2021年2月18日，農(nóng)歷新年第一個工作日，浙江省委召開了第一場高規(guī)格大會，對全省數(shù)字化改革進行全面部署。浙江以數(shù)字化改革開啟牛年新局，“數(shù)字浙江”邁進了新階段。

　　什么是數(shù)字化改革？

　　數(shù)字化改革，就是圍繞一個總目標，即“數(shù)字浙江”建設，統(tǒng)籌運用三個手段，即數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把三個理念，即數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化，貫穿到黨的領導和“五位一體”總體布局的全過程各方面，對省域治理的四個方面，即體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑。以此推動黨政機關的四大改革，即流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治，實現(xiàn)三大變革，即質量變革、效率變革、動力變革，最終建成全球數(shù)字變革高地，成為“重要窗口”的重大標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。

　　為實現(xiàn)數(shù)字化改革，浙江將用好“業(yè)務協(xié)同模型”和“數(shù)據(jù)共享模型”的方法。“業(yè)務協(xié)同模型”，就是要全面梳理黨政機關核心業(yè)務，從治理與服務兩個維度形成業(yè)務事項清單，逐一明確各項業(yè)務流程的數(shù)據(jù)指標，實現(xiàn)核心業(yè)務數(shù)字化。“數(shù)據(jù)共享模型”就是要根據(jù)業(yè)務需求，明確數(shù)據(jù)共享方式，再造業(yè)務流程，將核心業(yè)務組裝集成為“一件事”，推進原有業(yè)務協(xié)同疊加新的重大任務。

　　為此，浙江部署了“1+5+2”的重點工作任務?！?”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”即五個綜合應用，分別是黨政機關整體智治綜合應用、數(shù)字政府綜合應用、數(shù)字經(jīng)濟綜合應用、數(shù)字社會綜合應用和數(shù)字法治綜合應用；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。

　　可以說，數(shù)字化改革是浙江在新時代續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”和全面深化改革的總抓手，是“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型基礎上的迭代深化，“數(shù)字浙江”進入了新階段。

　　杭州城市大腦的數(shù)字化改革探索

　　杭州是數(shù)字經(jīng)濟的引領城市，經(jīng)濟領域的數(shù)字化轉型早已擴展到政治和社會領域。

　　2016年，杭州開始探索城市大腦賦能城市治理現(xiàn)代化，圍繞群眾的“急難愁盼”來解決城市治理中的堵點、難點和痛點問題。

　　2021年2月3日起，杭州暫不實施錯峰限行措施，于2月22日錯峰限行才恢復。做出這一決策的依據(jù)是城市大腦提供的數(shù)據(jù)分析。

　　2021年春節(jié)期間，留在杭州過年的外來務工人員收到了政府發(fā)放的過年紅包。通過城市大腦支撐的“親清在線”平臺，杭州此次發(fā)放采用了“申報零材料、審批零人工、兌現(xiàn)實時到賬”的在線兌付模式。截至2月9日，14.9萬家企業(yè)、80.9萬外來務工人員享受到了政策紅包。

　　對照浙江省的數(shù)字化改革重點任務，杭州城市大腦四年多來的建設在公共數(shù)據(jù)平臺，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字法治等綜合應用上都形成了特色場景并取得了顯著效果。

　　城市大腦已建成完整的數(shù)據(jù)資源管理體系和中樞系統(tǒng)，整合69個單位1547億條數(shù)據(jù)。2020年底，已有1.22萬個接口接入城市大腦中樞，累計協(xié)同次數(shù)35.7億次，中樞迭代了五個版本。公共數(shù)據(jù)平臺不斷夯實。

　　“民生直達”平臺從“人找政策”到“政策找人”，實現(xiàn)民生資金兌付“一個都不少、一天都不差、幸福秒到賬”。2020年底，累計發(fā)放保障資金3.15億，惠及81.5萬人次。“智慧醫(yī)保監(jiān)管平臺”，篩選出團伙刷卡機構300余家次，追回基金2000余萬元?！耙患隆备母?，282個事項合并為75項，減材料50%、減時間60%、減跑次70%……數(shù)字政府的綜合應用不斷升級。

　　停車“先離場后付費”、文旅“多游一小時”、交通“暢快出行”、醫(yī)療“先看病后付費”等經(jīng)典場景的成效不斷凸顯，還有“數(shù)字公交”“美好居住”“智慧電梯實時守護”“便民車檢”“安心培訓”“安心找家政”等更多的數(shù)字社會應用場景推陳出新。

　　2020年，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4290億元、增長13.3%，占GDP比重26.6%?！皵?shù)字新消費”“電子票據(jù)”“讀地云”等數(shù)字經(jīng)濟場景不斷開發(fā)。

　　“一碼解糾紛”“統(tǒng)一地址庫”“數(shù)字駕駛艙”“街區(qū)治理”……杭州城市大腦探索與“基層治理四平臺”相融合，不斷推進法治領域的數(shù)字化改革。

　　城市大腦不僅是數(shù)字技術的創(chuàng)新，更是以數(shù)字化思維催動治理理念、治理手段和治理模式的變革，在理論體系和制度規(guī)范體系上不斷創(chuàng)新。

　　按照“一整兩通三同直達”（全面匯總整合全市各級各部門及社會的海量數(shù)據(jù)，推動系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通，促進數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、政企協(xié)同，打造民生、惠企、基層治理直達）的總體架構設計，杭州城市大腦通過打通“堵點”、補上“斷點”，絕不“大拆大建”和“推倒重來”，充分尊重部門、屬地已有的信息化建設成果，實現(xiàn)以舊立新。

