“杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺”建設是杭州市電子政務的重要內容之一，項目建設從實際應用出發(fā)，推進政務公開，規(guī)范政府職能，提高政府的行政辦理效率，改善杭州市投資軟環(huán)境，意義重大。
    受杭州市行政服務中心的委托，杭州市經濟信息中心承擔該項目的建設，２００３年系統(tǒng)開始建設，目前已經完成了平臺的二期建設。截至２００６年８月４日，通過杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺共受理１１３２１９項次，辦結１０８１３７次，取得了很好的效益。

　　一、背景介紹
    近年來，國際和國內電子政務正蓬勃興起，各級政府普遍把提高審批效率，簡化辦事流程，推進網(wǎng)上審批作為電子政務建設的重要內容。
    杭州市行政服務中心（以下簡稱“中心”）是杭州市人民政府為改善投資環(huán)境，提高辦事效率，加快固定資產投資項目的審批，按照改革行政審批制度的要求而設立，于２０００年１０月１８日正式開辦。中心以切實改善杭州市投資軟環(huán)境為目的，改革固定資產投資項目的管理體系、管理內容、管理方式和管理手段，提高辦事效率。目前中心入駐１３個局委辦部門，集中辦理各類與投資相關的審批事項，向投資者提供政策咨詢，集中聯(lián)合審批，向投資者提供一站式的審批服務。
    杭州市領導對投資項目的網(wǎng)上審批相當重視，市領導在“杭州市投資項目集中辦理工作領導小組第五次熇┐螅牷嵋檣系慕不啊敝星康鰲吧罨審批制度改革熣合各審批環(huán)節(jié)，積極推進網(wǎng)上審批。” 
    杭州市明確電子政務建設以樹立廉潔高效、親和勤政的政府形象，營造最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，作為重要突破口之一：依托杭州市行政服務中心，實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上審批，為企業(yè)和投資者辦實事，加強政府自身的行政管理能力，全面提高現(xiàn)代城市的管理水平。因此，“杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺”是杭州市電子政務的重要內容，是實現(xiàn)投資項目信息資源的共享、共用，促進部門間高效協(xié)作的需要，項目的建設將切實改善杭州市投資軟環(huán)境，為投資者提供最大便利。

　　二、總體目標
   “杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺”建設的總體目標是：在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，以“三個代表”為指導思想，以改善杭州市投資軟環(huán)境，方便投資者辦事，提高審批部門的辦事效率為出發(fā)點，以應用為主導，建立統(tǒng)一的杭州市投資項目信息庫；依托杭州市政務外網(wǎng)，構建“杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺”，實現(xiàn)投資項目的網(wǎng)上并聯(lián)審批；實現(xiàn)“中心”系統(tǒng)與各窗口部門業(yè)務系統(tǒng)、“中國杭州”門戶網(wǎng)站、杭州投資網(wǎng)之間的信息交換和雙向互動；為投資者提供咨詢服務，支持項目申報的網(wǎng)上受理和審批結果的動態(tài)發(fā)布；通過該平臺能夠獲取實時的項目審批數(shù)據(jù)，推動政府部門工作績效的考核，建立完善的審批約束機制，督促辦理進度；為市政府提供真實、科學的分析報告。“杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺”最終將實現(xiàn)項目審批的“簡化、規(guī)范、高效、透明”。

　　三、平臺建設
   “杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺”于２００３年開始建設，２００４年１０月１８日平臺一期建設完成，完成了主機、網(wǎng)絡、系統(tǒng)軟件等技術支撐平臺的建設及系統(tǒng)集成；建立了充分反映投資項目基本特性的、統(tǒng)一的、及時更新的、可共享的投資項目信息庫；并依托杭州市政務外網(wǎng)，建立投資項目網(wǎng)上審批平臺，積極推進“中心”與各窗口部門、“中國杭州”門戶網(wǎng)站、杭州投資網(wǎng)之間的信息共享、共用和雙向互動。２００６年７月平臺二期建設完成，二期項目建設主要是在一期系統(tǒng)的基礎上，完善了網(wǎng)上看圖功能，完善各個部門系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的連接，并初步實現(xiàn)了項目的網(wǎng)上并聯(lián)審批，對一期系統(tǒng)進行了完善與改進。
    通過一期、二期的建設，網(wǎng)上審批平臺已基本實現(xiàn)： 
    ——統(tǒng)一的審批受理平臺，“中心”所有審批事項的受理進入統(tǒng)一的“中心”受理界面，統(tǒng)一的項目編號和審批事項編號，統(tǒng)一的受理模式。
    ——統(tǒng)一的項目信息庫，建立投資項目基本信息庫、投資項目審批信息庫、投資項目審批知識庫并進行統(tǒng)一的管理。
    ——統(tǒng)一的項目審批管理，項目實行統(tǒng)一的受理，對項目辦理進行限時管理，對受理、辦理、辦結、暫保、注銷、延期、超時等各種辦理狀態(tài)進行規(guī)范化管理。
    ——統(tǒng)一的信息交換平臺，建立在政務外網(wǎng)網(wǎng)絡系統(tǒng)中，與法人代碼信息系統(tǒng)溝通，與進“中心”的各個部門的相關審批系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)實現(xiàn)連接，投資項目有關的各種信息可以在相關的系統(tǒng)中進行交換，實現(xiàn)信息的共享共用。
    ——統(tǒng)一的對外交流平臺，在通過政務外網(wǎng)可以實現(xiàn)“中心”與各個政府部門之間的交流的基礎上，通過互聯(lián)網(wǎng)建立投資項目審批管理部門與投資者之間的互動。
    網(wǎng)上審批平臺目前具有十大功能：項目審批管理功能；項目進程查詢；網(wǎng)上聯(lián)合審批；網(wǎng)上看圖（地形圖）；信息查詢；部門間信息交換；外網(wǎng)受理和信息發(fā)布；審批效能監(jiān)督；統(tǒng)計分析；“中心”管理。
    目前平臺正在進行三期建設，主要目標是加強平臺的數(shù)據(jù)分析功能，能夠針對不同部門的需求，提供靈活的自定義報表功能；對平臺數(shù)據(jù)進行分析，向政府主管部門及宏觀決策層提供關鍵指標分析；進一步加強網(wǎng)上看圖功能，有效管理工程圖數(shù)據(jù)，增加網(wǎng)上審圖功能；進一步完善并聯(lián)審批，通過對審批流程的優(yōu)化，進一步縮短審批時間，提高各審批職能部門對投資者的服務水平，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度，提高辦事效率，降低辦公成本；提高中心平臺與窗口部門信息交換的可靠性、安全性及靈活性；提供更完善的安全管理，加強中心計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的可靠性。

