2020年9月，新美國發(fā)布報告《數(shù)字政府測繪計劃》（The Digital Government Mapping Project）。報告認為模塊化、開源數(shù)字平臺的使用可以大大提高公共機構的效率和問責制。報告基于“數(shù)字政府堆?！保╠igital government stack）的概念架構，對全球國家數(shù)字政府平臺進行跟蹤，總結出建設數(shù)字政府平臺應遵循的十大原則，提出要建立數(shù)字政府需要在創(chuàng)新的體制架構和創(chuàng)新的融資機制保持持續(xù)的關注和投資。
1介紹
大多數(shù)國家都依賴于十九世紀的機構和二十世紀的技術來解決二十一世紀的挑戰(zhàn)。過去，除了政治變革之外，在公共機構正常運作中尋求系統(tǒng)層面的改革幾乎無路可走。新一代數(shù)字技術改變了一進程，開發(fā)模塊化、開源技術平臺可以解決公共部門的核心挑戰(zhàn)。2018年5月，在意大利北部貝拉焦中心的一次會議上，洛克菲勒基金會組織一群來自公共部門、私營部門和社會組織的專家，確定了可以作為公民技術體系的一部分進行升級的重要政府職能。基礎系統(tǒng)包括：數(shù)字身份、數(shù)據(jù)管理和數(shù)字支付，應用服務包括：稅收、公共福利、資產(chǎn)跟蹤、土地所有權、公民參與、采購、公共登記。
圖1 數(shù)字政府藍圖
2研究方法
數(shù)字政府藍圖項目旨在為追求系統(tǒng)性數(shù)字轉(zhuǎn)型的決策者和領導人提供參考指南，建設綜合數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，為未來關于開放標準和平臺互操作性的討論奠定基礎。
研究方法遵循“數(shù)字政府堆?！保╠igital government stack）的概念架構。該框架確定了數(shù)字協(xié)議的三個基本層：數(shù)字身份、數(shù)據(jù)管理和數(shù)字支付，它們是其他數(shù)字政府應用的基礎，并促進了政府服務的提供（見圖1）。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是經(jīng)濟發(fā)展和體制現(xiàn)代化的關鍵驅(qū)動力。
新美國的數(shù)字影響和治理倡議團隊（DIGI）對慈善事業(yè)、多邊組織和政府的利益相關者進行了訪談，在訪談的基礎上設計了一系列問題，以幫助政府領導人了解構建公民社會的不同方法：
●數(shù)字政府平臺是否解決了大多數(shù)人面臨的重大挑戰(zhàn)？
●政治或機構授權在多大程度上維持和合法化了數(shù)字政府平臺？
●數(shù)字政府平臺是否有多方利益相關者監(jiān)督框架？
●數(shù)字政府平臺能否得到資助者和實施者的長期支持？
●數(shù)字政府平臺在多大程度上接受公共利益技術，例如開放式架構和開放數(shù)據(jù)、互操作性和開源軟件？
基于以上考慮，DIGI進行了研究，以確定最有潛力的決策支持平臺。
3數(shù)字政府平臺跟蹤
數(shù)字政府平臺跟蹤記錄了不同司法管轄區(qū)和組織為構建數(shù)字政府平臺而開展的工作，以改善公共服務。
表1 數(shù)字政府平臺目錄
表格內(nèi)容節(jié)選自報告原文
4主要發(fā)現(xiàn)
數(shù)字“堆?！钡母拍顏碜杂嬎銠C世界。軟件堆棧是一組獨立的軟件組件，它們一起工作以完成特定的任務。例如，發(fā)送電子郵件需要不同的軟件來編寫消息、連接到網(wǎng)絡、傳輸數(shù)據(jù)，并最終為讀者提供消息。
大多數(shù)數(shù)字政府的基礎層包括數(shù)字身份、數(shù)據(jù)管理和數(shù)字支付。這些系統(tǒng)為稅收、福利和采購在內(nèi)的應用服務提供基礎支撐。許多公共服務依賴于建立身份、交換數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)移資源。
盡管許多國家的數(shù)字系統(tǒng)并沒有瓦解數(shù)據(jù)孤島，但一些國家正在采用一種全政府的方式來管理信息。新冠病毒促進了這一領域的進一步創(chuàng)新。德國和瑞士正在試驗數(shù)據(jù)模型，使個人能夠控制自己的信息，以保護隱私，同時還能使政府能夠解決緊迫的挑戰(zhàn)。最終，允許公民擁有自己的個人數(shù)據(jù)，同時確保通用數(shù)據(jù)標準以促進互操作性，這可能成為該領域的最佳實踐。
● 數(shù)字政務平臺形態(tài)多樣
一些國家政府已經(jīng)建立了模塊化和開放源碼的工具，以便在國內(nèi)政府和跨國政府間進行數(shù)據(jù)重用。其他國家，如愛沙尼亞、新加坡和印度，則采用了全政府的數(shù)字政府平臺方法，通過API和其他互操作性技術使民間組織和私營部門系統(tǒng)相結合。越來越多的政府、私營企業(yè)、慈善機構和民間社會組織組成的聯(lián)盟正開始將這些國家數(shù)字平臺發(fā)展成一個連貫的全球運動。
