當前，國內(nèi)外研究電子政務對政府管理影響的論文和著作比較多，但對農(nóng)業(yè)電子政務與政府管理創(chuàng)新的互動關系鮮有研究。在“三農(nóng)”工作中，農(nóng)業(yè)電子政務對創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能、增強政府服務能力、提高行政效能等方面具有重要的作用，同時，政府管理的滯后制約著農(nóng)業(yè)電子政務的發(fā)展，可以說政府管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)電子政務順利實施的條件和保障。農(nóng)業(yè)電子政務與政府管理創(chuàng)新具有極為緊密的互動關系。一方面，農(nóng)業(yè)電子政務為政府管理創(chuàng)新提供了新的手段和機遇，是政府管理創(chuàng)新的有效途徑；另一方面，政府管理創(chuàng)新又為農(nóng)業(yè)電子政務的實施與發(fā)展指明了方向，政府管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)電子政務順利實施的條件和保障。只有正確認識和處理好這兩者的關系，將兩者有機地結合起來，才能使農(nóng)業(yè)電子政務建設在政府管理創(chuàng)新中取得實效，才能確保農(nóng)業(yè)電子政務推行的廣度和深度。農(nóng)業(yè)電子政務和政府管理創(chuàng)新的結合點有很多，本文將主要從政府管理方式、政府管理職能、政府組織這3個角度對農(nóng)業(yè)電子政務與政府管理創(chuàng)新的互動關系進行分析。

　　1 農(nóng)業(yè)電子政務與政府管理方式的互動關系

　　1．1農(nóng)業(yè)電子政務對政府管理方式的影響

　　隨著電子政務的發(fā)展，電子信息技術、自動化技術，尤其是網(wǎng)絡技術在政府組織日益普及，這使得行政組織傳統(tǒng)的辦公地點、辦公時間、服務方式發(fā)生了根本性變化。管理和服務打破了時間和空間的限制，使公平、公正、高效、民主逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　目前我國農(nóng)村存在財務制度不健全，干群關系緊張，村民法治觀念薄弱，各種信息輻射和接受能力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村管理相對比較落后。實施農(nóng)業(yè)電子政務的目的不僅是利用先進的信息技術代替手工勞動，更為重要的是通過政府管理手段的革新，促進政府管理方式的變革。

　　1．1．1政府管理方式由主要依靠間接控制的管理，轉變?yōu)橹苯涌刂频墓芾韨鹘y(tǒng)的政務大多采用間接控制方式實施管理。政府與政府、政府與農(nóng)村、政府與農(nóng)民之間不是直接進行聯(lián)系和溝通，而總是要“迂回”進行，造成大量的中間過程和環(huán)節(jié)，使得信息失真，管理成本增加，溝通困難，效率低下。

　　農(nóng)業(yè)電子政務主要采用直接控制，網(wǎng)絡化管理簡化辦事程序，中間過程和環(huán)節(jié)少了，信息溝通變得更加有質(zhì)量，更加簡潔方便。有了農(nóng)業(yè)電子政務，政府與公眾之間、公眾與政府之間，直接上網(wǎng)就能見面，“直通車”式使溝通快捷方便。

　　1．1．2政府管理方式由控制結果轉變?yōu)榭刂七^程為主、控制結果為輔傳統(tǒng)政務大多采用結果控制管理方式，在管理中把主要精力放在事后對工作結果的評價、認定和處理方面，管理者所關注的主要是工作結果的數(shù)量。而以過程控制為主的管理方式，其特點是注重對創(chuàng)造工作過程的控制。它可以在不利因素導致不良結果之前，通過改變因素、改變過程來避免出現(xiàn)危害，是政府管理的有效方式。農(nóng)業(yè)電子政務為政府管理全面采用過程控制的管理方式提供了可能的條件，以農(nóng)業(yè)電子政務過程控制的需要設計和整合政府管理流程，以網(wǎng)絡技術整合信息通路，以過程控制為主的管理方式的建立就能成為政府管理的現(xiàn)實。

　　1．2政府管理方式對農(nóng)業(yè)電子政務的影響

　　農(nóng)業(yè)電子政務不能簡單地靠起草一項法律或者由政府領導人頒布一道命令就能夠實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)電子政務要求改變政府管理方式，政府管理理念對農(nóng)業(yè)電子政務建設起到非常重要的作用。傳統(tǒng)的管理理念、管理方式，過于強調(diào)政府的權威和控制，是農(nóng)業(yè)電子政務建設的絆腳石，嚴重阻礙了其發(fā)展。所以為了農(nóng)業(yè)電子政務的順利實施，必須對政府管理方式進行改革創(chuàng)新，使之與農(nóng)業(yè)電子政務的發(fā)展相適應。

　　1．2．1建立以“客戶為中心”的政府管理方式將農(nóng)村、農(nóng)民視為政府的“客戶”，一切以客戶為中心是政府管理創(chuàng)新的基本理念，真正確立以民為本的理念，政府部門應把農(nóng)村、農(nóng)民作為“顧客”來看待，堅持服務為本，力求提高公共管理的服務質(zhì)量和客戶滿意水平。

