優(yōu)良的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，數(shù)字政府建設在助推營商環(huán)境優(yōu)化方面的作用日益凸顯。中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》強調(diào)，要推進數(shù)字技術與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合。數(shù)字時代，我們必須站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，利用數(shù)字化手段探索新的政務服務與治理模式，以高效數(shù)字政府建設為抓手，不斷賦能優(yōu)化營商環(huán)境。

　　以高效數(shù)字政府建設助力優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。近年來，隨著新一代數(shù)字技術的迅速發(fā)展和融合應用，數(shù)字化已成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升競爭力的重要方向，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高效數(shù)字政府建設已成為優(yōu)化營商環(huán)境取得成功的關鍵因素之一。

　　建設高效數(shù)字政府，有助于優(yōu)化提升政務服務效能。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術應用于政府管理服務，將推動政務服務模式創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，避免線下辦理來回奔波和材料重復提交，可縮短辦事流程，節(jié)約辦事成本，讓營商環(huán)境更加高效。

　　建設高效數(shù)字政府，有助于推動數(shù)據(jù)資源整合共享。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過推進一體化在線政務服務平臺建設，將有效整合部門內(nèi)部信息資源，構建統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在不同政府部門之間的自由流通和增值利用，讓營商環(huán)境更加便捷。

　　建設高效數(shù)字政府，有助于提升基層社會治理能力。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過智能化創(chuàng)新應用，關注用戶體驗，將數(shù)字技術全鏈條、全周期融入社會治理，推動商事服務從“網(wǎng)上辦”走向“掌上辦”，提升不同場景需求下的基層社會治理能力，促進政務服務更精準、更普惠、更高效，讓營商環(huán)境更“暖心”。尤其是疫情防控期間，各地運用大數(shù)據(jù)、云計算科學精準防控，不少地方推進不見面、非接觸的在線政務服務，“健康碼”被廣泛運用，有效滿足了人們生產(chǎn)生活之需。

　　建設高效數(shù)字政府，有助于營造良好法治化營商環(huán)境。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過運用大數(shù)據(jù)賦能政府監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，必將增強監(jiān)管模式的智慧化水平，促使形成以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提高市場主體誠信守法經(jīng)營意識，讓營商環(huán)境更加親清。

　　以高效數(shù)字政府建設助力優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

　　數(shù)字政府建設的質(zhì)量直接關系營商環(huán)境優(yōu)化的成效。在數(shù)字時代背景下，在全面推進數(shù)字政府建設的過程中還存在一些問題，助力營商環(huán)境優(yōu)化作用發(fā)揮還不充分。

　　政務數(shù)據(jù)共享程度有限。由于在數(shù)據(jù)處理上存在不同的見解和做法，數(shù)據(jù)壁壘問題依然存在，數(shù)據(jù)信息做不到完全有效的運用。省市級以上政務信息共享交換平臺基本實現(xiàn)了互聯(lián)互通，部分縣級政務數(shù)據(jù)尚未與市級交換平臺聯(lián)通，市、縣兩級部門之間橫向的數(shù)據(jù)共享應用程度不高，政務數(shù)據(jù)價值有待進一步挖掘。

　　數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不充分。實現(xiàn)數(shù)字化治理，首先要把數(shù)據(jù)治理好。在推動數(shù)字政府建設中還不能充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。比如，在政務數(shù)據(jù)共享開放中，一方面政府還有沉睡數(shù)據(jù)，沒有面向社會開放；另一方面市場能夠生成實時動態(tài)數(shù)據(jù)，還沒有形成政市數(shù)據(jù)互認機制。

　　高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏。政務信息化管理是一個全新的領域，統(tǒng)籌管理既需要了解政務信息化建設特點規(guī)律和行業(yè)標準規(guī)范，同時還需要資金管理、資產(chǎn)管理、績效管理、招標采購等方面政策知識積累。既懂業(yè)務又懂信息化技術的復合型人才十分缺乏，專門研究數(shù)字化技術的人才更處于緊缺狀態(tài)，不能很好地更新先進數(shù)字技術，一定程度影響工作效率。

　　區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，如何推進跨城市商事服務便利化成為新時期面臨的一大問題。在全面深化改革開放和加快建設全國統(tǒng)一大市場的環(huán)境下，地方在數(shù)字政府建設中應積極謀劃跨城市、跨區(qū)域的區(qū)域協(xié)同建設路徑。在開展不同城市同級部門間的區(qū)域協(xié)同等體制機制創(chuàng)新能力尚需加強，在提供相互匹配的區(qū)域融通、高效、智慧的政務服務方面還需加力。

