這是以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感；
這是新時代深化政府自身改革的全新探索，以群眾感受為標準倒逼改革，推動政府職能的深刻轉變、權力運行方式的深刻變革和“互聯(lián)網+政務服務”的深化運用；
這是引領浙江再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的強大動力，牽一發(fā)動全身，一子落滿盤活，讓浙江在加強最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境、釋放最大改革紅利上“更進一步、更快一步”，開創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面。
堅持以人民為中心，是新時代中國特色社會主義的重要思想和基本方略。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。
過去一年來，浙江切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過大力推進“最多跑一次”改革，推動政府職能轉變，撬動全面深化改革，讓群眾實實在在地增加獲得感、提高滿意度。
“最多跑一次”改革，是當年習近平同志在浙江工作時大力倡導的機關效能建設的深化推進，是經濟新常態(tài)下浙江深化供給側結構性改革，落實“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、再創(chuàng)浙江新優(yōu)勢的重大舉措，是增強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、加強黨風廉政建設的有力抓手，是以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的生動實踐。
這場改革以“一窗受理、集成服務”為主抓手，統(tǒng)籌推進“最多跑一次”事項梳理歸集、系統(tǒng)對接、數據共享、標準化建設、事中事后監(jiān)管等。截至目前，省、市、縣三級梳理公布的“最多跑一次”事項已分別占同級總事項數的95.68%、95.33%和93.85%。
“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”——省委、省政府一諾千金。各地堅決貫徹落實省委、省政府的部署，結合自身實際，創(chuàng)造了一系列可復制可推廣的改革經驗：不動產登記60分鐘辦結跑出“杭州速度”，“一證通辦一生事”讓群眾少跑腿、好辦事，“簡化辦、網上辦、就近辦”，“多證合一、一照一碼”……
最新的第三方特定對象電話回訪調查顯示，企業(yè)和群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率達到95.7%，比2017年6月份提高8.81個百分點。
杭州市臨安區(qū)太陽鎮(zhèn)政府在“最多跑一次”改革中，利用互聯(lián)網開發(fā)小程序為百姓服務，基本實現(xiàn)“簡單事不出戶、復雜事不出村、麻煩事不出鎮(zhèn)”。 浙江在線記者 胡元勇 拍友 江珊珊 凌品芳 攝
從機關效能建設到“最多跑一次”
一場深化政府
自身改革的“接力賽”
作為“紅船精神”的發(fā)源地，浙江靠吃改革飯起家，秉承“開天辟地、敢為人先”的首創(chuàng)精神，一直以來堅持用改革創(chuàng)新的辦法，在實踐中不斷摸索解決新矛盾、新問題，創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
在2003年7月的省委十一屆四次全體（擴大）會議上，時任浙江省委書記習近平作出發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”、推進“八個方面舉措”的重大部署，高度凝練浙江改革發(fā)展實踐經驗，引領浙江向更高更新目標邁進。這個被稱為“八八戰(zhàn)略”的綱領性文件強調：“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢”“進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢”“切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設”。在浙江工作時，習近平就提出，要努力建設服務型政府、法治政府、有限政府。