　　四、效果評價
    杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺作為一種新的政府審批模式，反映了網(wǎng)絡時代管理決策方式的革新，有利于公眾與政府運用最現(xiàn)代化的信息傳遞方式，建立直接、統(tǒng)一的溝通渠道，減少信息的壟斷性，也減少由于煩瑣的管理環(huán)節(jié)而增加的中間成本，并能在很大程度上促進廉政建設。
    “杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺”是杭州市投資項目審批的重要支撐平臺，通過平臺的應用提高了各審批職能部門對投資者的服務水平，簡化了審批環(huán)節(jié)，減少了交叉審批，加快審批進度，提高辦事效率，降低辦公成本。企業(yè)和公眾可以通過本應用平臺獲得全面、準確的辦事要求?！昂贾菔型顿Y項目網(wǎng)上審批平臺”的建成改變了以往各個政府部門之間審批信息交流不暢的局面，提高會審質量，同時通過該平臺能夠獲取實時項目申報進度數(shù)據(jù)和部門業(yè)務處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推動政府部門工作績效的考核。有助于建立完善的審批約束機制，為市政府及時提供真實可信的分析報告，使整個審批流程公開化、規(guī)范化、數(shù)量化，增加工作的透明度，真正實現(xiàn)政務公開。企業(yè)和公眾可以通過本應用平臺獲得全面、準確的辦事要求。
    杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺（三期）的建設將進一步改善杭州市投資軟環(huán)境，增加投資者對杭州投資環(huán)境的信任度，為杭州市經濟建設吸引更多的潛在投資。隨著審批進度的加快，項目審批將更加合理化，投資項目可以更快地建成，更快地發(fā)揮應有的經濟效益，在客觀上促進杭州市經濟的快速發(fā)展。

　　五、主要經驗
    “杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺”不僅是一個信息化的項目，同時也是對投資項目審批模式的大膽探索，是一個需要不斷磨合的過程，項目建設有以下難點：投資項目審批的信息分散在市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委等１３家窗口部門，投資項目的業(yè)務和主體審批流程極其復雜；審批制度改革還在進行中，審批流程變化大；實現(xiàn)“中心”各窗口部門的內部信息系統(tǒng)和“中心”信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換的技術難度較高。
    為了克服以上難點，杭州市經濟信息中心組織精兵強將，成立專門的項目組，與行政服務中心積極配合，從投資項目的業(yè)務需求出發(fā)，深入到各窗口職能部門，熟悉項目審批業(yè)務，逐步掌握投資項目審批的一般規(guī)律，初步理出項目的審批流程。項目組還和各窗口部門充分溝通，對窗口部門的信息系統(tǒng)進行深入調研，為實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)交流打下扎實基礎。項目組經過日夜奮戰(zhàn)，刻苦攻關，在指定的日期內完成了平臺的開發(fā)。
　　１．網(wǎng)上并聯(lián)審批模式的運用
    通過網(wǎng)上審批平臺二期的建設，中心平臺已實現(xiàn)基本建設項目并聯(lián)審批，包括三個階段：建設項目立項審批階段；建設項目工程設計審批階段；建設工程規(guī)劃許可證審批階段。
    并聯(lián)審批模式的應用，將原來需逐個征求意見的串聯(lián)審批流程大大簡化，有效地減少了審批時間，提高了審批效率。
　?。玻W(wǎng)上審批平臺應用支撐標準的配套工作
    項目建設，標準先行，根據(jù)國家電子政務標準化指南和杭州市電子政務標準體系及技術規(guī)范的要求，此項目建設中配套編寫制訂了反映杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺應用支撐標準，為項目建設正常進行提供有效的、堅實的應用支撐。
　?。常夹g方面——采用多項先進技術
    采用多層技術架構，Ｊａｖａ技術開發(fā)，軟件體系支持高性能擴展；目前已實現(xiàn)網(wǎng)上看圖功能，通過平臺三期建設將實現(xiàn)網(wǎng)上審圖功能，進一步推進了網(wǎng)上審批； “中心”和窗口職能部門通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準，采用ＸＭＬ數(shù)據(jù)格式進行信息交換，在國內同類城市中領先；體現(xiàn)知識管理核心，整合多種信息資源，為市各級領導提供輔助決策支持。

（作者單位：浙江省杭州市經濟信息中心）