牛年春來早，營商環(huán)境當好“領頭雁”建好“示范區(qū)”。18日，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室發(fā)布《關于對2020年省優(yōu)化營商環(huán)境評價考核工作先進單位予以表彰的通報》（以下簡稱《通報》），并發(fā)布了13個長沙優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗案例，激勵全市各級各部門主動對標先進，鼓足干勁，發(fā)力牛年，以營商環(huán)境優(yōu)化推進“三高四新”戰(zhàn)略實施。

關于對2020年省優(yōu)化營商環(huán)境評價考核工作先進單位予以表彰的通報

各區(qū)縣（市）政府、園區(qū)管委會，市直各相關單位：

　　2020年，全市各級各部門認真貫徹落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境工作系列決策部署，按照省營商環(huán)境評價有關工作要求，加強組織領導、強化責任分工、勇于改革創(chuàng)新、狠抓工作落實，共同提交了省對市州、區(qū)縣（市）營商環(huán)境評價的圓滿答卷。長沙市再次榮獲全省市州第一名，長沙縣、天心區(qū)進入全省區(qū)縣（市）前列。根據省委書記許達哲“將營商環(huán)境評價與績效考核、干部任用結合起來”有關指示精神，經報市委、市政府領導同意，決定對在2020年省營商環(huán)境評價暨營商便利度專項考核工作中表現突出的先進單位予以通報表彰，并在市優(yōu)化營商環(huán)境績效考核中參考運用省評價考核結果。

　　一、在省評價中作為指標牽頭單位及重點責任單位擔當作為，奮勇爭先，在省營商環(huán)境評價考核中所負責指標為先進標桿的單位

　　（一）包容普惠創(chuàng)新指標

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委；重點責任單位：市委組織部（市委人才辦）、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委。

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　　牽頭單位：市行政審批服務局；重點責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市數據資源局。

　　（三）獲得信貸指標

　　牽頭單位：市政府金融辦；重點責任單位：湖南銀保監(jiān)局、中國人民銀行長沙中心支行、市中級人民法院、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局。

　　（四）招標投標指標

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委；重點責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易中心。

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　　牽頭單位：市政府物流口岸辦；重點責任單位：星沙海關、市交通運輸局、市商務局。

　　（六）市場監(jiān)管指標

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局；重點責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局。

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　　牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；重點責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市數據資源管理局、市稅務局、市不動產登記中心。

　　（八）辦理破產指標

　　牽頭單位：市中級人民法院；重點責任單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局。

　　（九）獲得用氣指標

　　牽頭單位：長沙新奧燃氣公司；重點責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市數據資源局、市公安局交警支隊。

　　（十）惠企政策落實指標

　　牽頭單位：市行政審批服務局；重點責任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境協調事務中心。

　　（十一）保護中小投資者指標

　　牽頭單位：市政府金融辦；重點責任單位：湖南省證監(jiān)局、市中級人民法院、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市仲裁委。

　　二、作為參評區(qū)縣，在省營商環(huán)境評價中為長沙爭得了榮譽，在省營商環(huán)境評價考核中排名前列的區(qū)縣（市）

　　長沙縣（排名第一） 天心區(qū)（排名第七）

　　三、在省營商環(huán)境評價考核中提供重要保障支撐，為長沙在省評價考核中取得突出成績做出貢獻的重點支持單位

　　市委統戰(zhàn)部高位調度部署，市發(fā)展改革委作為全市優(yōu)化營商環(huán)境牽頭單位和主管部門，充分發(fā)揮職能統籌部署，精心組織指揮調度；國家統計局長沙調查隊精心組織對企業(yè)和群眾辦事的實際案例進行實地核查，市工商聯高效組織1000家左右民營企業(yè)完成“湖南省萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境調查”，市優(yōu)化營商環(huán)境協調事務中心細致完成相關上報資料的收集整理。

　　希望以上受表彰的單位充分發(fā)揮表率作用，再接再厲、再立新功。希望全市各級各部門認真貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，以營商環(huán)境優(yōu)化推進“三高四新”戰(zhàn)略實施。按照省委、省政府領導對省會工作要求以及毛偉明省長對長沙“優(yōu)化營商環(huán)境要按照目標導向、問題導向、結果導向，結合主報告分項對比情況逐項分析，研究現狀和原因，總結經驗做法及短板弱項，不斷改進和提高”的批示，主動對標先進，落實工作責任，健全工作機制，務實改革創(chuàng)新，打造“中部標桿、國內領先、國際一流”營商環(huán)境，當好實施“三高四新”戰(zhàn)略“領頭雁”，建好現代化新湖南“示范區(qū)”，奮力開創(chuàng)新時代長沙高質量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