5構建數(shù)字政府堆棧的十大原則
構建數(shù)字政府平臺沒有單一的公式，但一套通用的原則有助于構建成功的數(shù)字政府平臺。
01模塊化
雖然少數(shù)國家已經(jīng)建立了緊密集成的數(shù)字堆棧，但這些案例只是例外。無論是技術上還是政治上，創(chuàng)建更小的模塊通常更容易且成本更低，這些解決方案可以隨著環(huán)境的變化而輕松地重新配置和優(yōu)化。就像一套樂高積木一樣，模塊化平臺可以重新組合，以滿足潛在的需求和機會。
02開源
幾乎所有政府都必須提供公共福利、服務、稅收、登記等職責，這些職責可以通過技術加以簡化。各國政府正慢慢意識到開發(fā)和共享開源解決方案的重要性。開源開發(fā)可以幫助政府合作開發(fā)一流的解決方案，使其適應自己的需求并跨境快速擴展，以最小的成本使其他社區(qū)受益。開源開發(fā)允許公民社會檢查政府實施的系統(tǒng)，并指出設計缺陷、安全風險以及對隱私和公民權利的威脅。
03倫理設計
政府有責任照顧本國公民的利益，包括在部署數(shù)字政府平臺時優(yōu)先考慮隱私。美國、歐盟和中國的區(qū)域數(shù)據(jù)治理模式已經(jīng)固化，但幾乎每周都會有新的報告指出這些框架的缺陷。與政府使用制衡手段來防止濫用權力來執(zhí)行政策一樣，公共部門技術系統(tǒng)也必須防止惡意行為者損害系統(tǒng)用戶的利益。
04多方利益相關者共同治理
數(shù)字平臺上保護公民利益至關重要，不能由政府一方承擔。社區(qū)在開發(fā)和部署新技術時應依靠多方利益相關者的監(jiān)督。多方利益相關者團體可以在部署技術系統(tǒng)之前進行審查，以檢查算法偏差、識別風險治理模型或預判其他意外后果。分散控制技術系統(tǒng)增加了治理的復雜性，但也提供了防止?jié)撛跒E用風險的關鍵保障。
05數(shù)據(jù)的用戶所有權
公民經(jīng)常將個人信息的控制權讓與私人公司或政府機構，這些公司或機構利用個人信息進行金融或政治目的的活動。集中化的數(shù)據(jù)模型不僅可以監(jiān)視個人活動，還可以操縱用戶行為。隨著政府開始利用數(shù)字平臺賦能公共服務，他們也應該幫助公民控制其個人數(shù)據(jù)。社會需要重新考慮數(shù)據(jù)所有權和數(shù)據(jù)保護規(guī)則，以實現(xiàn)這一目標。
將用戶置于公共數(shù)據(jù)架構的中心，可以讓用戶在敏感的個人信息使用方面擁有更多的自主權。數(shù)據(jù)信任還可以實現(xiàn)代理代表消費者進行協(xié)商，以糾正信息不對稱，幫助個人實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的貨幣化或維護更高程度的隱私。各國政府應該參考世界經(jīng)濟論壇最近發(fā)布的Presido原則，為如何重申個人權利和建立更分散、更具彈性的數(shù)據(jù)模型提供一個創(chuàng)新的價值觀框架。
06互操作性
數(shù)字平臺正在證明數(shù)字解決方案如何革新公共價值的實現(xiàn)。但是，如果將數(shù)字平臺組合成一套完整的系統(tǒng)，創(chuàng)造出一個整體大于各部分和的整體，那么數(shù)字系統(tǒng)的功能將更加強大。如果各國政府采用共同的標準和數(shù)據(jù)可移植性協(xié)議，它們將有助于開發(fā)更廣泛的互操作平臺，以實現(xiàn)公共價值。
07以用戶為中心的設計
決策者應該讓用戶參與公共部門數(shù)字平臺的設計、測試和改進過程。以用戶為中心的設計原則要求受數(shù)字工具影響的社區(qū)提供專業(yè)知識和意見，并將其納入設計體系，以確保所有群體，特別是邊緣化社區(qū)，在如何開發(fā)和部署數(shù)字工具方面擁有發(fā)言權。以人為中心的協(xié)同設計過程將創(chuàng)建更具包容性的數(shù)字工具，并降低意外傷害的風險。
08數(shù)字公正
當政府建立數(shù)字平臺時，他們應將那些存在互聯(lián)網(wǎng)訪問障礙的人群的需求計劃在內(nèi)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型有可能加劇處在數(shù)字邊緣的人口之間的不平等。各國政府應建立API培訓等公共事業(yè)，這不僅可以增加公民獲得服務的機會，還能確保所有社區(qū)都能從創(chuàng)新中受益。世界各國政府應探索將模擬和數(shù)字系統(tǒng)分層的方法，以確保對數(shù)字工具使用不一的社區(qū)不會因數(shù)字轉(zhuǎn)型而落后。
09恢復力建設
