自 1993 年，“電子政府”概念的首次提出以來(lái)，美國(guó)的數(shù)字政府發(fā)展至今已 30年之余。從美國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)成效來(lái)看田，本章分別從頂層設(shè)計(jì)、資金投入、應(yīng)用建設(shè)、人才管理維度總結(jié)美國(guó)數(shù)字政政府建設(shè)決策能力、投入能力、產(chǎn)出能力和管理能力。

　　（一）從“基礎(chǔ)能力”到“堆棧設(shè)計(jì)”的規(guī)劃理念

　　學(xué)界認(rèn)為，美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)先后經(jīng)歷了五個(gè)階段:克林頓執(zhí)政期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段(1993年-2001年)、小布什執(zhí)政期間的部門(mén)業(yè)務(wù)電子化階段(2002年-2008年)、奧巴馬執(zhí)政期間的開(kāi)放政府計(jì)劃階段(2009年-2016年)、特朗普?qǐng)?zhí)政期間的現(xiàn)代化數(shù)字政府建設(shè)階段(2017年-2020年)和拜登執(zhí)政期間的數(shù)字政府建設(shè)新階段(2021年至今)。

　　實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、線(xiàn)上化、協(xié)作化的基礎(chǔ)能力變遷。美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略與國(guó)家的數(shù)字戰(zhàn)略同步發(fā)展?？肆诸D在任內(nèi)高度重視并大力發(fā)展信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字政府的建設(shè)工作此時(shí)以建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化部署，這一階段為數(shù)字政府部門(mén)工作的線(xiàn)上奠定了基礎(chǔ)。小布什在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)作用，2002年，白官管理與預(yù)算辦公室公布了《電子政府戰(zhàn)略--簡(jiǎn)化面向公民的服務(wù)》，系統(tǒng)梳理了政府部門(mén)的公眾服務(wù)數(shù)字化能力建設(shè)思路。奧巴馬繼任后，加大了對(duì)數(shù)字戰(zhàn)略的推進(jìn)力度，先后布局云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、5G、量子通信等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，也加快了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)程，2012年，美國(guó)《數(shù)字政府戰(zhàn)略》真正意義上從技術(shù)視角提出“建設(shè)一個(gè) 21世紀(jì)的數(shù)字政府利用數(shù)字技術(shù)改變?nèi)嗣竦纳睢?，正式拉開(kāi)了政府履職能力的轉(zhuǎn)變歷程。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展中國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本等國(guó)紛紛加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化數(shù)字戰(zhàn)略布局。為應(yīng)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家的挑戰(zhàn)，特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)采取全面對(duì)抗策略，以維護(hù)美國(guó)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先地位為重點(diǎn)，將人工智能、量子信息科學(xué)、5G、先進(jìn)制造四大科技應(yīng)用領(lǐng)域列為國(guó)家“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。此期間，數(shù)字政府的建設(shè)工作也更加強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用。拜登政府則更強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的“霸權(quán)”與發(fā)展作用。這一時(shí)期更加重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的履職數(shù)字化建設(shè)?；仡櫭绹?guó)政府運(yùn)用技術(shù)的整個(gè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從過(guò)去單純的技術(shù)運(yùn)用(從手工到電子的效率提升)、基于部門(mén)的數(shù)字服務(wù)提供(從線(xiàn)下到線(xiàn)上的服務(wù)優(yōu)化)，發(fā)展到當(dāng)前基于整體政府的數(shù)字化履職改革階段(走向數(shù)字化環(huán)境下部門(mén)協(xié)同的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型)。