浙江1999年起率先在全國開展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進行第二、第三輪行政審批制度改革，成為全國審批項目最少的省份之一；2004年，全省6053個省、市、縣機關部門，1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機關效能建設；2007年，全省開展“作風建設年”活動，提出著力抓好六個方面的作風建設，其中一條就是深化機關效能建設，進一步完善行政審批方式，深化政務公開制度。
改革永遠在路上，時序更替，使命依舊。在“八八戰(zhàn)略”的指引下，歷屆省委遵循習近平指引的方向，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷將政府自身改革引向深入。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調，要轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府。
2013年11月，作為全國唯一試點省，浙江啟動以“權力清單”為基礎的“三張清單一張網”建設，并于2014年7月，在全國率先部署“責任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網”的總抓手。
積土成山，風雨興焉。在2016年年底的省委經濟工作會議上，時任省長車俊首次提出實施“最多跑一次”改革——群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。
一石激起千層浪。當時與會的正泰集團股份有限公司董事長南存輝告訴記者：“‘最多跑一次’，這五個字我一聽就記住了。這個好，倒逼政府減權放權，變成真心服務企業(yè)的‘店小二’。我們舉雙手贊成！”
這朗朗上口的5個字，一下傳遍浙江四面八方；這蘊含了全新價值取向和高標準改革要求的五個字，在先前行政審批制度改革和“四張清單一張網”改革取得成果的基礎上，完成了浙江深化政府自身改革的“關鍵一躍”。
該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位?！白疃嗯芤淮巍保小鞍税藨?zhàn)略”方法論、優(yōu)勢論和創(chuàng)新論，是浙江改革積累效應的集中顯現(xiàn)，成為增創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢的強大動能。
“‘最多跑一次’改革是供給側結構性改革中的制度供給改革，也是政府‘放管服’改革的重要內容?！笔【庌k負責人說，無論從推進角度還是目標要求來看，這都是一場踐行以人民為中心發(fā)展思想的改革，是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的根本價值取向。
群眾覺得什么難辦就改什么
一場打破藩籬的
公共服務創(chuàng)新
“最多跑一次”，浙江能做到嗎？——2017年3月，在全國人代會浙江代表團開放日活動中，有香港記者如此發(fā)問。
車俊的回答擲地有聲：浙江有條件實現(xiàn)、有能力實現(xiàn)，而且一定要實現(xiàn)。
2017年1月，“最多跑一次”改革被寫入省政府工作報告，對全省人民作出莊嚴承諾。
2月，車俊主持召開推進“最多跑一次”改革專題會議，對“最多跑一次”改革作出全面部署。同月，省政府印發(fā)《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，確定改革時間表、路線圖和任務書?！白疃嗯芤淮巍备母锶鎲?。
十九大報告指出，要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。在采訪中，記者聽到最多的是這樣一個觀點：推進“最多跑一次”改革不斷走向深入的關鍵，就在于群眾覺得什么難辦政府就想辦法改什么。
企業(yè)投資項目審批，由于涉及部門眾多、審批程序復雜，成為“最多跑一次”改革要突破的一大瓶頸?！皩徟鷪D紙用車推、辦事人員跑斷腿”是不少項目業(yè)主的感嘆。
經歷了多輪行政審批改革，項目審批在政府部門環(huán)節(jié)的時間已經大大縮短，突出矛盾集中在測繪、環(huán)評、能評等中介服務環(huán)節(jié)。2017年，衢州在全省率先推出投資項目中介服務新模式：實行施工圖審查政府購買服務、全流程電子圖審、綜合性一次會審，項目業(yè)主從跑4個部門3個中介10多次，變?yōu)橐淮味疾挥门?，原來大型項目完成全部施工圖審查需要5至6個月，現(xiàn)在10個工作日內即可完成；實行企業(yè)投資項目統(tǒng)一區(qū)域評估評價，相關費用由集聚區(qū)統(tǒng)一承擔，企業(yè)可直接享受評價成果；對建設工程審批涉及的土地、規(guī)劃、房產等技術服務，實行統(tǒng)一測繪、成果共享。這三招使一般性投資項目審批時間壓縮到45至60個工作日，全市每年節(jié)約企業(yè)資金成本1億元以上。