新冠病毒使全球經(jīng)濟、醫(yī)療體系陷入癱瘓，正在吞噬公共機構的自我修復能力。美國許多州的失業(yè)保險就是一個例子。在疫情期間申請福利的公民被要求通過傳真機提交表格，然后使用COBOL（一種已經(jīng)過時幾十年的編程語言）處理這些表格。這一過程使任何人都難以獲得福利，并將許多邊緣化人口完全排除在外。數(shù)字平臺不僅可以提高模擬服務的交付效率，而且還可以降低模擬系統(tǒng)故障時的風險。
10高、低數(shù)字能力設計
新冠疫情表明，數(shù)字能力不一定遵循傳統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)。在美國向7000萬國民郵寄紙質(zhì)支票的同時，巴基斯坦、阿根廷和秘魯?shù)恼脭?shù)字支付系統(tǒng)資助超過三分之一的人口。模塊化、開源的數(shù)字公共基礎設施可以使新興市場采用新一代系統(tǒng)，從而使其能夠跳躍式發(fā)展，趕超擁有先進系統(tǒng)的國家。當聯(lián)盟和創(chuàng)新者生產(chǎn)數(shù)字公共產(chǎn)品時，他們應確保其解決方案能夠適應不同背景、不同數(shù)字能力水平的工作。
6今后的工作
二戰(zhàn)結束后，在全球危機的陰影籠罩下，各國領導者意識到他們需要翻新社會的基礎結構。同樣，在新冠疫情造成數(shù)十萬人喪生的時刻，我們也需要社會和體制創(chuàng)新。要實現(xiàn)這一愿景，需要在兩個領域持續(xù)關注和投資：（1）建立支持創(chuàng)新的體制架構；（2）建立創(chuàng)新的籌資模式，以確保這項工作的財政可行性和可持續(xù)性。
01體制架構
成功部署數(shù)字平臺的政府通常會為特定任務專門設立一些專職機構，這些機構負責協(xié)調(diào)資源、人才和戰(zhàn)略，以加快下一代數(shù)字公共基礎設施的發(fā)展。
包括美國在內(nèi)的大多數(shù)國家都存在著巨大的體制差距，它們沒有指定具體的政府機構來制定公共部門技術的總體部署計劃。這些協(xié)調(diào)機構可以打破政府機構之間的數(shù)據(jù)孤島，制定跨機構的國家數(shù)字公共基礎設施戰(zhàn)略，幫助政府官員了解下一代數(shù)字系統(tǒng)的優(yōu)點和風險，并提供人員配置，以提高公共部門建設和整合新系統(tǒng)的能力。
與此同時，為公共機構開發(fā)、托管和部署數(shù)字平臺的多邊機構越來越被需要。開創(chuàng)性的合作伙伴關系，表明了這一領域合作的重要性。為國家發(fā)展中緊密集成的數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)提供基于責任和透明度的替代方案也至關重要，多邊機構可以幫助提供負責任的最佳實踐，在公共部門間共享開源解決方案，并建立互操作性標準。
02融資機制
政府、技術人員、民間社會和慈善機構應該探索新的模式，為數(shù)字公共基礎設施的開發(fā)和部署提供資金。
數(shù)字政府平臺需要激勵持續(xù)投資、支持反復改進和具有公共責任的融資機制。同時滿足這三項要求的任務艱巨，但是廣泛使用開放源代碼解決方案以及加強國際協(xié)調(diào)，可使富國和窮國建立更有效的技術系統(tǒng)，而成本卻僅為其當前技術支出的一小部分。
建立開放式數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和建立國際公私合作伙伴關系的早期投資闡明了創(chuàng)新的融資模式如何可持續(xù)地為數(shù)字政府平臺提供資金。例如，數(shù)字身份平臺Aadhaar和MOSIP使用公共和慈善基金資助平臺初始開發(fā)和部署，后來開始向企業(yè)收取費用，獲取數(shù)字身份生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造的收益。
由于這些項目的生命周期很長，創(chuàng)新的融資機制也可能促使養(yǎng)老基金和主權財富基金投資于公共技術平臺。例如，加拿大安大略省的土地登記處的融資模式，它提供了養(yǎng)老基金如何支持開發(fā)世界級技術所需的前期流動資金，并從長期穩(wěn)定的財務回報中獲益的示例。使用慈善資金降低早期平臺開發(fā)的風險，并支持部署和維護的長期投資的混合模型可以成功實現(xiàn)系統(tǒng)的快速擴展。
7結論
在未來10年里，技術專家和全球領導者應該共同努力，開發(fā)和部署模塊化、開源、可互操作的技術平臺，為公共部門提供動力。為改善治理而構建一個開源解決方案的生態(tài)系統(tǒng)是我們這個時代最重要的機會之一。這場運動的前景越來越明朗，然而，開展這樣一個運動并非易事。創(chuàng)建模塊化的、開源的平臺來為公共部門提供動力是新旅程的起點，而非終點。
