摘要：文章基于電子政務成熟度模型,具體包括Moon的五階段模型、Layne和Lee的四階段模型、聯(lián)合國的五階段模型、Accenture的六階段模型、Gartner的四階段模型和Deloitte的六階段模型等對電子政務的發(fā)展歷程進行了研究;提出了智慧政務提升政府效能的理論淵源在于新公共管理理論、虛擬政府及政務流程再造理論。通過理論聯(lián)系實際的研究方法對智慧電子政務的基礎地位進行了調查,反映了提升智慧電子政務效能的對策,取得了以服務為導向,構建面向用戶的智慧政務框架的智慧應用發(fā)展體系,并確立智慧電子政務的基礎地位。通過浙江寧波市海曙區(qū)智慧政務新發(fā)展、“浦東模式”智慧城市探索以及面向“十三五”打造升級版的智慧城市實踐得出的具體結論為:推進從單向智慧民生服務推送向多方互動的服務模式轉變,極大地提升了政務效能。
進入21 世紀互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)生了重大變革,帶來了電子政務方面深刻的變化,互聯(lián)網(wǎng)與智慧電子政務深度融合改變了傳統(tǒng)政務治理模式,對于提升政府治理水平、轉變政府職能、優(yōu)化政務效能具有重要意義。
一、我國智慧電子政務的發(fā)展歷程及展望
電子政務是信息技術發(fā)展的必然產物,推動傳統(tǒng)模式向符合信息化社會發(fā)展的新型模式的轉變,促進了新型電子政務組織的形成與發(fā)展,步入有序化和理性化發(fā)展時期。
1. 電子政務發(fā)展歷程
電子政務的發(fā)展受到多方面因素的制約,是一個漸進的動態(tài)發(fā)展過程,必須分階段、分層次逐步展開。電子政務的發(fā)展階段也稱之為電子政務成熟度,是生命周期研究方法具體運用的一個成果,顯示的是隨著時間的推移,事物在發(fā)展過程中不斷得到提升,最終達到發(fā)展的最高境界。
國內外的學者提出了許多不同的電子政務成熟度模型:譬如Moon的五階段模型、Layne和Lee的四階段模型、聯(lián)合國的五階段模型、Accenture的六階段模型、Gartner的四階段模型以及Deloitte的六階段模型等[1]。
美國學者Moon提出一個包括信息發(fā)布階段、雙向交互階段、交易階段、垂直和水平整合階段及政治參與階段的五階段模型。具體的模型構成為:信息發(fā)布階段。通過簡單地把信息放到網(wǎng)站上來發(fā)布信息;雙向交互階段。在這個階段最終實現(xiàn)政府與用戶之間的雙向互動;在線交易階段。政府與公民之間或政府與企業(yè)之間進行財務、金融方面的交易,如在線支付交易、在線納稅等;垂直和水平整合階段。不同層面(垂直) 和不同部門(水平) 分散系統(tǒng)的整合,如政府一站式服務等;政治參與階段。通過諸如在線投票、民意調查等服務促進民眾積極進行政治參與[2]。
2001 年學者Layne和Lee提出的四階段電子政務成熟度模型。該模型已成為目前影響最大、被學者們引用最多的電子政務成熟度模型。電子政務在技術、組織和管理都具備的基礎上,先后經(jīng)歷4 個階段,也就是目錄上網(wǎng)、事務處理、垂直整合和水平整合。具體的模型構成為:目錄上網(wǎng)。通過網(wǎng)站發(fā)送一些靜態(tài)的或基本的信息。事務處理。通過政府內部的系統(tǒng)同網(wǎng)站前臺連接,允許公民同政府進行在線事務處理。特點是延伸了目錄上網(wǎng)階段的功能,支持在線交易,例如網(wǎng)上納稅、繳費等事項。垂直整合。系統(tǒng)鏈接地方同高層政府的功能,使政府服務發(fā)生了根本變化,而不僅僅是對現(xiàn)有流程的自動化,主要是整合不同級別政府功能。水平整合。整合各個系統(tǒng)的不同功能,實現(xiàn)政府為用戶提供統(tǒng)一和無縫的服務功能,真正做到不同功能的系統(tǒng)整合,是真正的一站式服務[3]。
