“這里是市域治理現(xiàn)代化指揮中心，如皋焦港閘現(xiàn)在什么潮位？”“長江正在落潮，堤防一切正常。”……7月23日，臺風“煙花”過境前夕，南通舉行防汛防臺聯(lián)動指揮綜合演練，隨機抽查重點閘站。大屏幕立即呈現(xiàn)實時視頻，情況一目了然。南通市水利局負責人感慨：“相比到現(xiàn)場查看，效率高多了！”

　　2020年6月，南通建成全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，創(chuàng)建的“大數據+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”模式獲中央依法治國辦通報表揚；“一個平臺管監(jiān)管”得到國務院督查組肯定；危化品全流程監(jiān)管創(chuàng)新應用獲全國“數字政府管理創(chuàng)新獎”?！爸笓]中心已成為南通推進市域治理現(xiàn)代化的‘城市大腦’和‘智慧中樞’?！蹦贤ㄊ形瘯浲鯐熃榻B，南通將堅持實戰(zhàn)實用實效、為民便民惠民、共建共治共享，建構系統(tǒng)完備、運行高效、富有特色的市域治理制度體系，努力建成首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

　　打破信息孤島 海量數據建構“最強大腦”

　　7月27日晚9點，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心大廳燈火通明，“U”形大屏幕上，閃爍更新著一張總體態(tài)勢圖和16張專題圖，一屏統(tǒng)覽全市交通運行、公共安全、環(huán)境污染等情況，科技感十足。

　　屏幕上每一點細微變化，都意味著海量的數據歸集。工作人員介紹，指揮中心整合網格化、12345、數字城管和大數據管理等平臺，匯聚了全市65家市級部門及垂管單位、10個縣（市）區(qū)的政務及民生大數據，累計入庫數據量260億條，并通過“雪亮工程”和部門業(yè)務監(jiān)控獲取21萬路視頻資源，日交換數據量4億條。

　　“建設市域治理現(xiàn)代化指揮中心，既是南通的主動探索，也是中央和省委的命題作文?！蹦贤ㄊ形Ｎ?、常務副市長單曉鳴介紹，2020年5月，中央政法委將南通列為首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點”城市。省委十三屆七次全會上，省委書記婁勤儉明確要求南通“強化市域治理，扎實開展市域治理現(xiàn)代化試點，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經驗、提供支撐”。

　　數據，是信息社會的“石油”，也是“城市大腦”的“細胞”。但普遍存在的情況是，大量數據存儲于不同單位、不同部門、不同系統(tǒng)甚至不同網絡環(huán)境中，如同沉睡在一個個“信息孤島”，無法充分發(fā)揮作用。

　　“打破數據壁壘，南通創(chuàng)新機制，出臺《政務信息資源共享管理辦法》等一系列文件，確保市域數據全量歸集、動態(tài)更新。”南通市委副秘書長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學義介紹，在南通，數據歸集是原則，不歸集是例外。依托堅實數據底座，該市同步建設1個市級、10個縣級、96個鎮(zhèn)級治理現(xiàn)代化指揮中心，全面建成一體運行、縱橫貫通、動態(tài)可視的三級聯(lián)動指揮體系，形成數據共享、智能搜索、統(tǒng)一監(jiān)管、監(jiān)測預警、分析研判、聯(lián)動指揮、行政問效等7項核心功能。

　　鍛造“火眼金睛” 變“堵漏洞”為“查風險”

　　不久前，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心發(fā)現(xiàn)，一些?；奋囕v經常駐留在啟東某建材廠。執(zhí)法部門現(xiàn)場核查，查實企業(yè)存在非法存儲、非法分裝?；沸袨?，拆掉了隱藏的“定時炸彈”。

　　危化品監(jiān)管，從生產到處置涉及9個部門，“九龍治水，各管一段”，造成信息共享難、問題發(fā)現(xiàn)難、協(xié)同處置難?！斑^去通過網格員摸排，很難發(fā)現(xiàn)廢棄倉庫里存放的?；??！蹦贤ㄊ写髷祿芾砭謹祿w集運用處工程師黃海舟說，指揮中心將9個部門、3個化工園區(qū)以及18個業(yè)務系統(tǒng)的?；繁O(jiān)管數據全量匯聚，對全市4000余家?；菲髽I(yè)的生產、使用、經營、運輸、存儲、廢棄物處置實行全程跟蹤預警，先后發(fā)出2.6萬條預警，發(fā)現(xiàn)危化品安全隱患815起，刑事立案8起，行政拘留7人，查扣車輛41車次、責令停產停業(yè)22起。