　　長沙市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室

　　2021年2月18日

　　典型經驗做法

　　一、包容普惠創(chuàng)新指標——全面優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新，著力打造長沙品牌。

　　繼上年入選國家營商評價包容普惠創(chuàng)新先進標桿并出席全國優(yōu)化營商環(huán)境經驗現場交流會作典型發(fā)言后，市發(fā)展改革委以“雙對標”“指標長”工作機制為抓手，以數字經濟引領激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，牽頭積極構建全面開放新格局，不斷提升公共服務質量和交通網絡便利度，著力打造綠色長沙，持續(xù)優(yōu)化長沙包容普惠創(chuàng)新生態(tài)體系。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市科技局通過設立長沙科技創(chuàng)新基金、設立風險補償資金池、積極推廣科技保險等措施完善科技金融生態(tài)；市工業(yè)和信息化局以產業(yè)鏈建設為抓手推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展，促進數字經濟發(fā)展。聚焦公共服務，市教育局通過“公民同招”改革、學前教育普惠、智慧教育、學校減負，統籌推進全市教育優(yōu)質發(fā)展；市衛(wèi)健委創(chuàng)新實施“健康長沙”建設PPP項目，線上建設“互聯網+醫(yī)療健康”的智慧醫(yī)療，線下構建“1530”就醫(yī)服務圈完善醫(yī)療服務網格體系；市文旅廣電局高標準完成100個村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設，提質升級長沙圖書館總分館服務體系建設，推出數字文旅“云游”計劃、“在線藝術課堂”等數字文化資源，群眾文化生活保障有力；市民政局推進《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》立法工作，啟用長沙市養(yǎng)老服務監(jiān)管平臺，持續(xù)深化養(yǎng)老服務。聚焦立體交通，市交通運輸局著力加強公路、鐵路、民航、港口、公交等基礎設施建設，現代化綜合交通體系初步成型；打造公交都市升級版，建設交通綜合運行協調與應急指揮中心，助推長沙邁入數字交通時代。聚焦人才流動，市委組織部（市委人才辦）出臺《制造業(yè)緊缺急需人才集聚工程實施辦法》《長沙市開辟留學歸國人才綠色通道實施辦法》，構建人才政策新優(yōu)勢；市人力資源和社會保障局著力推進國家級人力資源產業(yè)園建設，打造中部人才高地。聚焦市場開放，市商務局嚴格貫徹外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度及外商投資信息報告制度，落實外商投資企業(yè)“多報合一”改革，建立了市領導聯點重點外資外貿企業(yè)工作機制，全市利用外資實現逆勢增長。聚焦生態(tài)環(huán)境，市水利局緊抓河湖長履職與小微水體管護和示范創(chuàng)建，水生態(tài)環(huán)境改善明顯，市生態(tài)環(huán)境局率先全省提出空氣質量國省控監(jiān)測站“點長制”，空氣質量實現“兩升兩降”（空氣質量優(yōu)良天數309天，同比增加34天，優(yōu)良率同比提高9.1%，PM2.5、PM10等主要污染因子濃度不同程度降低）。

　　二、政務服務指標——減流程、破壁壘，政務服務便利化改革成效明顯。

　　市行政審批服務局以聯辦服務事項“一件事”線上線下“一次辦”為切入點，對審批環(huán)節(jié)進行取消、歸并，對辦理情形進行分類、優(yōu)化，實現全市“同一事件、同一標準，一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”。線下在各級政務大廳設立“一件事一次辦”跨域通辦專窗，建立“就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦”的跨域通辦模式，讓企業(yè)群眾跨地域、跨層級辦事“只跑一次”或“一次也不跑”。線上開發(fā)“一件事一次辦”專欄，企業(yè)和群眾在手機端就能閱知辦事指南、了解辦事流程、上傳審批材料，輕松實現申報預審。2020年實現省政府公布的233件“一件事”全市跨域通辦以及307件政務服務事項“一件事一次辦”，全年辦件量超過800萬件。

