地處浙東寧波平原的縣級市余姚以河姆渡古文化遺址聞名世界，全市共轄14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、6個街道，人口82.59萬。近年來，該市政府門戶網站“中國·余姚”以清新的風格、豐富的內容、良好的互動、務實的應用，受到廣大市民的歡迎和上級政府、專業(yè)機構的充分肯定。
一、網站建設的主要特點
余姚市政府門戶網站經過8年的建設，主要呈現三大亮點：
一是信息內容豐富。網站共設置了余姚概覽、政務公開、政務動態(tài)、市長之窗、政策法規(guī)、便民服務、社會服務、視頻余姚、專題專輯、政府信息公開、特色展示、網上辦事、實用查詢、公眾參與、個性化定制等15個一級欄目和217個子欄目，詳細公開了領導講話、領導活動、人事任免、計劃規(guī)劃等深層次的政務信息，完善了網上辦事、視頻余姚、每日一屏、信息搜索等功能模塊，整合了網上投訴咨詢途徑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信息動態(tài)、社會服務信息、政策法規(guī)文件等全市政務信息資源。同時，還為市民、企業(yè)、投資者、旅游者設置了便捷的訪問通道，不同的訪問者可以進入不同的頻道查看信息，提升了網站服務的針對性，提高了信息利用率。
二是網上辦事方便。網站設置了網上辦事大廳，辦事事項達276項，并公開了所有事項的辦事程序、承諾時限、申報資料、收費標準等信息，可下載表格290余份和樣張270余份，實現所有項目網上審報、預審。事項辦結信息還進行實時公布，用手機短信告知辦結消息，申辦人能在第一時間收到辦理結果，并可以通過查詢服務隨時了解辦理狀態(tài)。這些人性化的服務，既方便了申辦人辦事，又提升了政府形象。
三是交流形式多樣。網站把市長信箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導信箱和部門咨詢投訴信箱等集成到“領導傾聽臺”一個全市的互動平臺，市民既可以寫信到市長信箱，也可以針對某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行投訴咨詢，這樣大大方便市民了咨詢和投訴。另外，公眾參與平臺開設了意見征集、民意調查欄目和在線訪談，廣泛收集民意、答復群眾疑問。2007年4月，市委書記通過在線互動方式，在線解答市民新農村建設方面的提問40余個，得到了市民的廣泛參與和好評。網上互動平臺為發(fā)揚民主創(chuàng)造條件，為構建和諧社會起到促進作用。
二、網站建設的主要做法和經驗
近年來，余姚市高度重視以信息公開、在線辦事、公眾參與為重點的政府網站建設工作，堅持“為民服務”建網宗旨和“網上辦事”工作重心，不斷整合各類服務資源，不斷豐富便民服務內容，不斷創(chuàng)新網站運作模式，努力把政府網站建設成為展示余姚形象和重要窗口、政務信息公開的主要渠道和方便群眾辦事的有效平臺。
一是抓準定位，合理規(guī)劃網站。在政府網站創(chuàng)建之初，就明確了政府網站的定位，即：宣傳余姚的窗口，公開政務的渠道，服務群眾的橋梁。根據這個明確的定位，我們廣泛開展網站內容、功能等方面的調研，深入社區(qū)、村、企業(yè)，多次舉辦座談會，及時了解到群眾對網站的實際需求，確定網站建設工作重點。在充分調研的基礎上，收集各地各部門信息資源情況，組織人員編制政府信息資源目錄。第一批資源是政府部門的政策、文件、規(guī)劃等政務信息，第二批資源是有關部門為民辦事資源，第三批資源是10多個業(yè)務數據庫資源，目前第一、第二批資源已完全上網，第三批業(yè)務數據庫正在逐步上網。同時，以體現特色、簡潔明了和方便獲得為原則，對所有信息資源進行梳理，科學規(guī)劃網站欄目層次結構。
二是整合資源，暢通信息渠道。著力于互聯互通、資源整合、信息共享，有效地將資源整合起來，體現門戶特色，增強服務功能。首先，加強對新建網站的工作指導，從源頭上整合最新信息，下發(fā)了網站建設指導性文件，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的網站分別提出欄目設置和內容更新要求，并規(guī)定新建網站必須自動實時向主站報送數據。其次，整合已建子網站的信息內容，網站充分利用抓取、嵌套等技術手段充實網站內容，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門網站抓取他們更新的最新信息到我們網站，目前已經設置了70多個網站。同時，通過嵌套的技術把天氣預報、政府采購信息、食品安全、房管信息、價格行情、違章查詢、話費查詢、圖書查詢、車次查詢、航班查詢等等內容整合到網站。再次，通過數據采集、錄制手段，整合報紙、電視等傳統(tǒng)媒體資源，《余姚日報》的主要報道都能在網站上瀏覽，余姚電視臺的“余姚新聞”節(jié)目也能在網上點播，既充實網站內容，又擴大了報紙電視的受眾影響面。
