4月17日，在由國家行政學院、國家信息中心聯(lián)合舉辦的“2008中國電子政務論壇”上，工業(yè)和信息化部副部長楊學山指出：“要引導電子政務健康發(fā)展，首先應該明確‘我們在哪里，要往哪里走’。” 楊學山直言，我國有些政府機關的電子政務建設已經(jīng)在起步和發(fā)展階段徘徊了20多年。　　

　　電子政務建設是一個只有起點沒有終點的過程。電子政務在不同階段有著不同的意義，也會產(chǎn)生不一樣的變化，它會隨政府部門的職責和業(yè)務變化而變，也會因技術進步和外部環(huán)境變化而發(fā)生改變。在談到電子政務面臨的困難時，楊學山坦言，在過去這些年，電子政務的盲目實踐有不少，符合中國國情、符合各領域各層次電子政務發(fā)展規(guī)律的道路還沒有形成。電子政務面臨的困難存在于8個方面：

　　1. 相關人員認識不到位，對電子政務在國家公共管理中如何發(fā)揮作用的機理認識不清。

　　2. 政府工作人員的觀念和能力還不適應，需要大家轉變工作理念。

　　3. 動力不足、阻力不少。主要阻力體現(xiàn)在認識習慣、制度和利益三方面。

　　4. 制度還沒理順、協(xié)調(diào)缺乏章法。在推行電子政務的過程中，建設步伐不斷受到現(xiàn)行制度和法律的制約，使得縱橫協(xié)調(diào)缺乏依據(jù)。電子政務能否成功推行依賴關鍵領導，掉入“人治”陷阱。

　　5. 發(fā)展不均衡、前后不銜接。由于投資體制和人為因素的限制，很多部門經(jīng)歷了一輪又一輪的沒有延續(xù)性的更新。其應用系統(tǒng)、設備、網(wǎng)絡、信息資源和人才隊伍都呈現(xiàn)出無法銜接的尷尬。

　　6. 管理體制不健全。政府部門需要合理穩(wěn)定、權責相當?shù)墓芾碇贫取?/p>

　　7. 運行機制還在探索中。

　　8. 人才隊伍跟不上，提供裝備和技術支撐的信息技術廠商顯得力量不足。

　　國家發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)司副司長顧大偉則從另一個角度提出了目前3個普遍存在的問題。首先是重建設，輕應用，表現(xiàn)在硬件投入多、軟件投入少。國家級電子政務建設中軟件投入低于30%，而硬件卻盲目追求高檔次，有的部門硬件網(wǎng)絡資源利用率不足5%，有的部門采購的存儲系統(tǒng)可以支撐未來10年發(fā)展的容量。在電子政務建設中，政府部門過多側重于內(nèi)部事務處理和自我服務，已經(jīng)建成的國家電子政務工程中，面向公眾服務的具體應用比例不到3%，面向決策的不到8%。

　　其次是信息共享和業(yè)務協(xié)同這個老問題，由于各部門掌握的信息資源沒有形成共享機制，不可能進行跨部門的協(xié)同。

　　最后是電子政務建設如何推動民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。電子政務對自主品牌軟硬件產(chǎn)品的支持還不夠，去年22項國家電子政務建設的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從金額上來看，硬件設備中自主品牌產(chǎn)品只占18%，其中網(wǎng)絡占33%，存儲只有3%，服務器和計算機占12%,安全設備占的比重稍微高一些，為42%。軟件方面，系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)庫基本上都是采用國外的產(chǎn)品，國產(chǎn)中間件軟件只占7%，應用軟件相對來說占的比例比較高。

　　對于這些困難和問題，楊學山指出，首先政府部門要明確認識，其次是要確立體制，讓責、權、利一致； 最后，電子政務建設還要與公共管理戰(zhàn)略目標相結合，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。在統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、基礎數(shù)據(jù)和共性應用平臺的過程中，不能為“統(tǒng)一”而統(tǒng)一，要與發(fā)揮各部門積極性相結合。政府CIO在這一過程中要完成從“泥瓦匠”向“建筑大師”的轉變。

　　十七大報告明確提出要“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，這表明“公共服務”是電子政務的一個重要職責，構建服務型政府將是今后一個時期我國電子政務建設的重要內(nèi)容。而認清目前電子政務發(fā)展所處的階段，對于克服困難也起到至關重要的作用。楊學山在大會上提出了對電子政務發(fā)展階段的四個評價標準，這是根據(jù)他20多年的工作經(jīng)驗總結出來的。這四個標準是：應用廣度、應用深度、管理模式和運行機制、人員的信息素質。各級建設單位應該找準自己在電子政務起步、發(fā)展、成熟和完善這四個階段中所處的位置，然后才能發(fā)現(xiàn)克服困難的針對點，完成從個別業(yè)務、部分業(yè)務覆蓋，到流程優(yōu)化、全部流程覆蓋，一直到新業(yè)務融合的過程。