政府由重管制向重服務的職能轉(zhuǎn)換是全球行政改革與發(fā)展的導向和目標，而構(gòu)建智慧型政府是我國政府轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務型政府的重要舉措。智慧政務的建設(shè)圍繞政務數(shù)據(jù)，通過云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)向公眾提供更加精細化、個性化的服務。通過智慧政務建設(shè)，提高城市管理工作的精確度、敏捷度、高效性，為社會公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，逐步實現(xiàn)服務型政府的目標。
智慧是政務信息化的新階段
中國政務的信息化建設(shè)起步于20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應用開始，政務的信息化大致經(jīng)歷了四個階段，即辦公自動化階段、“金字工程”實施階段、政府上網(wǎng)階段以及電子政務實質(zhì)性應用階段。
到了“十二五”時期，我國電子政務發(fā)展趨勢是“互聯(lián)，整合，共享，重構(gòu)，效率”。通過互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對已有的電子政務系統(tǒng)深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務領(lǐng)域的業(yè)務協(xié)同；在整合、互聯(lián)及協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；通過政府體制機制的創(chuàng)新重構(gòu)，促進政府行政職能轉(zhuǎn)變；提高電子政務應用水平和資金使用效率，為構(gòu)建服務型政府奠定基礎(chǔ)。
智慧政務的建設(shè)正是實現(xiàn)電子政務升級發(fā)展的突破口，是政府從管理型走向服務型、智慧型的必然產(chǎn)物，也是引導智慧城市建設(shè)的主干線。
智慧政務通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和手段，根據(jù)政府的各項職能，優(yōu)化和提升政府的各項工作，建設(shè)集約、高效、便捷、智能的新型政府。“智慧政務”是轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新性手段，是電子政務發(fā)展的新階段，具有內(nèi)部管理集約、行政審批高效、公共服務便捷、領(lǐng)導決策科學等典型特征。
智慧政務建設(shè)需要新理念
要想真正實現(xiàn)智慧的政務，在基于電子政務建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需要在以下幾個方面創(chuàng)新理念。
以人為本，服務民眾。以民眾為中心是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，也是智慧政府建設(shè)的主題。建設(shè)服務型政府最核心的內(nèi)容之一是完善公共服務職能，因此，智慧政務的建設(shè)要以“公共服務”為建設(shè)的出發(fā)點和中心環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新應用，擴大面向社會民眾的政務應用廣度和深度，圍繞企業(yè)、團體和民眾的需求和選擇來發(fā)展和提供服務，使企業(yè)和民眾能夠更好地參與到政府的管理中，提升政府的公共服務和宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)政務的經(jīng)濟和社會效益最大化。
資源整合，協(xié)同共享。資源整合、協(xié)同共享是智慧政務建設(shè)的基礎(chǔ)。通過體制機制創(chuàng)新及有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，突破區(qū)塊、部門之間的界限和體制性障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，推進跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門之間的流轉(zhuǎn)，有效滿足政府、企業(yè)團體及民眾的信息需求，進而實現(xiàn)信息資源配置最優(yōu)化、拓寬信息資源應用領(lǐng)域和最大化挖掘信息價值。
信息公開，安全有“度”。政府信息公開，是推進政府管理民主化進程的一項重要措施。而確保國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私安全，是關(guān)系“智慧政務”能否健康發(fā)展的重要課題。妥善處理公開與安全的關(guān)系，關(guān)鍵在于“度”的把握。在加強安全防范政策和措施的同時，還應堅定不移地推行政府信息公開政策，通過建立制度或者法規(guī)，明確信息公開與政府信息安全之間的關(guān)系。逐步完善信息公開機制，健全信息公開的工作機制和保障制度，同時進一步完善保密審查制度，明確有關(guān)保密審查的職責分工、審查程序和責任追溯辦法，保證信息公開不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
凸顯數(shù)據(jù)價值，提供智慧決策。數(shù)據(jù)蘊藏著豐富的信息和價值，如何運用好這些數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，這是數(shù)據(jù)時代最核心的挑戰(zhàn)。政府各部門各自掌握著大量的基礎(chǔ)信息和資源數(shù)據(jù)，通過引入海量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)、分析方法和挖掘技術(shù)等，為業(yè)務關(guān)鍵因素的智能化輔助決策提供支持，為決策層、執(zhí)行層、操作層和各專業(yè)業(yè)務人員提供決策依據(jù)，幫助政府提升服務水平。
圖1 以數(shù)據(jù)為中心的城市綜合平臺示意圖