整合的發(fā)展階段模型。2005 年美國學者Siau和Long在總結其他電子政務成熟度模型的基礎上,提出了能全面涵蓋已有模型主要內容的新模型。模型具體包括五個階段的內容,即:政府上網(wǎng)、在線交互、政務交易、服務轉變和電子民主。其一,政府上網(wǎng)。政府通過網(wǎng)站有代表性地發(fā)布簡單、有限信息。隨著電子政務能力不斷加強,信息發(fā)布會逐步動態(tài)化、專門化和經(jīng)常更新,但是沒有交互的可能。其二,在線交互。通過提供基本的搜索引擎、電子郵件系統(tǒng)及官方電子表格的下載、交互等等,為在線交易做準備。這個階段可提供政府和用戶之間的簡單交互。其三,政務交易。公民通過在線式自助服務,例如更新個人信息和營業(yè)執(zhí)照的申請等享受政府提供的完全的在線服務。另外,企業(yè)也可以通過在線填報稅收表格、申請執(zhí)照和上報財政數(shù)據(jù)等事項實現(xiàn)在線訪問。其四,服務轉變。這個階段實現(xiàn)政府服務提供途徑的轉換,而不僅僅是對當前的操作流程進行自動化和數(shù)字化設置。不僅可以通過垂直(不同級別的政府部門) 的和水平(不同的政府部門或者不同的地方政府)進行整合,而且能夠通過對內部進行整合重新規(guī)劃現(xiàn)有的流程,政府在外部建立了一個單一和統(tǒng)一的門戶,提供整合、無縫的服務。其五,電子民主。通過在線投票、選舉和民意調查等形式,改變政治參與和政治透明度。同時電子政務也逐漸地改變人們做出政治決定的方式[4]。這五個階段相互關聯(lián),不能彼此分離,可能會相互重疊在不同階段,這些階段代表了未來發(fā)展的趨勢,而不是必須走的路徑。
2. 我國電子政務的發(fā)展階段
我國電子政務的發(fā)展大致經(jīng)歷了網(wǎng)絡化辦公萌芽階段、網(wǎng)絡化辦公大發(fā)展階段、政府網(wǎng)上信息公開快速發(fā)展階段以及網(wǎng)上辦事跨越式發(fā)展階段。
一是網(wǎng)絡化辦公萌芽階段。信息化還基本處于分散開發(fā)階段,軟件、硬件和數(shù)據(jù)資源的應用水平很低,普及化的信息網(wǎng)絡傳輸還沒有實現(xiàn)。二是網(wǎng)絡化辦公大發(fā)展階段。金字工程的建設使中國的電子政務進入一個新的發(fā)展階段,以數(shù)據(jù)和信息的網(wǎng)絡化傳輸為基礎,逐步實現(xiàn)對企事業(yè)單位和社會主體的管理和服務的網(wǎng)絡化。三是政府網(wǎng)上信息公開快速發(fā)展時期。這一階段的信息化發(fā)展已被提升到國家戰(zhàn)略層面,電子政務的地位明顯提升,電子政務各個領域得以快速發(fā)展,但是仍處于信息公開的初級階段。四是網(wǎng)上辦事跨越式發(fā)展階段。這一階段中國電子政務內容日益增多。電子政務管理體制科學化、信息共享、政務公開、法律法規(guī)和標準化不足以及發(fā)展不平衡等問題都亟待解決。
3. 發(fā)展趨勢及存在的問題
我國電子政務發(fā)展的主要趨勢及日后發(fā)展的著力點主要包括:強化電子政務發(fā)展的系統(tǒng)思維;強化電子政務發(fā)展與政治體制改革和行政體制改革的互動關系;強化協(xié)同與融合;強化管理體制和政策法規(guī)建設;突出應用與服務內容等。
隨著電子政務管理實踐的日趨深入,電子政務發(fā)展中存在的問題也日益暴露。存在的主要問題有:一是重具體實踐,輕價值分析;二是重建設、輕應用。具體應用上用戶對其應用實效評價不高;三是重自我完善、輕整合與協(xié)同;四是重視內部管理、輕視對象服務;五是重視業(yè)務建設、輕視保障體系建設。
4. “互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧電子政務融合
“互聯(lián)網(wǎng)+”是知識社會創(chuàng)新2.0 推動下的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)演進的產物,主要體現(xiàn)為跨界融合、創(chuàng)新驅動。利用實時、交互、便捷等特點推進網(wǎng)上信息公開、項目審批、事項辦理、事后監(jiān)督,以互聯(lián)網(wǎng)實時、交互、共享的特點推動電子政務公開化、信息化、便利化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下,推動傳統(tǒng)電子政務向移動政務轉變,打造智慧電子政務,積極探索建設智慧城市的針對性發(fā)展策略。
