由國務院和中央部門自上而下大力推動的政府信息公開“精細化”,正在成為政府信息公開工作不可逆轉的大勢所趨。相信再過幾年,大部分預算支出都將被要求公開到項級科目,一部分更是要公開到目級科目,所有支出都要列出詳盡無遺的清單,一塊錢、一毛錢都不能含糊。
國務院辦公廳5月17日公布《2012年政府信息公開重點工作安排》(簡稱《工作安排》),規(guī)定各級政府今年重點推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費、食品安全、環(huán)境保護、征地拆遷公開等8個領域的政府信息公開,要求各牽頭部門于2012年10月底前將相關工作進展情況報送國務院辦公廳,國務院辦公廳將對政府信息公開工作的落實情況適時進行督查。
4月18日國務院召開常務會議,研究部署今年政府信息公開重點工作。會議要求堅持把政務公開作為政府施政的基本準則,繼續(xù)規(guī)范和深化政府信息公開工作,加快公開步伐,擴大公開范圍,細化公開內容,提高公開的質量和實效。一個月后,這次常務會議研究部署的工作內容,以規(guī)范性文件的形式向社會正式公布,顯示了國務院對今年政府信息公開重點工作的高度重視。同時,《工作安排》明確了8個領域政府信息公開的具體要求,比如“中央部門要公開車輛購置數量及保有量、因公出國(境)團組數量及人數、公務接待有關情況”,“加強補償信息公開,重點做好補償方案、補償標準、補償結果等各個環(huán)節(jié)的信息公開工作”,等等;并明確了相應的問責、處罰措施,有關部門和人員如果工作不得力、履職不到位,將依法依規(guī)受到追究。今年國務院要在幾大重點領域的政府信息公開上強抓嚴管,這必將給各牽頭部門和職能部門施加巨大的壓力,促使他們增強政府信息公開的主動性,提高政府信息公開的質量和水平。
從《工作安排》可以看到,由國務院和中央部門自上而下大力推動的政府信息公開“精細化”,正在成為政府信息公開工作不可逆轉的大勢所趨?!豆ぷ靼才拧芬螅醒氩块T經財政部批復的預算表格要全部公開并細化到款級科目,其中有關教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農林水事務、住房保障等支出要細化公開到項級科目,相較以往政府預算一般只公開到類級科目、個別公開到款級科目,這是一個不小的進步。照這個勢頭,相信再過幾年,大部分預算支出都將被要求公開到項級科目,一部分更是要公開到目級科目,包括某次公務招待宴請了哪些人,點了哪些菜,或者辦公室買了一卷傳真紙,所有支出都要列出詳盡無遺的清單,一塊錢、一毛錢都不能含糊。
對那些習慣了預算“軟約束”、政府信息公開“粗線條”的部門而言,要把政府信息公開做到如此“精細化”的程度,的確是一個不小的挑戰(zhàn),甚至是一個不可能完成的任務。但事到如今,包括預算公開在內,政府信息公開工作已經是“開弓沒有回頭箭”,任何人、任何部門都不要指望能走回頭路。各級行政機關應當順應政府信息公開“精細化”的形勢,通過政府信息公開加強自我施壓、自我約束,大力推進政府自身改革,不斷提高政府工作的透明度和法治化水平,遏制不規(guī)范、不正當的政府行為,形成“政府信息公開精細化——政府工作規(guī)范化——政府信息公開更加精細”的良性循環(huán)。
《政府信息公開條例》自2008年5月1日起實施以來,為規(guī)范、推進各級行政機關政府信息公開發(fā)揮了重要作用。隨著政府信息公開工作逐漸深化、“精細化”,應當研究提高政府信息公開立法的層級,增強立法的權威性和法律效力,適時將《政府信息公開條例》升級為《政府信息公開法》。這個完善立法的過程,將與政府信息公開逐漸深化、“精細化”的過程相互促進,相輔相成,推動政府信息公開工作不斷邁上新臺階。