這兩年，樓市去庫存速度加快，杭州在不動產登記量增長迅猛的情況下，跑出了不動產登記全國最快的“杭州速度”?！霸瓉矸课萁灰?0分鐘，稅收30分鐘，不動產登記50分鐘，同時滿足受理條件，總耗時120分鐘?，F(xiàn)在三部門聯(lián)辦，辦一本登記證或證明，全流程60分鐘?！焙贾菔胁粍赢a登記服務中心窗口管理處處長黨曉榮告訴記者。
黨曉榮坦言，過去老百姓辦不動產登記需要交三套材料，光復印材料就要花不少時間，現(xiàn)在實現(xiàn)了“一窗受理、一套系統(tǒng)、一套材料”和全網點、全業(yè)務、全流程的“最多跑一次”。過去需要企業(yè)和群眾多次遞交的信息，現(xiàn)在通過互聯(lián)網在各部門之間實現(xiàn)了數據共享。
2017年成立的杭州市數據資源管理局相關負責人向記者介紹，以“社保參保證明”數據共享為例，僅2017年8月至10月，“社保參保證明”就被各部門調用87萬次，意味著市民少跑了87萬次。
“最多跑一次”改革，表面上看是一個針對具體問題的改革，其背后實質是政府權力運行方式調整與行政管理體制改革的系統(tǒng)工程。
當下的浙江，正處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期、不進則退的轉型關鍵期。要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，就必須對機構和體制進行調整完善。
省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘認為：“‘最多跑一次’改革是在省域范圍內對公共服務規(guī)劃和供給制度安排進行的審慎變革，在提供公共服務方式上進行整體創(chuàng)新，在政府流程再造、資源整合中打破公共管理資源碎片化，從而實現(xiàn)整體性治理?！?/p>
他分析說，從改革的動力意愿來看，“最多跑一次”改革是政府主動開展的一場自我革命，以政府自身的工作加法換取群眾的負擔減法，打通部門壁壘、數據壁壘、信息壁壘，最大程度釋放政府改革善意，最大程度實現(xiàn)便民利企；從改革的發(fā)動機制來看，“最多跑一次”改革自上而下層層推進，各級政府與各個職能部門積極響應，形成橫向到邊、縱向到底的全部覆蓋，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調的全程配合，形成黨委、人大、政協(xié)、媒體、群眾對改革督查的全員參與，以“最多跑一次”改革來撬動各項事業(yè)改革；從改革的結果導向看，充分體現(xiàn)了政府改革的效率性、回應性、公平性和人民性。
這些理念和目標的深刻變化，形成了政府自身改革的全新方法和路徑，也實現(xiàn)了政務服務和企業(yè)、群眾辦事三大轉變：從找“部門”變?yōu)檎摇罢?，從部門“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，部門行政權力變?yōu)樾姓熑巍?/p>
與此同時，這場波瀾壯闊的改革實踐，使政府機構設置和職能配置適應社會主要矛盾變化，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，為新時代各項事業(yè)發(fā)展提供了體制機制保障。
以群眾的獲得感和滿意度作為評價標準
一次凸顯改革價值
取向的全新探索
日前，開化愛巢櫥柜有限公司總經理周愛民走進開化縣行政服務中心環(huán)保窗口，辦理企業(yè)建設項目環(huán)評承諾備案。工作人員10分鐘就辦好了手續(xù)，讓周愛民喜出望外。
職能轉變是深化行政體制改革的核心。2017年12月15日是開化縣實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革的第一天。區(qū)域內環(huán)評分類管理名錄外的建設項目一律取消審批，登記表項目直接網上備案，負面清單外報告表項目簡化為登記表，實施承諾備案，取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可，相關部門制定統(tǒng)一的區(qū)域項目準入環(huán)境標準、編制區(qū)域環(huán)評審批負面清單，依法加強事中事后監(jiān)管……一招招改革舉措直擊項目審批的“痛點”，讓業(yè)主拍手叫好。