5. 智慧電子政務的效能分析
“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧電子政務提升政府治理水平,有利于確立公民本位、建立并完善多元治理結構、強化對政府效能、效益和經(jīng)濟性的綜合追求,強化政府的服務功能定位,“以對象為中心”和需求導向,使政府職能受到合理限制與公開監(jiān)督;通過優(yōu)化業(yè)務流程、重塑業(yè)務流程,實現(xiàn)政務高效率和低成本;實現(xiàn)政府組織網(wǎng)絡化,促進政府組織從縱向結構向扁平化發(fā)展,實現(xiàn)政府組織的橫向結構整合,催生服務型政府的組織結構與權力結構發(fā)生深刻變革。
總之,智慧電子政務融合推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與政府治理結合,促進政府治理發(fā)生深刻變化,為優(yōu)化政務績效、提升政府效能提供理論參考與實踐指導。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧電子政務融合開創(chuàng)了政務信息化發(fā)展的新階段
隨著互聯(lián)網(wǎng)與智慧電子政務深度融合,開創(chuàng)了政務信息化、智慧化的新階段。
1. 傳統(tǒng)電子政務面臨新挑戰(zhàn)
信息技術在全球范圍內的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應用,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通訊技術及大數(shù)據(jù)分析等方式提升政務效能、服務大眾。應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術,可以在智能交通、快速通關等方面大大提高效率?；ヂ?lián)網(wǎng)時代,社會信息化應用水平的提高,加速了人際信息的傳播速度,大大增強了公民的權利意識和網(wǎng)絡話語權。民眾的知情權、參與訴求、監(jiān)督訴求都比以前更為強烈;基層民眾對家庭生活、個人發(fā)展緊密相關的政務服務需求迫切。對政府管理而言,社會信息化應用水平的提高對政府權力運行公開、輿論引導以及突發(fā)事件應對能力提出了更高要求,促使不斷創(chuàng)新政府管理。信息整合及其對決策的支撐更深入,政府數(shù)據(jù)開放要求創(chuàng)造更大價值,面向公眾的政務服務更加完善。
2. 智慧電子政務適應數(shù)字化和智能化發(fā)展需求
數(shù)字化是對政務管理中多方面進行數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化管理,并提供服務和決策功能的信息體系。智能化是通過物聯(lián)網(wǎng)把虛擬政務中的“數(shù)字空間”與現(xiàn)實政務中的“物理空間”聯(lián)結為一體。通過代替人自動處理事務的智能化信息系統(tǒng),創(chuàng)造便捷、高效的智能政務。
3.智慧電子政務內在屬性提高政務信息化
(1)知識性與創(chuàng)新性
智慧電子政務管理和服務的主要內容以研究、開發(fā)、教育、培訓等為重點的知識管理,通過鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧信息基礎設施支撐平臺上提供更優(yōu)質的科技和業(yè)務創(chuàng)新應用,使智慧化的創(chuàng)新支撐平臺更適應知識社會的創(chuàng)新范式。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術為代表的新一代技術支撐,徹底改變了電子政務的創(chuàng)新形態(tài),重新塑造了電子政務的創(chuàng)新體系,促使智慧化電子政務的創(chuàng)新性與以往相比發(fā)生了質的飛躍。