　　力求通過(guò)“堆?！痹O(shè)計(jì)理念解決新時(shí)代的協(xié)同難題。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的作用愈發(fā)顯著。尤其新冠肺炎疫情的爆發(fā)，美國(guó)發(fā)現(xiàn)其“十九世紀(jì)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)和二十世紀(jì)的技術(shù)”無(wú)法解決二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)"。2020年，美國(guó)智庫(kù) NEW AMERICA發(fā)布報(bào)告“the digital governmentmapping project”正式提出“堆?！痹O(shè)計(jì)理念，認(rèn)為促進(jìn)數(shù)字化的一個(gè)重要措施即使用模塊化、開(kāi)源的數(shù)字平臺(tái)，這將會(huì)大大提升政府公共部門(mén)的工作效率。報(bào)告強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府設(shè)計(jì)的關(guān)鍵應(yīng)以政府的關(guān)鍵職能為核心，作為對(duì)所有履職能力的設(shè)計(jì)抓手。其建議以數(shù)字身份、數(shù)據(jù)交換和數(shù)字支付為基礎(chǔ)，支持稅收與公共財(cái)政公共利益、資產(chǎn)跟蹤、土地所有權(quán)、公民參與和投票、采購(gòu)、重要記錄和商業(yè)信息的公共登記處等政府服務(wù)的提供。

　　案例1:DHIS2系統(tǒng)中的“堆棧”設(shè)計(jì)理念

　　DHIS2是世界上最大的健康管理信息系統(tǒng)(HMIS),這是一個(gè)開(kāi)源平臺(tái)，供 72 個(gè)低收入和中等收入國(guó)家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生和診所使用，可以適應(yīng)不同的本地設(shè)置和需求，同時(shí)由于利用了成熟的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)源軟件，仍然可以在不同的用戶(hù)之間交換數(shù)據(jù)，該平臺(tái)還具有非常好的擴(kuò)展性，例如，疫情期間，增加了疫苗運(yùn)輸監(jiān)測(cè)功能，為各地政府使用。

　　該平臺(tái)最大的優(yōu)勢(shì)在于模塊化、開(kāi)源、滿(mǎn)足多方利益相關(guān)者的需求、能夠保障用戶(hù)的數(shù)據(jù)所有權(quán)、滿(mǎn)足互操作性、滿(mǎn)足彈性設(shè)計(jì)需求等。美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為該案例充分展示了“堆?！痹O(shè)計(jì)理念在更廣范圍內(nèi)的通用性、可用性和易用性，并積極推動(dòng)該理念應(yīng)用到美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中。

