只有做好頂層設計，構(gòu)建超脫于現(xiàn)有部門的專門機構(gòu)，才能打破當前信息化建設中“九龍治水”的掣肘局面，信息化國家基礎制度建設才能真正破局。

　　“信息化具有很強的滲透性，用得好可以推動社會各環(huán)節(jié)的進步，用得不好就會扯社會經(jīng)濟發(fā)展的‘后腿’?！比涨?，在中國信息化百人會(簡稱CI100)舉辦的內(nèi)部研討中，國務院參事、中國電子商務會長、原國務院信息化領導小組辦公室常務副主任曲維枝告訴《瞭望》新聞周刊，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，最基礎性的、先導性的還是信息化，“現(xiàn)在，這個事情(信息化國家基礎制度建設)已經(jīng)非常急迫了?！?/span>

　　今年3月底，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，2014年要建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息;建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度;建立以組織機構(gòu)代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制;出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度;出臺并實施信息網(wǎng)絡實名登記制度;完善金融賬戶實名登記制度，等等。

　　在曲維枝看來，所有這些都是目前信息化國家基礎制度建設所包括的重要內(nèi)容，“要解決好這些重大改革課題，首先必須推動信息化國家基礎制度建設，要做好信息化的頂層設計，同時應該有一個綜合的部門去協(xié)調(diào)推動。”

　　曾主持過“金稅工程”的國家稅務總局原副局長許善達也表示，成立一個超脫于各部門之上的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，讓信息化從“部門的權力”回歸到“政府的權力”。同時，接受本刊記者采訪中，北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院院長張秀蘭建議，應該改變建設思路，寓“管理”于“服務”，這樣才能有效構(gòu)建信息化國家基礎制度。

　　部門分割致數(shù)據(jù)難共享

　　過去20多年來，我國信息化建設取得了長足的進步，但與我國社會經(jīng)濟現(xiàn)實需要還有巨大差距，尤其在信息化國家基礎制度建設方面，許多“藩籬”到了必須打破的重要節(jié)點。

　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏告訴本刊記者，“從國家總體來看，信息化從哪里做起還是一個問題。現(xiàn)在都是各個部門自己做，比如，牽扯到人口數(shù)據(jù)庫政府有十個部門，如果進行對比，錯誤很多。做完肯定需要共享，這就需要一個綜合協(xié)調(diào)的部門，督導實現(xiàn)共享和互聯(lián)互通。這一輪信息化建設，應該提出這個問題了?！北疚膩碓矗翰t望觀察網(wǎng)

　　許善達也在研討中表示，由于缺乏頂層的協(xié)調(diào)部門，現(xiàn)在各部門都獨自建設自己的信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采集到的數(shù)據(jù)變成了“部門私有”，信息“孤島化”嚴重，難以發(fā)揮協(xié)同效應。

　　“經(jīng)過了上個世紀90年代的起步和2002年的17號文兩個階段，我國信息化目前已進入需要共享、協(xié)同、集成的第三個階段?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員王安耕向本刊記者表示，當前信息化建設卡在了共享上，“其中一個原因，就是數(shù)據(jù)共享、保密等制度的不健全，導致的部門之間的掣肘。”

　　許善達回憶，當年稅務總局建設“金稅系統(tǒng)”，當時人民銀行也在建設金融征信系統(tǒng)，雙方就曾溝通過數(shù)據(jù)是否可以共享。溝通中，人民銀行表示，相關的法律法規(guī)規(guī)定儲戶信息只能金融機構(gòu)自用，不能向外提供。而當時稅務總局也發(fā)現(xiàn)，相關的稅務法律法規(guī)也規(guī)定稅務信息也只能稅務機關自己使用，也不能向第三方提供，因此兩個系統(tǒng)的互通最終無疾而終。類似事情還包括公安部門的居民身份證系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)等，都存在互通上的問題。