(2) 整體性與系統(tǒng)性
系統(tǒng)論認為系統(tǒng)的各項功能是構成要素之間的系統(tǒng)質或整體質。系統(tǒng)的整體功能大于各要素的功能之和。智慧電子政務是一個系統(tǒng)工程,以應用為導向,建立以政府、企業(yè)、公眾為服務對象的重點應用型體系,解決和諧、發(fā)展、穩(wěn)定和政務管理水平提高的迫切需求。系統(tǒng)論的實踐啟示是,智慧電子政務本身不是若干功能的簡單疊加,要注重整體性。
新一代高科技信息技術通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式,有力地將支撐電子政務的各類基礎設施連接起來,形成一體化的智能基礎設施,整體性凸顯在智慧電子政務各領域、各子系統(tǒng)之間。實現(xiàn)了智慧電子政務的整體效應,使之成為一個有機整體,從而實現(xiàn)整體運作,通過整體性與系統(tǒng)性來構建電子政務的“智”與“慧”。
(3) 協(xié)調性與服務性
各個行業(yè)、部門、組織之間的邊界所分割形成的傳統(tǒng)電子政務實體資源和信息資源,各類資源的組織方式是比較分散的;而任何一個應用環(huán)節(jié)在智慧電子政務中都可通過授權后啟動相關聯(lián)的應用,并操作其應用環(huán)節(jié),從而可以根據(jù)系統(tǒng)的需要實現(xiàn)各類資源提供管理和服務的要求。
(4) 融合性與交互性
通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術為標志的新一代信息技術支持,促使信息技術向智能化、集成化方向發(fā)展;同時,信息技術與其他產業(yè)技術的高度融合,促進信息網(wǎng)絡向寬帶、融合方向發(fā)展。新一代網(wǎng)絡技術的運用,通過物聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋可將所有部件賦予IPv6 的地址,接入電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了各類信息資源的全面互聯(lián)互通。實現(xiàn)有效存儲和實時更新各類政務數(shù)據(jù)、信息和知識中心深度融合。利用云計算平臺通過智能物體搭建云端,通過互聯(lián)網(wǎng)為云計算提供的網(wǎng)絡基礎設施以及虛擬化的信息資源中心為云計算提供的共享條件,通過如政務云、交通云、教育云、醫(yī)療云等云計算平臺為各個領域提供了應用服務,通過把全方位的技術植入到政務管理的系統(tǒng)和流程之中,從而實現(xiàn)了物的“智慧化”,促進了政務“智”與“慧”的深度融合。
(5) 擬人性與智慧性
隨著新一代信息技術運用電子政務,實現(xiàn)了傳統(tǒng)電子政務從一般生命體向擬人化生命體演化的過渡。通過智能化的感知以及傳感元素部件構成了智慧化電子政務的“神經(jīng)末梢”,利用互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡搭建了智慧電子政務“神經(jīng)網(wǎng)絡”,基于云計算和智能技術支持的城市應用系統(tǒng)平臺構成了智慧電子政務的“中樞系統(tǒng)”,匯集、存儲的海量大數(shù)據(jù)構成了智慧電子政務的“血液”。智慧化的物質基礎,形成了智慧化的管理,促使傳統(tǒng)電子政務的公共管理和公共服務更擬人化。
4. 智慧電子政務開創(chuàng)了政務信息化新階段
電子政務實際上是“三分電子、七分政務”。互聯(lián)網(wǎng)+ 與智慧電子政務融合開創(chuàng)了政務信息化重要階段,核心和關鍵是優(yōu)化行政流程、提高審批效率、提高行政效能。推進建設與行政審批體制相適應的網(wǎng)上行政審批管理系統(tǒng),對重點項目實行并聯(lián)審批,初步建立了企業(yè)電子檔案,簡化辦事流程,為辦事群眾及企業(yè)提供“一站式”政務服務,有力地推動了行政審批工作規(guī)范運行。
5. 智慧電子政務升華了政府治理新理念