三是按需開發(fā),強化服務功能。創(chuàng)建服務型政府門戶網站，必須將“以人為本、以服務對象為中心”的思想貫穿整個政府門戶網站，抓準需求提供服務。首先，通過在網上發(fā)放網站滿意度問卷、群眾最喜歡欄目評比、您需要的服務內容征集等多種方式，在網上長期進行服務需求征集，根據征集結果，及時增加群眾需要的服務事項。其次，利用技術手段對訪問記錄進行跟蹤，并根據分析結果完善服務功能。如通過技術分析，發(fā)現政府門戶網站中約有10%的訪問者來自境外，為此我們組織力量，開發(fā)了英、日文版本，并推出了英、日文動態(tài)新聞。第三，對全市政府各部門各事業(yè)單位已建數據庫進行摸底調查，對能上網的數據開發(fā)網上查詢功能，目前已開發(fā)住房公積金網上查詢功能，正在開發(fā)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農村合作醫(yī)療、失地農民保險等數據庫網上查詢功能。
四是突出特色，創(chuàng)新網站形式。要把網站建設好，必須要建成有政府的特色和余姚的特色。在挖掘網站的特色時，重點是在開設特色欄目和創(chuàng)新網站形式上下功夫。政府門戶網站的信息必須體現權威性、正確性和及時性，網站內容更新由專人負責，做到政務信息，圖片信息，視頻信息等動態(tài)信息每天更新，領導信息、計劃規(guī)劃、政府公文等不定期信息及時更新。根據余姚市深厚的文化底蘊，專門建設“余姚文化遺產保護網”，結合大會展和各種節(jié)慶活動，開設許多相對應的大量專題，另外還在開設的特色欄目充分展示農業(yè)特產、特色經濟、專業(yè)市場、民間藝術、名優(yōu)產品等。在網站形式提供信息個性化定制，電子郵件訂閱，手機短信訂閱為網民提供個性化的瀏覽界面和郵件，手機訂閱網站信息的功能，還開發(fā)WAP網站、RSS訂制、規(guī)范十二類信息的頁面內容格式等。
五是共建共管，促進高效運作。政府門戶網站的運作必須規(guī)范、高效、統(tǒng)一，信息必須全面、正確和及時。一方面，對主網站和子網站實施統(tǒng)一建設、統(tǒng)一基本欄目、統(tǒng)一訪問權限管理和統(tǒng)一用戶登錄。政府門戶網站的內容組織和維護采取統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、資源共享的辦法，市黨政信息中心總體負責主網站欄目策劃、信息發(fā)布、日常維護和對子網站的監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門負責各自子網站的信息發(fā)布和維護。另一方面，扎實搞好網站與業(yè)務系統(tǒng)一體化建設，建設全市電子政務網絡平臺，打通業(yè)務系統(tǒng)與網站的網絡連接；改造辦公業(yè)務系統(tǒng)和網上并聯審批申報系統(tǒng)，使之成為門戶網站的支撐；建設政務數據交換中心，使“數字余姚”規(guī)劃的八大數據庫集中交換，為網站所用，最終形成了“網站受理內網辦理”的格局。同時，為解決信息更新慢的難題，制訂《余姚市政府網站內容更新管理辦法》，把網站的信息更新維護工作分解到相關的部門和單位，按照部門職能，分配相應的責任欄目，并把具體管理工作落實到人。
六是加強管理，健全工作體系。網站運行維護質量，直接關系到為民服務的水平和城市形象，制度的規(guī)范是網站科學運行維護的根本。首先，建立政府網站政務信息更新維護責任制，落實責任，以構建“規(guī)范管理、素質過硬、協(xié)同高效”運行維護隊伍和管理體制。其次，建立政務信息錄用考核制度，市黨政信息中心對信息資源建設實行統(tǒng)一管理和協(xié)調，推動政府門戶網站信息質量的提高，確保信息的真實性和實效性。再次，建立政府信息公開制度，完善網上市長信箱和其他互動應用的交辦反饋機制，加強對各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)子網站建設的指導和評比。（作者系余姚市黨政信息中心主任）