　　三、獲得信貸指標——強化金融支持保障，助力省會經濟高質量發(fā)展。

　　市政府金融辦在全省率先出臺《優(yōu)化獲得信貸營商環(huán)境實施辦法（試行）》《發(fā)揮保險社會治理功能鞏固成果促進經濟恢復發(fā)展若干措施》等多個金融支持專項政策，持續(xù)優(yōu)化獲得信貸政策環(huán)境。聚合金融資源，密集開展金融戰(zhàn)“疫”銀企對接會、長沙金融服務節(jié)等特色活動，率先全省成立企業(yè)上市服務中心，承接上交所、深交所在湘服務基地，縮短交易所與我市企業(yè)服務距離，共同助推企業(yè)上市。2020年,全市全年新增12家上市企業(yè)（首發(fā)上市7家，境外遷入2家,3家企業(yè)過會待發(fā)），A股上市公司達70家（不含境外上市企業(yè)以及過會待發(fā)企業(yè)），在中部地區(qū)繼續(xù)保持領先優(yōu)勢；7家企業(yè)首發(fā)上市融資93.98億元，為歷年首發(fā)融資額最多的一年；全市上市公司總市值達1.35萬億元（12月31日收盤價），同比增長79.96%，過千億市值上市公司達3家，居中部第一。

　　四、招標投標指標——“兩化兩減”改革投標保證金提交方式。

　　市發(fā)展改革委積極發(fā)揮指導、協調全市工程建設項目招標投標工作職能，結合公共資源專項治理工作促進招標投標指標系統優(yōu)化。市公共資源交易中心在全省率先推行投標保證金遞交方式多元化、電子化改革，企業(yè)成本明顯降低?！岸嘣奔赐ㄟ^上線運行工程建設投標保證保險系統和長沙公共資源交易金融服務支撐平臺，為企業(yè)提供銀行保函、電子保證保險等方式提交投標保證金，減輕現金占用壓力?！半娮踊奔赐稑似髽I(yè)足不出戶可在線完成電子保險保單、電子銀行保函開具，全程最快3分鐘辦結，減輕市場交易成本。同時，推動金融機構在支撐平臺為中標企業(yè)提供中標貸、政采貸等標后融資產品，標后融資不再難。2020年累計為企業(yè)減少資金占用28.68億元，企業(yè)選擇銀行保函、電子保證保險方式提交保證金占同期投標保證金總額的82.86%。

　　五、跨境貿易指標——率先中部地區(qū)推出“郵快跨業(yè)務”集約式發(fā)展新模式。

　　“郵快跨業(yè)務”集約式發(fā)展新模式即由同一運營主體在同一場地內實現國際郵件、國際快件、跨境電商三種業(yè)務一站式通關的新模式。市政府物流口岸辦利用航線通道和運營主體，整合長沙國際郵件互換局兼交換站優(yōu)勢資源，建設集約式監(jiān)管平臺，打破了原監(jiān)管場所單一物理空間單一業(yè)務監(jiān)管的格局；大力推進國際貿易“單一窗口”地方特色信息化建設，打通數據孤島，實現口岸單位信息一體化；建立口岸聯檢單位協同機制，實現郵快件中心、郵局海關、機場海關、長沙機場等口岸單位協作一體化。集約式發(fā)展新模式實施以來，日均處理能力提升至30萬件，通關效率提升30%~50%，綜合運輸成本減低25%以上，操作處理人員減少22人，跨境電商產業(yè)集聚顯著提升。

　　六、市場監(jiān)管指標——打造“雙隨機、一公開”升級版，構建新型監(jiān)管機制。

　　市市場監(jiān)管局強化事中事后監(jiān)管，出臺全市“雙隨機”實施意見，成立組織領導工作機構，將21個部門納入“雙隨機”監(jiān)管范疇；從清單管理、計劃實施、平臺應用等7個方面進行規(guī)范，梳理抽查事項清單554項，建立111萬戶檢查對象庫和7400名執(zhí)法人員名錄庫；結合疫情防控和行業(yè)領域潛在風險，部署對野生動物及制品、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農業(yè)農村等領域部門聯合抽查12項，相關行業(yè)主管部門定向任務抽查102項，抽查對象2.4萬家，檢查企業(yè)占比達5.5%，發(fā)現問題線索1960條，立案18起，責令整改1710家，列入企業(yè)經營異常名錄410家，結果公示率100%。全面建成日常檢查“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管方式，有效防范和遏制行業(yè)領域風險發(fā)生。