智慧電子政務升華了政府治理新理念,借助互聯(lián)網(wǎng)先進技術,創(chuàng)新政府治理理念。政府治理從“以GDP為中心”轉變?yōu)椤耙匀说陌l(fā)展為中心”,在理念上從關注經(jīng)濟總量轉向聚焦于人的自身發(fā)展上來,實現(xiàn)“官本位”向“人本位”的轉變。借助互聯(lián)網(wǎng)技術,建設服務型政府。推進政府職能轉變,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
6. 推進智慧城市發(fā)展
智慧城市,“智”即指城市的智商,強調智能化與自動化,“慧”即指人的情商,強調人的靈性與創(chuàng)造力。實現(xiàn)城市的智慧化建設,必須考慮好驅動其向前發(fā)展的動力:一是以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)分析為代表的新一代信息技術;二是知識社會環(huán)境中逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)、社會協(xié)作的理念及人文關懷的思想。通過物聯(lián)網(wǎng)打造智慧城市的感覺器官,在公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務等領域,圍繞管理模式和服務模式創(chuàng)新,構建便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系,通過移動互聯(lián)網(wǎng)編織城市數(shù)據(jù)網(wǎng),利用移動隨時、隨地、隨身和互聯(lián)網(wǎng)分享、開放、相互交匯的優(yōu)勢,把政務形態(tài)逐步向移動端遷移,形成一座座虛擬的掌上辦事大廳。
通過飄在城市上空的“云”,驅動智慧城市運行的大腦,為城市各個單元之間協(xié)調行動、政府與公眾之間有效合作提供了基礎。不同地域的管理者可使用集成的協(xié)作環(huán)境,保持密切溝通,運用分享數(shù)據(jù)、視頻會議、在線會議、電話和即時信息等方式進行實時協(xié)作。建造一套大數(shù)據(jù)系統(tǒng)必須具備三個關鍵性的因素:天上有云(云平臺),地上有網(wǎng)(物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)),中間有數(shù)(數(shù)據(jù))。在數(shù)據(jù)方面,除了采集更多數(shù)據(jù),更為關鍵的是盤活現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產;在網(wǎng)絡方面,難點是消除信息孤島,形成聯(lián)合行動。
盤活數(shù)據(jù)資產要對不同來源數(shù)據(jù)進行整合,進行聯(lián)合分析。第一階段率先建設大集中系統(tǒng)。建立五大政府信息平臺:基礎設施監(jiān)測數(shù)據(jù)資源管理平臺、公眾民情采集與服務數(shù)據(jù)資源管理平臺、公共安全數(shù)據(jù)資源管理平臺、政務管理效能考評數(shù)據(jù)資源管理平臺及資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟監(jiān)測數(shù)據(jù)資源管理平臺。第二階段依托大集中系統(tǒng)。通過進行研究分析系統(tǒng),利用有關分析指標體系和模型,運用關聯(lián)分析、對比分析等技術手段,對海量大數(shù)據(jù)進行多維的深度分析。第三階段依托大數(shù)據(jù)平臺開展預測性分析。進一步挖掘有關數(shù)據(jù),拓展數(shù)據(jù)分析范圍,開展描述性、預測性分析,為實施有針對性的管理服務提供依據(jù)。第四階段深化數(shù)據(jù)分析結果應用,服務政府決策、日常管理,充分釋放效能。同時還需要從內部管理觀念和行政體制上著手協(xié)同,建立跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)結構的政府綜合信息處理平臺,才能把數(shù)據(jù)變成資產,把資產化作價值。