2017年7月19日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十七次會議上強調，在評價改革成效上要堅持群眾立場，關鍵要看辦成了多少事，解決了多少實際問題，群眾到底認不認可、滿不滿意。
近年來，浙江行政審批制度改革和“四張清單一張網”改革在推動政府自身改革、打造服務型政府等方面取得顯著成果。但不可否認，群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、反復跑的現(xiàn)象仍然存在，群眾對改革的獲得感仍有不少提升空間。
這正是浙江“最多跑一次”改革最根本的出發(fā)點和落腳點——從與群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。
“浙江‘最多跑一次’改革以解決群眾辦事難、提高政府效率為突破口，倒逼政府簡政放權，深入推進政府自身改革，在價值取向、流程再造、信息技術等方面對傳統(tǒng)的行政審批制度進行了揚棄與超越?！闭憬髮W公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍認為，這場改革的實踐及經驗之一，是價值重構——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為改革的評價標準。
2017年10月29日晚，麗水市電視問政特別節(jié)目《聚焦“最多跑一次”改革》第三期現(xiàn)場直播。這期風格一如既往的“麻辣”，曝光了5起問題案例，涉及生育服務登記單、建筑施工許可證、民宿辦理證、老年人優(yōu)待證等事項辦理和“四個平臺”的使用。臺上，主持人提問、負責人解答、現(xiàn)場觀眾投票、專家評論、市領導點評……“真刀真槍”抓整改，群眾現(xiàn)場來監(jiān)督。
在浙江不少地方，像麗水這樣以電視問政、群眾滿意度調查等方式定期戳一戳有關部門和單位的“脊梁骨”，向企業(yè)和群眾反映強烈的“頑疾”開刀，讓百姓的改革獲得感落到實處已成常態(tài)。
推進“最多跑一次”改革，也成為對廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的精神洗禮和作風錘煉。
不打招呼拉生意、不搭暗股干股、不故意刁難、不吃拿卡要、不恐嚇威脅、不久拖不辦、不插手干預經營……日前，溫州黨員干部帶頭作出“七不”承諾，“帶頭承諾、自查自糾”。針對生人熟人“兩張臉”，有面子沒面子“兩速度”等“潛規(guī)則”，溫州市、縣兩級組織部門分別梳理確定涉及“最多跑一次”改革和營商環(huán)境建設的重點職能部門，以“一把手”和分管領導為重點，適時駐點開展干部專項考察；涉企涉商涉審批部門黨組（黨委）專項考核基層站所、服務窗口單位負責人推進相關工作，將考核結果作為干部評優(yōu)評先和能上能下的重要依據。
干部的“辛苦指數”，換來了群眾的“滿意指數”。據網民意見抽樣調查，對此持正面態(tài)度的網民占90.9%，88%網民表示“到政府辦事比以前更加方便了”。
從“單兵突進”到“全面突破”
一個撬動全面深化
改革的有力杠桿
省第十四次黨代會報告要求，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革，狠抓改革落地。
我省把“最多跑一次”改革作為全面深化改革的“牛鼻子”，打造我省全面深化改革的主抓手和金字招牌，以此撬動經濟、文化、社會、生態(tài)文明等各領域改革，實現(xiàn)從“單兵突進”到“全面突破”。
改革已到深水區(qū)、無人區(qū)，不少先行先試的地方是“摸著石頭過河”?！拔覀儽容^擔心的，是行政審批大幅提速后帶來的監(jiān)管風險、法律風險?！币晃皇屑墝徆苻k負責人對記者坦言。
這樣的擔心并非個例。浙江省社會科學院副院長陳柳裕認為，推進“最多跑一次”改革，必須實現(xiàn)地方立法與“最多跑一次”改革的同頻共振?！白疃嗯芤淮巍备母锏耐七M，必須與地方立法工作同步進行，即使暫時不能同步，也要做到不違反現(xiàn)有法律法規(guī)。
臨近年關，年過半百的桐廬縣編委辦主任黃建軍連日來忙著修改完善桐廬深化“最多跑一次”改革方案?！皬纳淌碌怯洝疁嗜霚薁I’同步到企業(yè)投資項目審批試水‘標準地+承諾制’改革，都要破解改革與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接難題……改到今天，剩下的都是‘硬骨頭’?！秉S建軍告訴記者。