　　以具體問題觸發(fā)的數(shù)據(jù)需求為導向，大腦中樞機制實現(xiàn)各方數(shù)據(jù)的“按需供給”和“供需平衡”，優(yōu)化權責匹配程度，增加協(xié)同意愿，極大緩解了原來“數(shù)據(jù)煙囪”“單兵作戰(zhàn)”帶來的大收大放及“碎片化管理”困境，跳出了“一收就死、一放就亂”的城市治理怪圈。

　　在體制機制創(chuàng)新上，杭州城市大腦建立了“領導小組+指揮部+總架構師+云棲工程院+大腦研究院+產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地”的組織構造，形成“系統(tǒng)指揮、合力執(zhí)行、政企聯(lián)動”的制度體系。

　　圍繞日活率、使用率、滿意率等核心評價指標，杭州城市大腦建立上線、評價、退出“三項重點機制”，推進“雙月攻堅”“季度攻堅”，實行“賽馬榜”和“紅黃黑榜”工作機制，開展周例會進展匯報和工作晾曬，持續(xù)攻堅破難。

　　2020年6月28日，杭州市委專題作出《關于做強做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定》，把城市大腦建設作為數(shù)字賦能城市治理的主要抓手，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。

　　2021年3月1日，《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》也將正式實施，這是我國首部數(shù)智治理的地方立法?！稐l例》的出臺為杭州未來的數(shù)字化改革提供了堅實的法治護航。

　　杭州堅持“發(fā)展出題目，改革做文章”，尤其是通過數(shù)字化改革倒逼公務人員理念轉變，倒逼政府流程再造，推動城市治理模式的變革。杭州通過城市大腦建設持續(xù)提升市域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，數(shù)字治理為政府賦能、為市場增效、為社會賦權。

　　數(shù)字化改革，城市大腦再出發(fā)

　　全省數(shù)字化改革的總體方案為杭州城市大腦的建設指引了方向，明確了重點，部署了任務。杭州要在鞏固前期成果的基礎上，從全域數(shù)字化改革的總體要求出發(fā)，揚長避短，重點突圍，主要在整體系統(tǒng)、分工協(xié)作和雙向觸達上做優(yōu)做強城市大腦。

　　一是，要貫徹一體化和系統(tǒng)性。全省數(shù)字化改革的總體方案就是杭州城市大腦建設的頂層設計，它強調(diào)了數(shù)字化改革必須使用一體化和系統(tǒng)論的方法。一方面，城市大腦雖然在應用場景上不斷豐富，但是集中于數(shù)字政府、數(shù)字社會領域，在黨政機關整體智治、數(shù)字法治、數(shù)字經(jīng)濟的綜合應用上仍需不斷拓展。另一方面，城市大腦雖然在“一件事”上通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同打破了部門辦事的“碎片化”，但是囿于數(shù)字化轉型在政府、市場和社會領域的不同步，導致在公共服務和城市治理上企業(yè)和社會組織的參與度不高，數(shù)據(jù)安全和隱私保護的規(guī)范標準尚未健全，也讓非政府主體的數(shù)據(jù)共享畏手畏腳。為此，杭州城市大腦要從整體社會出發(fā)，不光是通過數(shù)字改革構建整體政府，還要通過數(shù)據(jù)共享在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全領域內(nèi)將各個治理主體貫通起來，在立法和政策層面對數(shù)據(jù)的產(chǎn)權、數(shù)字治理與個人隱私的關系等作出更加明確的規(guī)定，從而實現(xiàn)整體智治。

　　二是，要完善數(shù)據(jù)閉環(huán)的分工協(xié)作體系。“整體治理”理論并不否認作為現(xiàn)代社會基礎的分工制，只是更加強調(diào)在內(nèi)部分工基礎上做好統(tǒng)一輸出，其根本關懷在于使公共治理需求與供給更高效地得到匹配。因此，數(shù)字化改革要承認分工協(xié)作的必要性，主張以數(shù)據(jù)協(xié)同為基礎，建立政府部門之間以及政府與社會組織、市場機構等協(xié)同治理的體制機制，形成數(shù)據(jù)流轉的閉環(huán)。為此，杭州城市大腦建設應進一步完善以數(shù)據(jù)協(xié)同為基礎的權力清單、責任清單，在梳理各部門、各主體職能和能力基礎上，根據(jù)公共治理需求，反推“整體”所需要的信息基礎、部門和主體職能，重構治理流程。

　　三是，要增強治理主體之間的雙向觸達。所謂雙向觸達，即政府服務可以大范圍觸達個體和企業(yè)，同時個體和企業(yè)也可以及時向政府反饋意見建議，從而形成政社協(xié)同的反饋閉環(huán)，提升治理質量。杭州城市大腦的運行模式是“一腦治全城，兩端同賦能”，然而，目前乘客端，即群眾、企業(yè)、社會組織的賦能并不充分，應用場景的群眾需求、評價機制不健全。為此，杭州城市大腦建設應完善乘客端的賦能機制，充分發(fā)揮人大政協(xié)、新聞媒體、12345市長熱線、浙里辦、杭州城市大腦APP等監(jiān)督反饋功能，讓城市大腦可親可近，既要讓群眾和企業(yè)有獲得感和幸福感，還要有治理的參與感和主體感。

　　不止于眼下，更在于未來

　　杭州要實現(xiàn)高質量發(fā)展，數(shù)字化改革是重要動力；要實現(xiàn)高效能治理，數(shù)字化改革是重要手段；要實現(xiàn)高品質生活，數(shù)字化改革是重要支撐。

　　杭州城市大腦建設必將以數(shù)字化改革為牽引，推動全面深化改革取得實質性突破，從而最大限度發(fā)揮數(shù)字化改革的乘數(shù)效應，為全省數(shù)字化改革樹立標桿，使城市大腦成為數(shù)智杭州的最強支撐、宜居天堂的幸福體驗。