　　海量數據+分析模型，為市域治理鍛造“火眼金睛”。從前對群租房整治，主要依靠群眾舉報、入戶排查等手段，精準度低、時效性差、覆蓋率少?，F(xiàn)在，南通圍繞警情、水電氣、健康碼、12345、寄遞物流等9個維度，匯聚整合9000余萬條數據，創(chuàng)新推出“群租房智能管理系統(tǒng)”。上半年，共產生預警線索1962條，其中用電數據和警情數據準確率高達99%以上。

　　市域治理變被動“堵漏洞”為主動“查風險”，南通直面熱點難點，創(chuàng)建了沿江沿海大保護、自然資源動態(tài)監(jiān)測、揚塵治理等一批創(chuàng)新應用，已累計投入使用100多個預警項，發(fā)出各類預警信息9萬余條。

　　遭遇突發(fā)情況，治理中心立即變身“戰(zhàn)時指揮部”。4月30日晚，南通遭受突發(fā)大風等強對流天氣襲擊，不到5分鐘，指揮中心就收到來自如東的災情報告，進入戰(zhàn)時指揮狀態(tài)，聯(lián)動縣、鎮(zhèn)指揮中心，對重點部門下達應急處置指令。第二天凌晨2時許，即向市委市政府提交全市受災情況統(tǒng)計。至中午11點，12345平臺共接到房屋倒塌、樹木倒伏等熱線1833條，均第一時間通知相關部門處置。

　　放大“數字紅利” 治理效能化為發(fā)展動能

　　6月19日，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心發(fā)出預警：經過兩期圖像比對，海門街道某企業(yè)發(fā)生明顯變化，疑似存在違章建筑。執(zhí)法人員現(xiàn)場核實，企業(yè)正翻修屋頂，搭建的彩鋼超出原有面積，當場責令整改。

　　“高空攝像頭實時傳輸畫面，如果出現(xiàn)工程車輛、腳手架等，系統(tǒng)會自動預警?！崩顚W義介紹，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分，南通新機場規(guī)劃年客運量4000萬人次。2020年底，南通為新機場場址劃定140平方公里保護范圍。指揮中心綜合運用“衛(wèi)星影像比對+視頻實時監(jiān)控+無人機巡查”等技術手段，建立智慧管控系統(tǒng)，累計發(fā)現(xiàn)疑似違建線索225條，開展現(xiàn)場核查交辦64次，拆除新增違建10余處。

　　“城市大腦”的強大治理效能，正轉化為助力發(fā)展的澎湃動能。李學義打開手機里的重大項目管理系統(tǒng)，點擊“中天綠色精品鋼”，60多公里外項目建設的實時景象立即顯示在屏幕上?！叭兴惺∈兄攸c項目全部納入管理系統(tǒng)，不僅可以隨時看現(xiàn)場，還能動態(tài)掌握審批、建設等全過程。”從一手數據中研究問題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律。一年多來，市域治理現(xiàn)代化指揮中心圍繞經濟運行、營商環(huán)境、公眾訴求等熱點，撰寫分析研判報告20余篇，10次獲市委市政府主要領導批示肯定。

　　“數字紅利”，全民共享。南通將65個部門和單位的78條熱線整合至12345，實現(xiàn)“一個號碼管受理”，聯(lián)動平臺實行“首接負責制、指定負責制和兜底負責制”，全程跟蹤督辦異常指標，日均匯聚各類信息1萬余件，事件辦結率達99%。

　　“市域治理現(xiàn)代化，要把群眾‘滿意不滿意、認同不認同’作為檢驗標尺，不斷完善機制、創(chuàng)新方式，提升群眾獲得感、安全感、幸福感?！蓖鯐熣f，南通將持續(xù)放大市域治理指揮平臺功能優(yōu)勢，匯聚數據資源優(yōu)勢、深挖數據價值、拓寬應用領域，加快完善市域治理現(xiàn)代化指揮體系，打造市域治理現(xiàn)代化全國樣板。

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