英國是實施電子政務（電子政府）效果較好的國家之一，它的電子政府建設目標定位、政策和設施配套、領導體系上是一脈相承的，其政府的推進和控制的力度值得我們借鑒。
1. 關于目標及導向的表述
由英國首相和內(nèi)閣大臣于1999年向國會提交的“現(xiàn)代化政府白皮書Modernising Government”是英國的“電子政府”建設的綱領性文件。其中對政府現(xiàn)代化和電子政府的表述有如下內(nèi)容：
“政府制訂政策、程序，并提供服務，使我們生活更健康、更安全，幫助我們應付當前時代（政治、經(jīng)濟、技術）的變化。政府應該提高我們的生活質(zhì)量?！?/p>
這句話從一個公民的角度表述了對于現(xiàn)代經(jīng)濟和技術條件下政府職責。
為達到以上的政府目標，英國啟動了一個“政府現(xiàn)代化”的過程。政府現(xiàn)代化包括以下方面：
去除陳腐教條，改進官僚作風，改進政府的政策制訂方式、對民眾需求的響應方式，改善公眾服務
利用信息技術（如單一門戶、數(shù)字電視和Internet）改善政府組織和活動方式
英國的《白皮書》還提到了現(xiàn)代化政府的二個屬性：前瞻性（Inclusive）和集成性（Integrated）。
所謂前瞻性，就是要向前看，使民眾需要服務時無處不在，無論是面向個人的衛(wèi)生保健服務、教育服務，還是為整個社會提供的環(huán)境保護、國防等。
所謂集成性，就是政府提供的政策和服務程序，要使被服務對象感覺不到是怎樣的組織機構的差異性。
另外，公共服務領域的雇員（Public Servants）要成為市民和企業(yè)需求的代言人，公共領域的建設文化是改進、革新和協(xié)作。
這些五年前的表述與我國今天提出的“政府就是服務”，或者“建設綜合服務性政府”的口號相比可謂異曲同工。但兩國實踐的區(qū)別在于，英國從五年前就把“服務”作為宗旨，并一直貫徹于電子政府的體制建設、過程管理中，以“外”促“內(nèi)”，踏踏實實取得了舉世矚目的成績；而在我國，雖然開始電子政務建設并不算晚，但早期建設多是從政府本位出發(fā)，把政務信息化看做一個政府“內(nèi)部”的建設項目；我們在探索和爭論上花了太多的時間，以至于電子政務帶來的社會效益并不顯著。直到2003年，我們才逐漸認清“電子”與“政務”的關系。
這就是“需求導向”帶來的差異。結合英國政府的門戶網(wǎng)站的實踐，我們可以借鑒到：什么是所謂的“以人為本”，什么是真正的“需求導向”。
2. 組織機構
英國領導“電子政府”的領導機構被稱作“電子特使”（e-Envoy）工作組。有如下的組織結構：
其中：
e-GC即Information Age Government Champions，是電子政府的最高領導機構；
Advisory Board是顧問機構
其他則是有明確職責分工的工作組。以表的形式描述如下：
小組
職責描述
成員及活動方式
The e-Envoy’s Industry Consultation Group
?。╡-ICG產(chǎn)業(yè)咨詢組）
負責向電子政府大臣（e-Government Minister）建議怎樣最好地將電子商務技術和策略更多應用到公共事務中。包括：
采納和開發(fā)技術標準；推廣電子商務技術；制訂新技術應用策略；實施安全及其輔助技術；識別公共事務中可以公用的方法；建議電子政府的策略方向。
正式設在e-Envoy中，由一個執(zhí)行總監(jiān)（Chief Executive）、多個來自媒體、電信等部門或技術團體的技術主管組成。
Government Schemas Group
（GSG-政府模式組）
與英國在線（UK Online）項目，以及產(chǎn)生XML模式的公共部門協(xié)同工作，在公共部門（Public Sector）中設計和發(fā)布XML模式，以貫徹和支持e-GIF。包括：
建立政府XML模式標準及最佳應用；尋求XML模式之間的公用性和復用性；按照E-Envoy的要求為UK Online項目定義模式；與政府過程組協(xié)作，開發(fā)和維護政府數(shù)據(jù)標準目錄（Government Data Standards Catalogue），滿足其對模式的需求；對模式分組進行變更管理和協(xié)調(diào)；GSG的所有工作成果滿足e-IWG的要求。
工作組由一個管理團隊和若干個按模式工作的小組構成，負責人由E-Envoy指定。管理團隊成員有地方政府代表、IWG中的行業(yè)代表；還包括過程組的成員（以保證能滿足過程對模式的未來需求）以及一些必要的XML專家。
通過定期會議的形式審視模式工作進展，并進行變更管理。
Government Processes Group
（GPG-政府過程組）
與政府門戶項目結合，提出和審批跨部門業(yè)務的過程和信息需求定義。包括：
按照E-Envoy的時間要求對互操作事務進行過程和數(shù)據(jù)的需求定義；與相關領域專家或團體合作；按照政府過程目錄（Government Process Catalogue）要求編制高層次的互操作過程文檔；提出模式需求；保證不同模式項目的成果在UK GovTalk的適用性個一致性。所有工作成果符合IWG定義的策略和標準。