三、智慧電子政務提升政務效能的理論支撐
智慧電子政務是通過利用信息網(wǎng)絡技術構建更好、更高效、更清明政府的公共管理理論與實踐。它具有兩個方面的重要特征:一是保持了自己的電子化、網(wǎng)絡化、智能化等核心主張;二是具有更強的技術特征,電子政務由“電子”和“政務”組成,追求技術的先進性和以效率為基本目標取向。
1. 新公共管理理論
新公共管理是在20 世紀80 年代管理相繼出現(xiàn)嚴重危機,傳統(tǒng)的管理理論不適應發(fā)展需要而形成的新型管理理論。其通過政府職能簡化、組織結構“解科層化”、作業(yè)流程電子化來尊重顧客和消費者權益。以顧客或市場為導向,滿足公共需求。新公共管理注重“結果”,政府提供服務的重點是強調“效率”。核心思想是把私營部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中,讓公共部門由轉換機制入手,從根本上改變政府與社會的關系,最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。
2. 虛擬政府理論
從現(xiàn)實政府走向虛擬政府是人類歷史上的政府形態(tài)大變革。借助現(xiàn)代信息技術,實現(xiàn)政府從工業(yè)社會的現(xiàn)實政府向虛擬政府的形式轉變,能夠徹底改變那種層層傳遞信息的傳統(tǒng)權力運行方式。
3. 政務流程再造理論
把以政府職能為中心的傳統(tǒng)行政模式轉變?yōu)橐哉蛻魹橹行牡默F(xiàn)代行政模式,根本性的思考和徹底重建政府部門的業(yè)務流程。“政府再造”具有重要意義,是政府改革的一個必要手段[5]。一些學者們十分關注于電子政府對公共服務的重要影響,強調電子政府在政府戰(zhàn)略中提供公共服務的優(yōu)先性[6]。面向公共服務的電子政務,完全超越了工具論和技術論的范疇,為行政管理體制改革提供了外部動力,為服務型政府建設提供技術基礎和社會基礎”。實際上以電子政府替代傳統(tǒng)公共管理具有重要的理論意義和實踐價值[7]。
四、提升智慧電子政務效能的對策
傳統(tǒng)的電子政務僅僅是政府運行管理的電子化,是互聯(lián)網(wǎng)與政府治理的簡單結合,極大地提高政府的運作效率,但是它也存在著服務方面的全面性和靈活性不足的缺陷。適應移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展要求,需要進一步推進互聯(lián)網(wǎng)+ 與智慧電子政務的發(fā)展與創(chuàng)新。
1. 推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧電子政務的發(fā)展與創(chuàng)新
大數(shù)據(jù)是人類認識世界、改造世界能力的一次飛越,將虛擬空間和現(xiàn)實世界連接起來,創(chuàng)造出“無限的可能性”,未來的政府治理必將更注重個性化的每一個公民,更加注重人、信息、空間的交互,而不是單純的管理、控制或教化。大數(shù)據(jù)帶來的一個變化是信息扁平化,扁平化意味著對于每個身處其中的人而言都是公平的。
利用大數(shù)據(jù)提升政務效能具體表現(xiàn)在:其一,由為群體服務提供統(tǒng)一服務轉變到為個體提供個性化定制服務;其二,實現(xiàn)了對個體服務的智能性和便利性;其三,隨著社會發(fā)展服務方式的與時俱進,政務管理是動態(tài)的不是靜態(tài)的;其四,通過對群體行為的研究,可以比較精準預知未來。建立更具靈活性和更智慧性的政府服務模式,促進社會的長期健康發(fā)展。智慧政務首先要求智慧決策,落腳點是智慧管理、智慧服務。
2. 確立智慧電子政務的基礎地位,助推智慧應用發(fā)展