　　以高效數(shù)字政府建設助力優(yōu)化營商環(huán)境的實踐路徑

　　數(shù)字政府建設是打造營商環(huán)境新優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要通過加快制度規(guī)則創(chuàng)新、提升數(shù)字化服務水平、強化數(shù)字化能力建設、加強信息技術應用、加強網(wǎng)絡監(jiān)管力度、加強數(shù)字人才建設等措施，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務，深入推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)賦能營商環(huán)境的優(yōu)化改善。

　　以高效數(shù)字政府建設優(yōu)化營商環(huán)境需要加快制度規(guī)則創(chuàng)新。要完善與數(shù)字政務建設相適應的規(guī)章制度，推進政府體制機制改革與新一代數(shù)字技術應用的深度融合，推動政府履職效能和治理能力持續(xù)優(yōu)化。要加快完善與數(shù)字政府建設和數(shù)據(jù)治理相適應的法律法規(guī)框架體系，研究制定數(shù)字領域立法規(guī)劃，提升數(shù)字生態(tài)治理能力。要加快構建數(shù)據(jù)基礎，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值。

　　以高效數(shù)字政府建設優(yōu)化營商環(huán)境需要提升數(shù)字化服務水平。要持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，打通各系統(tǒng)及應用接口，加強集約化建設和互聯(lián)互通，構建“橫縱一體”的政務服務平臺，全面提升一網(wǎng)通辦率。要增設政務服務中心窗口，提高對線上業(yè)務支撐的能力。要加強和規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理和信息服務管理，推動政務服務向移動端、自助終端等多樣化客戶端延伸，加快推進“一件事一次辦”，持續(xù)提高政務服務便利化水平，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　以高效數(shù)字政府建設優(yōu)化營商環(huán)境需要深化數(shù)據(jù)資源利用。要以數(shù)字化手段整合工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等各類信息，實現(xiàn)服務數(shù)據(jù)的動態(tài)采集與高效分析。要增強共建共享協(xié)同觀念，優(yōu)化完善公共數(shù)據(jù)開放平臺功能，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關責任清單，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。要積極探索政企數(shù)據(jù)資源雙向互認機制，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)資源價值，讓沉睡的數(shù)據(jù)“活”起來。要推進縣、市級政務數(shù)據(jù)與省級、國家級交換平臺聯(lián)通，完善政務數(shù)據(jù)供需對接機制，推動數(shù)據(jù)按需共享、精準高效共享。

　　以高效數(shù)字政府建設優(yōu)化營商環(huán)境需要加強信息技術應用。要運用大數(shù)據(jù)技術對各類政務服務數(shù)據(jù)進行分類處理，推動政務服務由粗放式發(fā)展模式向精準化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要瞄準企業(yè)痛點、難點、堵點，精準“把脈開方”，加快新一代信息技術集成創(chuàng)新和融合應用。要搭建統(tǒng)一的共性技術與應用支撐平臺，集中建設電子簽章、電子歸檔等公共技術服務組件，為涉企服務提供智能化技術保障。要注重與第三方專業(yè)力量的合作，深化數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策作用，積極探索建立區(qū)域數(shù)據(jù)流通體系，優(yōu)化區(qū)域級營商環(huán)境。

　　以高效數(shù)字政府建設優(yōu)化營商環(huán)境需要加大網(wǎng)絡監(jiān)管力度。要構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，建立綜合監(jiān)管平臺，開展跨部門的綜合監(jiān)管，綜合運用新技術手段推動監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的有效監(jiān)督和精準打擊。要加強“大數(shù)據(jù)+信用”監(jiān)管，把社會監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督以及紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督力量結合起來，構建以信用為核心的監(jiān)管體系和監(jiān)督屏障體系。要提升安全責任意識和安全保障能力，增強政府對數(shù)據(jù)的管理能力，在促進數(shù)據(jù)使用和共享的同時實現(xiàn)有效管控和安全管理，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露等潛在風險。

　　以高效數(shù)字政府建設優(yōu)化營商環(huán)境需要加強數(shù)字人才建設。要將數(shù)字政府建設列入各級干部學習培訓內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍的數(shù)字思維、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理能力。要創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進培養(yǎng)使用機制，開辟綠色通道，大力引進數(shù)字技術領軍人才和管理團隊，完善數(shù)據(jù)技術人才評價體系，健全考核競爭激勵機制，持續(xù)優(yōu)化人才結構。要加強高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，引導高校和信息化企業(yè)參與專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支“既懂數(shù)字技術，又熟悉政務服務業(yè)務”的專業(yè)人才隊伍。

　　數(shù)字時代，我們要順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，以數(shù)字政府建設加快發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　?。ㄗ髡邌挝唬菏形h校 李曉妮 市政府發(fā)展研究中心 劉寧勝）

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