不高有很大關系。根據(jù)2010年UNDESA調查，我國政府網(wǎng)站在第三、四階段（業(yè)務辦理階段和互聯(lián)互通階段）的得分遠低于第一、二階段（萌芽階段和提升階段）的得分，這表明我國電子政務在線服務層次不高，與真正實現(xiàn)“在線辦事”的目標存在很大差距（圖2）。

圖2 2010年我國與發(fā)達國家電子政務在線服務能力比較

　?。ㄗⅲ郝?lián)合國將電子政務在線服務分為四個階段：第一階段，萌芽階段（Emerging）：建立在線官方政府；第二階段，提升階段（Enhanced）：政府網(wǎng)站增多，信息動態(tài)化；第三階段，業(yè)務辦理階段（Transactional）：用戶通過網(wǎng)站實現(xiàn)在線辦事；第四階段，互聯(lián)互通階段（Connected）：跨越行政界線享受充分的綜合服務。）