修改公共部門的業(yè)務流程,使其更好地適應、利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢;全面實行信息公開,增加公共政策制定過程的透明度;確立智慧電子政務在智慧型政務中的基礎地位,提高公共部門的效率。針對公民、企業(yè)和公共部門的個性需求,開發(fā)不同領域的公共服務系統(tǒng),將公共部門、企業(yè)和第三方機構的服務集成到一個統(tǒng)一空間,提高公共服務的質量,最終提供用戶易于使用的公共電子服務。
3. 以服務為導向,構建面向用戶的智慧政務框架
目前,我國傳統(tǒng)政府管理模式主要是條塊結合的矩陣式管理模式,政府服務的對象主要是個人、企業(yè)和公共資源;而提升政務效能的核心是通過云計算,對個人、企業(yè)和公共資源進行一體化整合,把矩陣式的分布管理進行協(xié)同管理。同時轉變電子政務向智慧政務的服務方式,將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與政務職能相結合,構建完善客觀的政務評價體系,優(yōu)化政府職能,推進智慧電子政務創(chuàng)新。智慧政務不受時間、空間條件的約束獲得政府的線上服務。公眾身份則從被管制者轉變?yōu)楸环照?成為重要“用戶”。構建面向用戶的智慧政務框架,滿足公共服務。利用以互聯(lián)網(wǎng)交互式思維,促進傳統(tǒng)的以政府為中心的管理型政府向以公眾為中心的平臺化政府轉變,構建具有“透明化,互動化、協(xié)同化、參與化、個性化”特征的扁平化政府。整合隸屬于不同政府部門的數(shù)據(jù)信息資源,利用大數(shù)據(jù)進行分析,得出結論用以指導決策,推動政務服務、公共服務和企業(yè)服務,提升政務效能。
五、智慧電子政務及智慧城市的實踐探索
智慧電子政務在提高傳統(tǒng)政務效能、提升政府服務能力方面得到了廣泛應用,其主要借助云計算、大數(shù)據(jù)技術推動政府搭建智慧城市平臺,讓百姓享受信息技術帶來的便捷服務。由新一代信息技術誕生所推動的智慧城市建設便體現(xiàn)了技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互演進、共同作用。通過智慧城市建設的探索,推動行政體制改革、促進服務型政府建設、加快電子政府發(fā)展、優(yōu)化公共服務體系,從而給實現(xiàn)更新城市管理理念、城市治理結構重組等若干行政管理領域的重要問題帶來新的解決思路和實施手段。通過智慧城市建設問題研究,必將為這些問題的研究提供新視角。
1. 浙江寧波市海曙區(qū)推動智慧政務新發(fā)展
浙江省寧波市海曙區(qū)作為國家智慧城市(區(qū)) 試點,積極搶占政府大數(shù)據(jù)制高點,2014 年浙江省寧波市海曙區(qū)榮獲中國智慧城市推進工作成就獎。從2012 年初起率先啟動政府數(shù)據(jù)資源整合戰(zhàn)略,破解政務數(shù)據(jù)融合、共享、開放難題,成功上線運行全省首個區(qū)級政務數(shù)據(jù)整合應用平臺—政務信息資源中心,以政務信息資源中心為核心,陸續(xù)建成了海曙區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺、視頻資源整合共享平臺等,最大限度地將可公開的政務數(shù)據(jù)免費投放到社會,逐步建立起全區(qū)政務數(shù)據(jù)資產統(tǒng)一高效的集成、應用體系。
2. 探索智慧城市建設———中國“浦東模式”
作為國內實施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)域上海市浦東新區(qū),以智慧引領模式變革為主線,通過迅速推進智慧政務服務從傳統(tǒng)的以政府為中心向以公眾為中心的服務模式轉變、推進從平面化智慧城市管理向立體化的管理模式轉變、推進從單向智慧民生服務推送向多方互動的服務模式轉變,形成了以產用聯(lián)動和融合創(chuàng)新為核心的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。在由中國社會科學院2013 年牽頭組織的全國智慧城市發(fā)展第三方評估中名列第二名,標志著在智慧城市建設領域浦東新區(qū)取得顯著成效,形成了具有示范引領效應的智慧城市建設“浦東模式”。