2017年7月28日，省人大常委會出臺《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，首次對一個縣的具體工作進行立法，為下一步深化改革破障清道。桐廬針對“最多跑一次”改革中產生的相關爭議，建立“一個部門化爭議”機制，明確由縣法制辦（縣行政復議局）作為“最多跑一次”改革過程中爭議化解的主體，對“放不到位、管不嚴密、服務缺失”等問題嚴格糾正并從源頭規(guī)范，對部門職責不清、職能交織引起的法律法規(guī)適用糾紛進行界定。
“全縣抽調20余個部門業(yè)務骨干對近3年辦理的1029件投資項目審批事項和23634件商事登記事項，按照‘一件事’的標準，梳理出與‘最多跑一次’改革不銜接的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，并提出相應法律法規(guī)修改意見?！笨h法制辦副主任晏燕介紹，有法制護航，桐廬改革的步子邁得更大更穩(wěn)——以群眾視角編制“一件事”辦理標準化清單，率先打造“一件事”“最多跑一次”改革縣級標準。
“最多跑一次”改革不僅僅是政府自身改革，更是發(fā)揮政府從自身改起的樣板帶動、杠桿撬動效應，成為浙江全面深化改革的有力抓手。從這個意義上說，“最多跑一次”改革不但是政府自身改革的“關鍵一躍”，也是浙江全面深化改革的“關鍵一躍”。
——撬動供給側結構性改革落地見效。通過發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，降低了各類市場主體的市場準入門檻和制度性交易成本，改出了經濟轉型升級的加速度。在衢州，“最多跑一次”改革撬動、協(xié)同、聯(lián)動了其他領域的改革，“多規(guī)合一”改革、國家公園體制改革、農業(yè)供給側改革、發(fā)展綠色金融、全域旅游等全面聯(lián)動、協(xié)同推進，社會中介、水電氣、基層治理等與群眾生產生活密切相關的各種事項被納入“最多跑一次”改革清單，實現(xiàn)社會、企業(yè)、政府的共贏。
——牽引“放管服”改革先人一步。政府職能轉變引發(fā)權力運行方式變革和政府治理技術變革，加快邁向“數據政府”“智慧政府”，改出了現(xiàn)代政府治理的新維度。作為嘉興公安機關“一網通”服務平臺的試點單位，南湖公安分局破除群眾申請在互聯(lián)網、政務審批在專網、公安流轉在內網的信息壁壘，對公安模塊進行多功能深度開發(fā)，確保網上事項全覆蓋全流域、網上辦理全方位全時空；諸暨率先在村級全面應用“一證通辦”系統(tǒng)，群眾僅憑一張身份證就能在村級便民服務中心辦理社保、醫(yī)療養(yǎng)老、殘疾補助、生育登記、用水用電用氣申請等方面的56件事項，讓“最多跑一次”升級為“就近跑一次”“高效跑一次”。
——推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！白疃嗯芤淮巍备母餇I造了公平競爭的市場環(huán)境、與國際接軌的投資環(huán)境、便民高效的政務環(huán)境和舒適便利的生活環(huán)境等發(fā)展軟環(huán)境，改出了人民群眾的滿意度。2017年8月，德清縣發(fā)布全省首塊以“標準地”形式出讓國有建設用地使用權的公告。這意味著企業(yè)拿地前就知道地塊的使用要求和標準，經發(fā)改部門“一窗受理”后，可直接開工建設，不再需要各類審批。
——促進黨風廉政建設?！白疃嗯芤淮巍备母锿苿诱辗諛藴驶⒎ㄖ位?，強化群眾參與、群眾評價、群眾監(jiān)督，改出了“清廉浙江”建設的新高度。象山縣對商事登記領域涉及多部門辦理的事項進行了全面梳理整合，推行“一窗受理、一表申報、聯(lián)合踏勘、一網審批、統(tǒng)一出件”。整個審批操作過程網上流轉，對工作各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，對各部門在承諾期限內沒及時辦結的審批事項進行自動警示和效能評價，有效遏制權力尋租和行政亂作為現(xiàn)象。
2017年12月22日，十四屆省委全面深化改革領導小組第三次會議強調，深入推進“最多跑一次”改革，著力在攻克“信息孤島”、企業(yè)投資項目審批、商事制度審批“三大難關”上取得重大突破，充分發(fā)揮改革撬動作用，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
天下之事，因循則無一事可為；奮然為之,亦未必難。為了更好滿足人民對美好生活的向往，浙江誓將“最多跑一次”改革進行到底！