　　1．2．2調(diào)整政府與農(nóng)村、農(nóng)民的關系，建立服務型政府傳統(tǒng)的政府管理模式是以政府的機構和職能為中心，農(nóng)村、農(nóng)民圍繞政府部門轉。網(wǎng)絡環(huán)境下農(nóng)業(yè)電子政務的管理模式，要以農(nóng)村為中心，以農(nóng)民的需求為出發(fā)點，也就是說政府要圍繞“三農(nóng)”轉，把農(nóng)民和農(nóng)村作為真正客戶，對其進行管理和服務，建立服務型政府、“一站式服務”的政府管理模式。

　　2 農(nóng)業(yè)電子政務與政府管理職能的且動關系

　　2．1農(nóng)業(yè)電子政務對政府管理職能的影響

　　政府管理職能就是行政職能，指政府的職能和作用。農(nóng)業(yè)電子政務的實施給政府管理職能的發(fā)展帶來了一系列的影響，更對傳統(tǒng)的政府管理職能提出挑戰(zhàn)。

　　2．1．1農(nóng)業(yè)電子政務促進政府管理職能的轉變農(nóng)業(yè)電子政務在政府職能轉變中起到“助推器”的作用，它為職能轉變提供了有力的工具支持：第一，農(nóng)業(yè)電子政務提供了一條為實現(xiàn)政府新職能所必需的信息高速通道，使政府管理職能轉變具備了最基本的條件；第二，農(nóng)業(yè)電子政務為新職能的實現(xiàn)提供了充分的信息資源，這些信息除一般的政務信息，還包括農(nóng)村急需的農(nóng)村生產(chǎn)資料信息、生產(chǎn)技術信息以及生產(chǎn)條件(如氣候)等；第三，農(nóng)業(yè)電子政務也為政府職能轉變創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件，主要表現(xiàn)在新職能實現(xiàn)所需的公眾參與、社會監(jiān)督、政務公開等外部條件，都可以在農(nóng)業(yè)電子政務的推動下得以實現(xiàn)。

　　2．1．2農(nóng)業(yè)電子政務改變政府管理職能實現(xiàn)方式傳統(tǒng)政府管理職能實現(xiàn)方式就是管制，而新的政府管理職能實現(xiàn)方式應該是為“三農(nóng)”工作提供全面的服務，徹底改變以外管制的方式。農(nóng)業(yè)電子政務為這種變革提供了更加充分的條件：在農(nóng)業(yè)電子政務環(huán)境下，電子化手段可以把政府掌握的靜態(tài)信息由系統(tǒng)轉化為動態(tài)信息，通過追蹤農(nóng)民需求將信息主動提供給農(nóng)民，可以使政府的服務效果得到顯著的改善。

　　2．1．3農(nóng)業(yè)電子政務降低政府管理職能的實現(xiàn)成本傳統(tǒng)的政府管理職能實現(xiàn)的成本由于巨大的人頭費支出、政務處理落后等原因居高不下。在農(nóng)業(yè)電子政務的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)電子政務能大幅度節(jié)省人力資源，優(yōu)化了社會人力資源的配置，從而實現(xiàn)“簡政”；農(nóng)業(yè)電子政務在政務公開、透明度高方面的優(yōu)勢有助于更加有效的監(jiān)督，實現(xiàn)“廉政”。這樣，就能真正節(jié)省投入、擴大產(chǎn)出，降低政府管理職能的實現(xiàn)成本，實現(xiàn)特定意義上的“廉價政府”。

　　2．2政府管理職能對農(nóng)業(yè)電子政務的影響

　　政府管理職能定位是否合理在很大程度上決定農(nóng)業(yè)電子政務的發(fā)展前途，預示著農(nóng)業(yè)電子政務能夠達到什么樣的程度，能夠走多遠。農(nóng)業(yè)電子政務為“三農(nóng)”服務的理念，決定了政府職能定位必須以為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供更好的服務為衡量標準。能夠促進政府為農(nóng)民、農(nóng)村提供更好服務的政府職能定位，就能促進農(nóng)業(yè)電子政務的發(fā)展，反之，就會阻礙農(nóng)業(yè)電子政務的發(fā)展。這就需要我們對政府管理職能進行改革和創(chuàng)新。

　　農(nóng)業(yè)電子政務的一個最大的特點就是打破了傳統(tǒng)僵硬的政府職能分工，使不同政府部門為“三農(nóng)”服務一體化、集體化。這就需要重組政府職能，將相關業(yè)務按農(nóng)民的需求組合起來，從而實現(xiàn)政府內(nèi)部跨部門的合作。同時，農(nóng)業(yè)電子政務環(huán)境下政府的組織機構也發(fā)生了很大的變化，這就需要有計劃、有步驟地進行機構精簡以及政府職能轉變。所以政府職能轉變是實施農(nóng)業(yè)電子政務的重要條件，是農(nóng)業(yè)電子政務發(fā)展的關鍵因素。