近日,財政部網(wǎng)站公布了中央本級2012年“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行和2013年預(yù)算安排情況。
“三公經(jīng)費”的公開披露,是政府敢于“自曝家底”的重要舉措,這雖然并沒有在整個政府體系中全面推廣,但卻受到廣泛的關(guān)注和“草根”階層的熱議,其背后也折射出公眾對于“政府會計信息披露”的基礎(chǔ)性訴求。
從道理上看,公眾作為委托人,將屬于自己的錢、物甚至是生命交予政府,由政府代為決策和使用,公眾當(dāng)然希望了解這些資源的來龍去脈,關(guān)注資源配置的效率和效果。為了獲得公眾長久的支持,政府較明智的做法就是“及時向公眾報告自己在哪些方面花了錢,做了哪些事,取得了什么效果”。
事實上,政府會計信息需求者是非常廣泛的。社會各階層,只要在政府權(quán)力范圍影響下,都可能會因為利益關(guān)系而產(chǎn)生對政府會計的信息需求。與企業(yè)會計(私人部門)信息的需求產(chǎn)生過程相比,政府會計信息需求的形成機理更為復(fù)雜,而且存在明顯的東西方差異。
在西方多黨制的政治體制下,政府信息公開得較為徹底,其披露動機更直接地來自于外部需求者,像選民、利益集團等。
如果你現(xiàn)在打開美國、澳大利亞、新西蘭等國地方政府或中央政府的網(wǎng)站,幾乎都可以免費下載或閱讀政府的財務(wù)報告。而這些報告都是嚴格依據(jù)有關(guān)政府會計準則編制的,報告的模式和內(nèi)容非常規(guī)范,而且很多都經(jīng)過了獨立審計。
相比較而言,我國現(xiàn)階段的政府會計信息披露,有的來自于外部壓力,但更多地是來自于內(nèi)部需求,其直接目標(biāo)是政府自身希望規(guī)范權(quán)力運作,遏制腐敗、浪費等權(quán)力尋租行為。
不過,“三公經(jīng)費”公開更多是政府財政管理的一項局部創(chuàng)新,還不是真正意義上的政府會計信息披露。
筆者認為主要有以下幾個原因:第一,我國擁有體系龐大的政府預(yù)算會計,但是還未真正建立嚴格意義上的政府會計,目前披露的更多地是政府預(yù)算相關(guān)信息;第二,目前政府公開披露了“三公經(jīng)費”等項目,但其披露的信息有待細化,而且還沒有形成公認、通行的信息披露模式和機制;第三,有關(guān)的信息披露以后,究竟產(chǎn)生了什么樣的效果還有待檢驗,畢竟信息披露本身不是目的。
但是,目前看來,有關(guān)信息披露后,公眾意愿的搜集與傳遞,以及政府決策的調(diào)整,還缺乏行之有效的機制保障。
我們不難發(fā)現(xiàn),我國政府會計信息公開披露將會有很長的路要走。但是,我們已經(jīng)起步,并且這個起步是有“開創(chuàng)性”意義的。