工作組由一個管理團隊和若干個按過程工作的小組構成，負責人由E-Envoy指定。管理團隊成員有地方政府代表、IWG中的行業(yè)代表；還包括其他組的成員以保證過程的可復用性。
通過定期會議的形式審視過程工作進展和進行變更控制，批準提交給UKGovTalk組的所有模式。
e-Government Interoperability Group
?。℅IP-政府互操作組）
負責對電子政府關鍵工作流程的監(jiān)督和控制：
管理和開發(fā)政府已經(jīng)開始實施的互操作策略和標準；代表英國與W3C及OASIS等標準組織聯(lián)絡；負責實施互操作性策略；對UK GovTalk 網(wǎng)站的“Best practice guidance”、“
Toolkits“和“centrally agreed schemas”進行管理和實施支持；管理經(jīng)過批準的XML模式在UKOnline的分發(fā)；通過UKGovTalk進行變更管理，保證e-GIF與國際標準及用戶需求同步；保證e-GIF在政府部門的正確貫徹
交付成果：
電子政府互操作框架e-government Interoperability Framework (e-GIF)；
對e-GIF的修改；
e-GIF實施計劃；
政府服務XML模式集
Metadata Working Group
（MWPG-元數(shù)據(jù)工作組）
負責在對公共服務領域的元數(shù)據(jù)策略和標準的監(jiān)督和控制。包括：
根據(jù)政府的需求和國際標準的變化，管理和開發(fā)元數(shù)據(jù)策略和標準；代表英國政府面對國際標準化組織；管理元數(shù)據(jù)框架的實現(xiàn)，對UK GovTalk網(wǎng)站的相關支持；監(jiān)督已獲通過的各種標準間的一致性。
工作組由電子特使（E-Envoy）辦公室擔任主席；中央、地方政府各部門代表；公共事務代表；
以上工作組是有關聯(lián)的。不僅表現(xiàn)在工作組成員是交叉的，還表現(xiàn)在各小組的工作是交叉參考、互為驗證的。下面的圖表現(xiàn)了為了開通一項網(wǎng)上服務所要經(jīng)過的過程：
1) 從UK Online網(wǎng)站或其他途徑提交服務計劃；
2) 電子特使辦公室批復計劃，同意通過門戶網(wǎng)站開展相關服務，并提交過程工作組（GPG）；
3) 過程工作組向模式組（GSP）提交模式需求；
4) 模式組產(chǎn)生模式，作自我驗證，并將模式草案返回過程組；
5) 過程組對模式再次驗證，將驗證后的模式提交互操作組（IWG），在GovTalk網(wǎng)站上公布。
從這個過程中可以看出，英國政府在電子政府建設中的主導力度是極大的。表現(xiàn)在：
1) 從一開始就確定了不同層次的“共同語言”——元數(shù)據(jù)標準是描述其他政務模式的“元語言”，以此來描述其他應用服務模式可以在整個政務服務服務內(nèi)避免二義性；互操作性框架（GIF）則規(guī)定了政務應用間的所有互操作的形式。
2) 二個工作組——模式工作組（GSG）、過程工作組（GPG）——的工作交叉參考、互相驗證，從制度上預防了“條塊分割”的可能性，從而避免“信息孤島”。
3. 政府主導的力度及效果分析
我們用如下面的層次來表示電子政務的建設體系：
1)標準制訂
2)信息服務及集成
3)應用系統(tǒng)建設
第一個層面的工作無疑是由政府主導，這點無論中國英國都是一樣的；第三層的系統(tǒng)建設也都是由市場上的企業(yè)承擔，這點雖然在市場化程度上有區(qū)別，但方式基本也相同。“電子政府”或“電子政務”效果的關鍵是在第二層。英國的策略是從一開始就制訂了第二層的內(nèi)容標準，加上一些鼓勵性和制約性的配套政策，從而實現(xiàn)了對第三層系統(tǒng)建設的有力控制，實現(xiàn)了政府網(wǎng)上服務的穩(wěn)步、迅速的發(fā)展；而我國一直缺乏對信息服務內(nèi)容（第二層）的約束，導致了系統(tǒng)建設層的無序發(fā)展，導致產(chǎn)生了大量的信息孤島，給今天的電子政務建設造成了很大的困難。
4. 公共設施
英國的電子政府建設中還有一些東西是值得我們借鑒的，那就是開放的建設體系和輔助公共設施。例如GoveTalk是一個向社會大眾的開放式網(wǎng)站，用于發(fā)布電子政府建設的一些知識、標準成果，同時收集公民、企業(yè)和社團對電子政府建設的需求，門戶的申請、模式的驗證和公布過程都是在這個網(wǎng)站上完成的——這比我們的“政務公開”要更早、更公開、更徹底；UKOnline則是英國的電子政府總門戶；此外，還有一些實施或項目如Knowledge Network、Government Category List（GCL）等。
5. 參考文獻
[1] Modernising Government, Cabinet Office
[2] e-Government Metadata Framework, Cabinet Office
[3] e-Government Interoperability Framework, Cabinet Office
