1 地方政府網(wǎng)站公眾參與的地位與趨勢
公眾參與是我國政府網(wǎng)站的三大功能定位之一，是政府部門通過網(wǎng)站引導公民進行有序政治參與的積極實踐，政府網(wǎng)站公眾參與的開展，可以增進政府與公眾的溝通理解，有效保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，是推動公共決策和公共管理民主化、科學化、透明化的重要途徑，對于構建民主政府、透明政府、責任政府和服務型政府具有重要意義。與傳統(tǒng)公眾參與途徑相比，政府網(wǎng)站公眾參與具有形式多樣、氛圍良好、溝通開放、表達真實、貼近生活、方便快捷的獨特優(yōu)勢，能夠打破時間、空間、人數(shù)和身份的限制，在政府網(wǎng)站建設中具有重要地位。
政府網(wǎng)站的發(fā)展，一般會經(jīng)歷技術導向、內容導向和服務導向三個階段，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國大部分省市政府網(wǎng)站已基本完成“技術導向階段”建設任務，進入“內容導向階段”。地方各級政府通過多樣化的渠道建設，積極引導公眾通過政府網(wǎng)站參與到社會事務的管理中，目前，政府網(wǎng)站公眾參與欄目主要包括咨詢投訴、實時交流、民意征集和公眾論壇等五大類。隨著政府網(wǎng)站信息內容全面性和規(guī)范性的逐漸加強，公共服務項目的逐漸增多，我國政府網(wǎng)站開始向“服務導向階段”過渡，提高公民的認知度和滿意度成為政府網(wǎng)站建設的首要目標，公眾參與的建設任務也應隨之進行調整，在完善參與渠道建設的基礎上，強化公眾參與的體制機制建設，更加注重公眾參與的質量，提升政府網(wǎng)站公眾參與的實效，從而實現(xiàn)有序的政府網(wǎng)站公民參與，利用信息技術推動我國民主化進程。
2 吉林省政府網(wǎng)站公眾參與實踐問題分析
自2003年起，吉林省開始對省內政府網(wǎng)站進行一年一度的績效評估，充分發(fā)揮績效評估對于政府網(wǎng)站建設的導向、評價、管理、激勵和監(jiān)督功能，有效促進全省政府網(wǎng)站整體建設水平的提升。吉林省對于政府網(wǎng)站公眾參與功能的評估，主要包括咨詢投訴、實時交流和民意征集三部分指標，其中，咨詢投訴指標對咨詢投訴渠道開設、問題分類組織和問題辦理答復質量進行評價，而實時交流和民意征集則主要對欄目建設和活動組織情況進行測評。從2011年的評估結果可以看出，吉林省政府網(wǎng)站的各類公眾參與渠道已基本建立，公眾參與各服務項目已形成較為成熟的框架體系，公眾參與的積極性正在穩(wěn)步提升，公眾參與初見成效。然而，由于服務理念、管理體制、人員素質等多方面的因素，政府網(wǎng)站公眾參與仍然存在較大的問題。
2.1 公眾參與實效性偏低
根據(jù)2011年吉林省政府網(wǎng)站績效評估結果，除部分對公眾參與欄目需求性較低的省政府組成部門網(wǎng)站暫未開設實時交流與民意征集類欄目外，全省政府網(wǎng)站基本都設有領導信箱、咨詢投訴、在線訪談、網(wǎng)上信訪、民意征集、在線調查等欄目，此外，長春市還開設了市政論壇，敦化市則與敦化廣播電視臺共建了民生熱線，統(tǒng)一提供黨政部門、基層社區(qū)和社會主要服務行業(yè)的咨詢投訴平臺，為公眾參與提供了多樣化的渠道。然而，除部分走在前列的網(wǎng)站外，大部分仍處在渠道建設階段，公眾參與欄目實質內容較少，公眾參與積極性較低，部分網(wǎng)站一年內僅有數(shù)條互動內容。這一現(xiàn)象，在實時交流類欄目表現(xiàn)尤其突出，實時交流類欄目是公眾與政府就重點工作、熱點問題進行互動溝通的平臺，對于提升政府公信力、樹立政府形象具有重要作用。實時交流類欄目建設的關鍵，在于活動選題的熱點性和活動過程的互動性，但是，吉林省部分網(wǎng)站未能有效圍繞社會熱點問題組織實時交流活動，其活動形成也多沿用傳統(tǒng)的電視采訪形式，公眾參與度低，欄目互動性弱，導致交流活動失去其應有的效能。
2.2 欄目設置類同度高
政府網(wǎng)站功能欄目的設置，既要遵循風格統(tǒng)一、體驗相似的原則，最大程度上保證網(wǎng)站內和網(wǎng)站間的一致性，降低公眾在使用不同政府網(wǎng)站時的學習成本，又要以網(wǎng)站對應部門的職能為依據(jù)，形成與本地區(qū)、本部門相適應的特色。政府網(wǎng)站的公眾參與功能，目前已形成較為穩(wěn)定的咨詢投訴、實時交流和民意征集三類欄目，但在具體欄目的設置上，不同類型的網(wǎng)站可以進行相應調整。例如，對于市縣政府門戶網(wǎng)站，可以開設公民論壇，為公眾討論本地區(qū)事務提供平臺，而衛(wèi)生部門則可以增設醫(yī)療衛(wèi)生專項咨詢投訴欄目。目前，吉林省政府網(wǎng)站公眾參與欄目設置類同度過高，欄目吸引力不足，這也是導致公眾參與實效性偏低的因素之一。
2.3 政民互動時效性差
政府網(wǎng)站公眾參與功能設置的目的，就是聽取公眾的意見建議，為公眾解決實際問題。尤其對于咨詢投訴類欄目而言，政府及時而有效的反饋，不僅能夠解決公眾的問題，更重要的是體現(xiàn)了政府服務公眾的理念和態(tài)度，對于緩解社會矛盾，樹立政府的良好形象具有重要作用。相反，如果政府部門遲遲不對公眾的咨詢投訴做出反應，反而會進一步激化矛盾。從2011年吉林省政府網(wǎng)站績效評估中我們了解到，大部分政府網(wǎng)站未能在3個工作日內對咨詢投訴問題進行有效答復，甚至有的網(wǎng)站采取每季度集中對問題進行答復的方式，未能發(fā)揮政府網(wǎng)站公眾參與便捷及時的優(yōu)勢，反而給公眾留下不良印象。
