改革開放再出發(fā)，必須大興調查研究之風。
2018年恰逢改革開放40年，這年年初，上海以一場真抓實干、不怕自我揭短、規(guī)?？涨暗拇笳{研，拉開了全年的序幕。
自此，調查研究之風吹進“企業(yè)的廠子、農民的院子、居民的房子”，大到長三角一體化、科創(chuàng)中心建設、營商環(huán)境、人才引進、城市環(huán)境整治，小到醫(yī)院廁所“難下腳”、小區(qū)停車難、單身青年婚戀難、路口綠燈時間太短……上海各級職能部門、黨員干部撲下身子，沉入一線，廣泛調研，聚焦治理“難點”、民生“痛點”、政策“堵點”，以大調研推動大落實，諸多坐在辦公室內“想不到”的問題逐一浮出水面，并且部分已得到有效解決。
在這場遍布全市各個角落的大調研中，呈現出的是上海“改革開放再出發(fā)”的決心、勇氣和行動，意義之重大，或許將其放到“對標國際最高標準、最好水平，建設卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市”中，才能領會和把握。
破解改革難點
通過大調研，改革難點有了突破性進展，上海改善營商環(huán)境政策“重拳”頻頻。
在上海，每千人擁有企業(yè)數達到77戶/千人，居全國省級行政區(qū)劃第一，甚至超越倫敦、東京等國際大都市。世行《全球營商環(huán)境報告》顯示：上海開辦企業(yè)包括7個環(huán)節(jié)，需耗時22天。開辦企業(yè)“環(huán)節(jié)能不能再簡化一些”、“時間能不能再縮短一些”、“服務能不能再改進一些”，這成了企業(yè)負責人們的期望。
針對這些問題，上海市工商局主動對標國際先進標準，牽頭搭建上海開辦企業(yè)“一窗通”服務平臺，實現開辦企業(yè)政務信息互聯互通，通過信息共享，各部門同步收到申報信息、協(xié)同辦理審批事項，為業(yè)務審批提速增效提供了有力支撐。申請人只需進入“一窗通”即可一次性完成開辦企業(yè)的申報，避免了原先重復填報數據的麻煩。“一窗通”所帶來的最直觀的改變，是企業(yè)開辦時間明顯縮短，由原先的22天縮短為5天。
同樣在大調研中得到明顯改善的，還有上海的人才服務環(huán)境。
近年來，越來越多的留學人員選擇上海。然而，當他們躊躇滿志地準備在上海開啟一番事業(yè)，卻在辦理“申請落戶”手續(xù)時遇到了麻煩，甚至需要凌晨4點就去市人社局人才服務中心排隊“搶號”，辦一次業(yè)務常常就需要一整天。
為進一步提高辦事效率，改善服務質量，市人才服務中心結合“人才服務大調研”工作要求，實行了留學回國人員落戶受理業(yè)務網絡和微信服務號在線預約的舉措。原本留學回國人員辦理此項業(yè)務需要花上一整天時間，通過按時段預約后僅需1小時即可完成。
全網預約制度實施以來，各受理窗口辦事效率顯著提高，“凌晨排隊搶號”、“黃牛倒號”等怪象也就此退出歷史舞臺。
改善民生痛點
改革難點之外，還有很多與老百姓切身利益緊密相關的民生問題。
老年人群突發(fā)疾病誰來救？取締無證餐飲店后日常就餐需求如何解決？多年來的小區(qū)停車難問題有沒有辦法進行緩解？中心城區(qū)內依然存在的“手拎馬桶”何時能消失？……這些在民生領域長期存在的“痛點”，被大調研“盯”上了。
為了讓獨居老人和子女獲得更多的安全感，上海各級部門紛紛問需問計，用實際行動為老人們保駕護航。在徐匯區(qū)康健街道的梅花園小區(qū)，街道、居委會合力推動小區(qū)自建“救命車隊”，志愿者隨時待命。浦東新區(qū)滬東新村街道的“三件套”居家安防系統(tǒng)，采用云計算模式，為社區(qū)安防提供精確的分析和決策支持。
取締了街頭巷尾的無證餐飲店是好事，但日常就餐需求如何解決？上海市食藥監(jiān)局在大調研過程中，把目光對準了便利店。上海市食藥監(jiān)局希望通過在便利店內開設快餐區(qū)域，在保障食品安全的前提下，便利店可以像快餐店一樣，提供十幾種熱菜，供顧客選擇。
隨著大調研的深入，日常就餐這樣新問題已用新的方式解決，如今，像小區(qū)停車難這樣存在多年的老大難問題，上海各區(qū)也“各顯神通”探尋破題之策。如虹口區(qū)試行“錯峰停車”，四川北路地下車庫對外開放26個夜間錯峰停車泊位，并可通過APP進行網上預約，以提升社會資源利用率；在徐匯區(qū)，漕河涇街道凱翔小區(qū)與周邊的凱城商務樓協(xié)商，為小區(qū)居民爭取到68個優(yōu)先停車位；在靜安區(qū)，共寧小區(qū)為80歲以上獨居老人和純老家庭的子女發(fā)放“親情停車券”，每月2張，停車無時長限定但不能過夜。