“浦東模式”的主要創(chuàng)新特色有:
(1)智慧政務服務
從傳統(tǒng)以政府為中心向以公眾為中心的現(xiàn)代服務模式轉變。技術支持主要基于中臺構架的協(xié)同化電子政府———平臺化政府的大腦,主要功能為“銜接、承載、交互”,通過實現(xiàn)各系統(tǒng)之間各種類型數(shù)據(jù)和信息的交換,大大縮短社會企業(yè)及廣大市民的審批時間,從而提高了政府辦事效率,顯著提升市民和企業(yè)對政務服務的滿意度。
搭建政務信息資源共享中心,即構建平臺化政府的神經(jīng)中樞。不僅通過軟性約束手段等相關制度保障推動所屬單位以及各類應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享,而且還通過政務信息資源共享中心搭建構建政務信息資源“快速共享、自由流動”的硬性通道,突破了信息孤島現(xiàn)象,保障了新區(qū)政府的信息共享、業(yè)務協(xié)同。目前基本實現(xiàn)了各類政府數(shù)據(jù)信息資源全覆蓋、跨部門協(xié)同共享,正在探索對社會的開放共享。
構筑行政審批一體化電子平臺,即開展平臺化政府的實踐。建成了以“前臺一口受理、中臺集中交換、后臺協(xié)同辦理、多種渠道反饋、全程透明可控”為特征的、條塊協(xié)同的新一代電子政府行政審批平臺。
(2) 智慧城市管理
在智慧城市管理方面,實現(xiàn)了從平面化向立體化管理模式的轉變。典型代表有智慧公交,它通過數(shù)據(jù)化的智能交通系統(tǒng)、服務新模式優(yōu)化城市交通。同時進行能耗在線監(jiān)測助力城市節(jié)能減排等等。
(3) 智慧民生服務
在智慧民生服務方面,實現(xiàn)了從黨項推送向多方互動的服務模式轉變。如:在智慧醫(yī)療中積極實施以居民健康檔案、實時醫(yī)療影像、電子病歷應用等信息資源整合和信息共享為核心的數(shù)字化健康工程,實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)間共享。智慧養(yǎng)老中啟動了區(qū)級科技助老信息平臺建設。智慧社區(qū)中以感知化、智能化、平臺化的手段提升社區(qū)管理模式。
3. 面向“十三五”打造升級版的智慧城市實踐
建設智慧城市就是圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會行為和經(jīng)濟活動,解決信息孤島的問題,物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)化和智能化三化并舉,共同提升城市的智慧水平[7]。
未來建設具有中國特色智慧城市的工作應主要圍繞的方向是:為國家新型城鎮(zhèn)化搭建空間骨架建設提供智慧思維。依托互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲和大數(shù)據(jù)等思維,通過全面智能的感知、寬帶泛在互聯(lián)、智慧融合的應用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新,通過物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化并舉,共同提升城市的智慧水平。將智慧城市當作產業(yè)形態(tài)來打造,催生新的產業(yè)方式,建構起智慧城市產業(yè),重構出新的產業(yè)組織,積極探索建立智慧城市建設市場化運作的有效機制。智慧城市建設目標的確立要符合城市當前的發(fā)展階段,解決居民最迫切需要解決的問題,加強并精細化城市的社會管理能力,走出中國智慧城市建設的差異化道路。通過智慧城市發(fā)展破解原有城市管理格局的限制,建立信息共享管理機制,構建大數(shù)據(jù)立體生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)城市的經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展。
