胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”；在中央政治局第四次集體學習會上又專門強調了這一要求，進一步闡明了建設服務型政府的意義、目的、原則、目標、關鍵、重點和主要內涵。胡錦濤總書記的這些重要論述，對建設服務型政府具有重要的指導意義。

　　公共性、公正性和公開性是服務型政府的的基本特征和基本屬性，也是對服務型政府的基本要求。對整個社會而言，服務型政府主要是在提供公共產品和公共服務、制定和執(zhí)行公平制度、培育和倡導核心價值觀念等方面承擔責任義務，做好相關工作；對政府內部運作而言，服務型政府必須做到機構設置要合理、部門之間要協調、運作機制要科學。建設服務型政府，要解放思想，實事求是，努力學習借鑒世界先進行政管理經驗，根據我國國情和社會經濟發(fā)展的實際需要，加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，重點是要加強政府的公共性和公正性職能，同時要提高政府運作的公開透明度，使我們政府的管理和服務達到國際先進水平，能夠更好地為建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義服務。

　　加強公共性職能，努力建設公共服務型政府

　　公共性職能是指政府為全社會提供公共產品和公共服務的職能。政府公共性職能缺位是產生各類社會問題、造成社會不和諧的重要原因。加強政府公共性職能，是建設服務型政府的需要，更是構建和諧社會的需要。

　　十七大報告強調，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。政府公共性職能也應體現在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等諸方面。我們的政府要努力實現由優(yōu)先為經濟發(fā)展服務為目標，向為經濟、政治、文化、社會“四位一體”均衡發(fā)展服務為目標的轉變，要根據建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的長遠目標和具體任務，遵循行政管理的規(guī)律和服務型政府的要求，科學界定公共產品與公共服務的范圍，進一步完善和強化公共服務職能。

　　在為社會建設服務方面，要根據“把公共服務和社會管理放在更加重要的位置”的要求，明確政府優(yōu)先為社會建設服務為目標，加強政府在社會事業(yè)方面的公共管理，積極制定以改善民生為重點的社會發(fā)展政策，“按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，“逐步形成惠及全民的基本公共服務體系”，糾正“市場失靈”和“公平失靈”現象，為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，解決政府公共服務職能缺位問題。要著重解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會治安、環(huán)境保護、安全生產、交通、扶持弱勢群體、發(fā)展慈善事業(yè)等直接關乎民生的重要問題。

　　在為經濟建設服務方面，政府主要履行經濟調節(jié)和市場監(jiān)管等職能，盡量少參與或不參與微觀經濟運行之中和相關的管理，尊重市場規(guī)律和經濟運行規(guī)律，著力做好宏觀方面的工作。要更新發(fā)展理念，選擇發(fā)展新路，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉變發(fā)展方式；要堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局；要深化財稅、計劃等方面的改革，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系；要積極培育和完善要素市場，建立健全全國統(tǒng)一開放的現代市場體系；要制定國民經濟發(fā)展規(guī)劃，制定產業(yè)發(fā)展政策；要規(guī)范市場秩序，維護市場公平；要加強安全生產監(jiān)管，加強食品和藥品安全監(jiān)管。

　　在為政治建設服務方面，政府做好自身系統(tǒng)的改革，轉變職能，理順關系，優(yōu)化結構，創(chuàng)新公共服務方式，提高提供公共產品和公共服務的能力和水平，建設能為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效公共服務的服務型政府，是為政治建設服務的一個重要體現，也是政治建設的一個重要實踐。同時，要注重發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務的重要作用，支持社會組織參與公共服務和社會管理，促進社會和市場參與供給公共服務機制的形成。要建立集中民意、集中民智的機制，不斷擴大政策制定中的公民有序參與層次和領域，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，提高政府科學決策、民主決策的水平。

　　在為文化建設服務方面，政府的公共性職能是：建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設和諧文化，培育文明風尚；弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，解放和發(fā)展文化生產力；建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，提供人民需要的文化產品，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益。

　　在為生態(tài)文明建設服務方面，政府的主要職能是帶頭倡導生態(tài)文明觀念，樹立“綠色經濟”等理念，把節(jié)約資源作為基本國策，以“效益指標”、“環(huán)境指標”等作為指揮棒，制定有利于生態(tài)文明建設的發(fā)展政策，發(fā)展循環(huán)經濟，堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的小康社會。（待續(xù)）