還有“手拎馬桶”，很多人可能無法想象，在繁華的上海市中心，竟然還有居民需要每天倒兩次老式的“手拎馬桶”，洗澡還要去公共浴室。徐匯區(qū)房管局在大調研走訪中了解到，對暫時無法照到征收“陽光”的舊區(qū)居民來說，改善居住感受是當務之急。為此，徐匯區(qū)房管局會同相關單位，積極推進無衛(wèi)生設施住房改造工作，為居民安裝抽水馬桶、洗浴設備等。目前正在穩(wěn)步推進“馬桶工程”。
為“沉默的少數”發(fā)聲
在這場覆蓋全市的大調研中，還有一群最困難最急需幫助的“沉默的少數”，能不能找到他們、看到他們、聽到他們，直接關乎社會公平正義和人文溫度，也正是對干部的群眾工作能力的重要檢驗。
比如，因病致貧家庭。一人重病，可能頃刻之間就會把一個幸福家庭逼至絕境。在大調研中，由上海市民政局牽頭，會同衛(wèi)生、人保、醫(yī)保、保監(jiān)等部門在大量走訪中，了解到本市因病致貧、因病返貧家庭的現實困境。
為了避免“一場大病窮一家”，上海計劃適度擴大醫(yī)療救助對象，在低保對象、特殊救濟對象、低收入困難家庭的基礎上，再增加“支出型貧困家庭”。同時，適度擴大醫(yī)療救助內容，提高醫(yī)療救助標準。目前，具體政策已在研究當中。
在深入推進大調研的過程中，還有更多“沉默的少數”困難群體，讓各級部門和廣大黨員干部們深切感受到自己肩上的重任。
在浦東新區(qū)金楊新村街道，有6名“不算孤兒的孤兒”，他們均因非正規(guī)領養(yǎng)，目前無戶口、無學籍，無法正常求學就業(yè)，甚至有的被家庭再次拋棄。因為年齡都已超過14周歲，兒童福利院也不再接納他們。為此，街道將無家可歸的孩子臨時安置在養(yǎng)老院，并做好日常生活心理關懷；對于求學就業(yè)受到“無戶口”限制的孩子，則積極為他們協(xié)調。目前，孩子們的相關材料已遞交至市公安局。
在金楊社區(qū)，受益的還有270位“失獨”父母，其中有59人是70歲以上的“失獨”老人。在日常生活中，在突發(fā)疾病時，這些“舉目無親”的老人該如何安放？金楊新村街道設立了“相伴沙龍”，邀請專業(yè)社會組織提供針對性的服務，并結合“長者生命教育”課程，幫助他們重返生活正軌。
此外，街道還與金楊衛(wèi)生服務中心聯系，組織骨干醫(yī)師護士形成優(yōu)秀團隊，一對一簽約“失獨”家庭，建立在金楊地段醫(yī)院咨詢、就診的綠色通道，享受定期上門服務，急病、重病由簽約醫(yī)生協(xié)助聯系二甲、三甲醫(yī)院就醫(yī)等重點關照。
四個月解決22萬個問題
其實，這場已持續(xù)近半年的全市大調研，始于新年伊始的一場座談會。
2018年第一個工作日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強來到上海虹橋商務區(qū)調研，以一場主題為“進一步深化改革、擴大開放”的座談會，拉開了上海2018年“大調研”的序幕。
此后，一場真抓實干、清新撲面的調查研究之風吹進“企業(yè)的廠子、農民的院子、居民的房子”。上海著力圍繞群眾急、愁、難、盼問題，通過大調研聽民意、察民情、解民憂，為經濟社會發(fā)展問診把脈，促進思想大解放，推動改革開放再出發(fā)。
近半年來，上海各級職能部門、黨員干部紛紛扎進基層大調研，拿著調研得來的數據、實情、問題，對標國際最高水平，比差距找短板，梳理“難點”“痛點”“堵點”問題，并及時想辦法解決，推動思想再解放、改革再出發(fā)、工作再務實。
基層把真問題曬出來，領導干部面子上會不會掛不?。科鋵?，這樣的擔心在上海已經越來越少。與之相反，很多干部意識到，發(fā)現問題恰是掌握基層真實情況、謀求新作為最直接的方式，是尋找發(fā)展機遇、找準工作發(fā)力點的重要突破口。
“聽到了很多以前在會場、在文件中聽不到也想不到的情況，這些‘想不到’，讓我不得不反思?！币晃粎⑴c大調研的干部說，調研的開展，讓他更加明白“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法”的重要意義。
另一位干部則感慨，當面對面交談后，他才意識到，有些工作與人民群眾對美好生活的向往和追求相比，還有不小差距。
數據顯示，截至今年4月底，上海全市已展開各種形式調研73.96萬次，通過明察暗訪、蹲點座談、網絡平臺等渠道共收集各類問題43萬個，其中民生難題、改革難點、開放盲區(qū)是重點。在這43萬個問題中，目前已解決22萬個。
“上海的改革開放已經步入深水區(qū)，如何把習近平新時代中國特色社會主義思想在上海真正落地生根？接下來的發(fā)力點在哪？”上海市委大調研領導小組辦公室主任吳堅勇在接受央視記者采訪時表示，就是要通過大調研的方式，不僅收集起那些“散落”在基層的現實問題，更幫助相關部門在梳理問題的同時，逐步尋獲解決之道。