　　七、登記財產指標——不動產轉移登記與水電氣聯動過戶，企業(yè)群眾更方便。

　　為切實便民利企，提高服務效率，由市發(fā)展改革委牽頭，組織市自然資源規(guī)劃局、市數據資源管理局及市不動產登記中心，聯合長沙供電公司、市水業(yè)集團、市燃氣實業(yè)等公用企業(yè)，從群眾需求出發(fā)，充分運用“互聯網+”打通市數據資源管理平臺與水、電、氣過戶系統網絡邊界，通過數據共享，實現“一個窗口、一張表格、一次申請、一站服務”完成二手房和水電氣聯動過戶。辦事群眾簽訂購房合同時只需勾選水電氣過戶選項，通過實時推送相關數據，水電氣部門主動上門辦理，市民群眾還可隨時通過水電氣微信公眾號或APP實時掌握辦理進度，讓用戶“多頭跑”不動產登記中心、水、電、氣四個部門成為過去，做到一次性辦結。2020年登記水電氣過戶共享信息2227條，成功辦理業(yè)務646條。

　　八、辦理破產指標——以“四化”建設為抓手不斷提升辦理破產水平。

　　市中級人民法院大力推進“四化”建設，辦理破產的時間明顯縮短、費用明顯降低，破產案件回收率穩(wěn)步提高。一是建設“專業(yè)化”團隊：成立破產審判專業(yè)庭室，配強破產審判團隊，對全市管理人實行分級管理，支持建立全市破產管理人協會；二是面向“市場化”變革：重大案件一律面向全國公開選任一流管理人，以網絡拍賣為主要方式面向全國市場實現破產財產變價，以市場化方式公開招募重整投資人，提高重整成功率；三是推進“制度化”管理：研究制定破產案件立案與審理規(guī)程、管理人選任工作辦法、管理人考核辦法、管理人報酬支付辦法等，確保各項工作有章可循，建立長沙市企業(yè)破產處置協調聯動機制，實現府院聯動常態(tài)化、制度化；四是提升“信息化”交互：在長沙中院官方網站和微信公眾號等線上通道發(fā)布破產案件信息和公告，通過各類線上平臺開展債權申報和審查工作，通過阿里、京東等網拍平臺處置破產財產，實現與全國法院執(zhí)行查控平臺對接，輔助破產案件辦理。2020年，全年審理破產清算、重整及涉及衍生訴訟384件，全市破產申請案件數較上年增長194%，最終受理的破產案件數較上年增長85%。

　　九、獲得用氣指標——減環(huán)節(jié)、縮時限、降成本，“互聯網+供氣服務”提升用戶獲得感。

　　新奧燃氣公司通過拓寬報裝渠道、優(yōu)化業(yè)務流程、縮短報裝時限、降低用氣價格、提升獲得用氣便利度等五大專項行動，不斷優(yōu)化獲得用氣便利度。報裝環(huán)節(jié)精簡至2個，具備燃氣系統安裝條件的低壓、中壓（不涉及外線施工）接入客戶平均用氣報裝時間壓縮至10個、30個工作日。新增物業(yè)移動POS機繳費，全面推廣物聯網表，開通多種線上繳費渠道，上線智能語音機器人，開通“E呼百應·微客服”，開創(chuàng)線上一站式快捷服務新模式，實現線上、線下均可報裝，客戶“零跑路”。

　　十、惠企政策落實指標——“一件事一次辦”推進紓困惠企政策精準落地。

　　市行政審批服務局創(chuàng)新推出復工復產政策兌現“一件事一次辦”，從企業(yè)視角出發(fā)，將原來分散在15個業(yè)務部門的相關優(yōu)惠政策進行“一門式”整合，轉化為56件“一件事一次辦”事項，在各級政務大廳開設“六穩(wěn)六保（復工復產）政策兌現一件事一次辦”專窗。對傳統政策兌現業(yè)務模式和鏈條重新設計、梳理，制訂全市統一辦理指南，明確申報材料、申報流程等15個要素，定制設置“綜合收件、分發(fā)流轉、部門審批”的審批服務流程，形成“政策—細則—指南”的“一鏈式”流程。發(fā)揮“容缺審批”+“承諾制”優(yōu)勢，借助大數據大力推廣“先撥后審”“先批后補”“免申報、免手續(xù)”“智能秒批”等模式創(chuàng)新。2020年全市各級共辦理惠企利民政策兌現事項38.7萬件，惠及企業(yè)17.94萬家，有力激發(fā)市場主體活力和韌勁，有效推動經濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進。

