中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見

湘辦發(fā)〔2012〕16號

(2012年5月4日）

　　為進一步提高依法行政和政務服務水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關于深化政務公開加強政務服務的意見》的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）精神，現(xiàn)就全省深化政務公開、加強政務服務工作提出如下實施意見：

　　一、深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求

　　深化政務公開、加強政務服務，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，推進行政體制改革，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，規(guī)范和監(jiān)督行政權力，防治腐敗，都具有重要意義。各級各部門要按照深化行政體制改革的要求，深入推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，以改革創(chuàng)新的精神，進一步深化政務公開，準確、及時、全面公開政府信息；按照便民、利民的要求，進一步加強政務服務體系建設，為人民群眾提供優(yōu)質便捷高效服務。

　　二、突出深化政務公開工作重點

　?。ㄒ唬┓e極推行行政決策公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關要求，逐步擴大行政決策公開領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過聽證會、政府門戶網站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見，并反饋或公布意見采納情況。健全完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序，細化量化重大行政決策專家咨詢的范圍和標準。進一步健全行政決策聽證制度，拓展聽證領域和范圍，增強聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽證的公信力。嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，并按要求做好政策解讀工作。

　?。ǘ┥钊胪七M行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，加強行政職權審核梳理，摸清行政職權底數(shù)。編制行政職權目錄和運行流程圖，明確行使權力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。逐步建立權力運行監(jiān)控機制，按照《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》要求，細化量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。公開行政機關實施行政處罰、行政收費、行政強制等執(zhí)法活動的依據(jù)、程序和結果。繼續(xù)清理、調整、下放和減少行政審批事項，優(yōu)化流程，建立動態(tài)管理制度，加強審批依據(jù)、流程和結果的公開。探索建立執(zhí)法投訴公開制度。

　?。ㄈ┥钊雽嵤┱畔⒐_條例。各級行政機關要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，認真編制并及時更新政務公開和政務服務目錄和指南，切實加強政府信息主動公開。各級政府財政預算決算、部門預算決算、政府性基金和國有資本經營等方面的預算和決算，都要定期向社會公開，公開的內容要詳細全面，細化到“項”級科目。集中公布上年度出國（境）費、車輛購置及運行費和公務接待費支出分項決算數(shù)及合計數(shù)，以及本年度分項預算數(shù)及合計數(shù)。加強交通、水利工程等重大建設項目和保障性住房等民生工程建設項目的信息公開；紅十字會、慈善會和各類基金會等社會公益組織，要公開捐贈資金的接受和使用情況。抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀發(fā)布事件進展和調查處理情況。高度重視政府信息依申請公開工作，建立健全依申請公開制度，依法依規(guī)受理和答復申請事項。認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。充分運用政府網站、政府公報、政務微博和新聞發(fā)布會等形式公開政府信息。

　?。ㄋ模┐罅ν七M基層政務公開。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開、村（居）務公開，及時公開城鄉(xiāng)居民關心的事項。健全城市社區(qū)資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金和農村集體資金、資產、資源管理制度，為推進村（居）務公開打好基礎。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫(yī)院、學校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務事項，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調和監(jiān)督指導職責。

　?。ㄎ澹┥罨姓C關內部事務公開。規(guī)范機關行政權力內部運行機制和公開制度，加強干部任免、機關財務預決算、政府采購、基建工程、資產管理等信息的公開。梳理機關內部職權依據(jù)和運行流程，完善機關內部權力運行制度和流程圖。查找行政審批、人事管理、財務管理、項目建設等方面的廉政風險點，加強對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)和重大項目的廉政風險防控。

　　三、切實加強政務服務體系建設

　　（一）建立健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，構建以政務服務中心和電子政務等為主要平臺，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務等事項，覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），“上下聯(lián)動、橫向協(xié)調、公開透明、廉潔高效”的政務服務體系，逐步實現(xiàn)政務服務均等化、規(guī)范化、高效化，提供公眾滿意的政務服務。

　?。ǘ┘訌姾鸵?guī)范政務服務中心建設

　　1.加強政務服務中心建設。把政務服務中心建設成為集行政審批、公共服務、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務服務平臺。原則上做到一個部門、一級政府一個窗口對外。行政許可、非行政許可審批和公共服務事項較多的省直部門和中央在湘單位，應當設立辦事大廳。市州、縣市區(qū)要根據(jù)工作需要加強政務服務中心場地建設；省財政將對經濟困難地區(qū)政務服務中心建設給予適當補助。政務服務中心統(tǒng)稱為XX市（州）或XX縣（市、區(qū)）人民政府政務服務中心。

　　2.確保政務服務中心事項和人員進駐。按照事進、人進、權進的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務等事項〔含雙重管理和垂直管理部門承擔的與企業(yè)和人民群眾密切相關的事項），均應納入政務服務中心辦理。涉及基本建設項目、企業(yè)登記等行政審批事項，自然資源所有權和使用權、房屋產權、戶籍、出入境、婚姻登記等行政確認事項，行政事業(yè)性收費等行政征收事項，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項，社保、醫(yī)保、水、電、燃氣等公共服務事項，都要進駐政務服務中心集中辦理。因場地限制等特殊情況不能進入政務服務中心，或需單獨建立辦事大廳的，由本級政府決定；單獨建立辦事大廳的須接受同級政務服務中心管理機構的指導和監(jiān)督。推行行政審批權相對集中改革，部門應將審批職能、審批項目、審批人員向一個內設機構集中，該內設機構向政務服務中心集中。進駐單位要安排業(yè)務骨干進駐窗口，并對窗口辦理事項充分授權。政務服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。