　　十一、保護中小投資者指標——充分發(fā)揮審判職能，保護中小投資者合法權益。

　　市政府金融辦等單位創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮職能，保護中小投資者利益成效顯著。市區(qū)兩級法院努力提升訴訟服務水平，2020年網上立案3萬余件，網上繳費123639筆，通過“閃信+”成功送達程序性文書35.95萬份。構建一站式多元解紛機制，2020年全市共出臺多元解紛文件15個，線上依托“人民法院調解平臺”引進調解組織163家，調解員654名，在線受理調解案件63920件，占全省33.9%。同時，全面推行公益律師值班制度，妥善審理各類涉企案件，進一步優(yōu)化法制環(huán)境。2020年全市法院審理民商事案件139355件，開展涉民營中小型企業(yè)等8類案件專項執(zhí)行活動，累計執(zhí)結42420件，執(zhí)行到位157.1億元。

　　十二、長沙縣打造營商環(huán)境中部標桿。

　　長沙縣以在賽迪全國縣域營商環(huán)境百強排名中首次挺進十強（位列第9）為契機，從提效能、惠民生、解難題、優(yōu)服務等方面全面發(fā)力，重點攻堅，致力打造營商環(huán)境中部標桿。一是“提效能”，深入推進“一件事一次辦”、“三集中三到位”和綜合窗改革，實現了“大廳之外無審批”。推行“1325”改革，實現企業(yè)開辦1日辦結，不動產登記3日辦結，工業(yè)投資建設的房屋建筑項目審批25日辦結，辦結時限全省領先；二是“惠民生”，堅持每年新增財力的80%用于民生，近三年民生投入443億元。疫情期間，率先全省出臺有效應對疫情支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的19條措施，設置惠企政策兌現窗口，為市場主體減稅降費54億元，兌現財政獎補政策資金6.9億元；三是“解難題”，建立營商環(huán)境突出問題整改機制，形成“一張問題清單”，將企業(yè)反饋的1493個“營商環(huán)境”問題，向57個部門進行交辦，整改完成率達98.8%；四是“優(yōu)服務”，全力打造“24小時不打烊政府”，設置24小時自助服務區(qū)，實現1301個事項7天24小時全天候服務。持續(xù)推進“就近辦”改革，全鏈條下放297項政務服務事項。投入27臺“智能商事登記自助機”進社區(qū)、進園區(qū)、進寫字樓，實現企業(yè)開辦“零預約”“零排隊”“零見面”“零提交紙質材料”，有效激發(fā)了市場活力。截至2020年底，長沙縣（含長沙經開區(qū)）共有市場主體146976戶，同比增長20.25%。

　　十三、天心區(qū)打造營商環(huán)境首善之區(qū)。

　　天心區(qū)重點推進 “一日一制一景三中心”（區(qū)長企業(yè)家接待日、區(qū)領導聯系服務企業(yè)制度、推廣應用場景、企業(yè)服務中心、園區(qū)產銷對接中心、夜間服務中心），多措并舉著力打造享譽全國的“不夜天心”品牌，全力建設全省營商環(huán)境“首善之區(qū)”?！叭姆铡贝僖归g經濟繁榮，一是貼心支持：出臺夜間經濟政策十二條，成立服務中心，開通服務熱線，通過“夜間管家”“輪班駐點”“協調聯動”機制，營造安全有序的夜間消費環(huán)境。二是暖心服務：開設24小時自助服務廳，搭建網紅品牌聯盟，開展“守護解放西”護航行動，累計提供服務750余次。三是精心呵護：創(chuàng)新推出街頭藝人“持證上崗”模式，推行“四容許”“五統一”夜市管理模式，帶動商家入市、群眾逛市。五一商圈躍居全國11個核心城市最核心商圈客流量的第2位。以“區(qū)長企業(yè)家接待日”促政企交流，建立區(qū)領導聯系服務企業(yè)制度，為企業(yè)解決具體困難問題181個。以“智慧營商”促市場主體活躍，率先全省推出“天心金融”線上金融服務超市小程序與首個區(qū)縣級智慧營商綜合服務平臺，為企業(yè)提供全生命周期“保姆式”服務。2020年全區(qū)市場主體凈增28375戶，同比增長24.41%，全區(qū)市場主體總量達112412戶。