　　（二）從“單一”到“共享”的資金投入思路

　　美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的資金投入方式以政府采購(gòu)為主。政府采購(gòu)在美國(guó)已有 200多年的歷史，由初期的國(guó)防部門(mén)實(shí)行擴(kuò)大到聯(lián)邦民用機(jī)構(gòu)一致使用。目前已經(jīng)形成了較為完備的法律、監(jiān)督體系，例如拜登政府根據(jù)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》和《聯(lián)邦采購(gòu)條例》的規(guī)定，建立了一份指定關(guān)鍵產(chǎn)品清單，確保聯(lián)邦政府采購(gòu)美國(guó)制造的關(guān)鍵產(chǎn)品，充分利用政府資金支持政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，支持本土企業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)等。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)政府間和跨部門(mén)合作，目前正在啟動(dòng)共享資金機(jī)制。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，通常情況下各部門(mén)的資金和治理相互獨(dú)立，各自對(duì)公共資金的使用負(fù)責(zé)并公開(kāi)資金使用情況。然而，這個(gè)規(guī)則本身卻成為創(chuàng)造更大公共價(jià)值的障礙。在政府解決諸如環(huán)境治理等涉及多個(gè)部門(mén)的公共問(wèn)題過(guò)程中，需要各部門(mén)協(xié)作，但各條線(xiàn)獨(dú)立預(yù)算、資金轉(zhuǎn)移、審計(jì)等，導(dǎo)致各政府部門(mén)的工作范圍的狹隘和工作協(xié)同性的降低。美國(guó)政府主要通過(guò)三種資金投入模式的轉(zhuǎn)變提升協(xié)作能力。一是建立政企聯(lián)動(dòng)的共享資金池，以促進(jìn)跨部門(mén)合作。例如美國(guó)休斯敦市為了推動(dòng)公共安全、住房管理、公共福利等機(jī)構(gòu)的協(xié)同，就“歸家之路”(The Way Home)項(xiàng)目建立了一個(gè)由企業(yè)、非營(yíng)利組織、教堂和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)組成的生態(tài)系統(tǒng)，旨在協(xié)助無(wú)家可歸者搬入提供支持性服務(wù)的固定住所。除來(lái)自州、地方和私募機(jī)構(gòu)的資金外，該項(xiàng)目還獲得了美國(guó)住房和城市發(fā)展部的緊急解決方案補(bǔ)助金與社區(qū)發(fā)展整筆撥款。2022年，休斯敦哈里斯縣和無(wú)家可歸者聯(lián)盟共收到 4500萬(wàn)美元聯(lián)邦資金，并分配了1億美元用于拯救無(wú)家可歸人士，大大提升了多個(gè)部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作意愿。二是建立需求導(dǎo)向的共享資金池。數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中面臨一些技術(shù)、平臺(tái)等共性問(wèn)題，單靠各部門(mén)獨(dú)立解決無(wú)法走通。2017年美國(guó)政府成立了技術(shù)現(xiàn)代化基金，用于支持聯(lián)邦技術(shù)現(xiàn)代化項(xiàng)目，促進(jìn)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)應(yīng)用更公平、更安全、更以用戶(hù)為中心。該項(xiàng)目目前應(yīng)用于政府網(wǎng)站的單點(diǎn)登錄、將短期工作簽證數(shù)字化、公民數(shù)據(jù)保護(hù)、跨部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全等等工作。三是通過(guò)授權(quán)聯(lián)合項(xiàng)目?jī)?yōu)化區(qū)域間合作。為了保障共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加利福尼亞州創(chuàng)建的社區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性基金，該基金有三個(gè)州政府部門(mén)共同擔(dān)任決策團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、制定項(xiàng)目指導(dǎo)方針、監(jiān)督資金使用。目前有十三個(gè)區(qū)域獲得資金支持，用于規(guī)劃和執(zhí)行與氣候變化、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、人員技術(shù)能力提升等工作。

　?。ㄈ摹皥?chǎng)景化”到“個(gè)性化”的應(yīng)用建設(shè)路徑

　　按照“場(chǎng)景”構(gòu)建網(wǎng)站應(yīng)用。2000年美國(guó)政府開(kāi)通“第一政府”網(wǎng)站(www.Firstgov.gov)，這個(gè)超大型電子網(wǎng)站旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。從內(nèi)容分類(lèi)來(lái)看，其最重要的思想是提供按主題而不是按部門(mén)組織的在線(xiàn)信息，旨在促使政府對(duì)公眾的需求能快速反應(yīng)，提供公眾更多場(chǎng)景化的服務(wù)。該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個(gè)州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按房屋住所、健康醫(yī)療、交通出行等場(chǎng)景來(lái)劃分，最大程度幫助用戶(hù)高效查找應(yīng)用。

　　2020年以來(lái)，政府應(yīng)用建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)“個(gè)性化”。一是服務(wù)群體細(xì)分?！跋嗤摹笔录赡芤圆煌姆绞接绊懖煌娜?。例如，新冠疫情對(duì)老年人的影響尤為嚴(yán)重。同樣，對(duì)于不同人群而言，“相同的服務(wù)”帶來(lái)的感覺(jué)可能非常不同!例如美國(guó)約有600萬(wàn)人患有癡呆癥，華盛頓州奧林匹亞市和威斯康星州洛克縣的公共交通系統(tǒng)推出了相關(guān)項(xiàng)目，幫助癡呆癥患者順利地乘坐公共交通，這一服務(wù)有效提升了弱勢(shì)群體的用戶(hù)體驗(yàn)。二是強(qiáng)化基于事件的服務(wù)。例如民眾經(jīng)歷的嬰兒出生、親人去世或失業(yè)等事件后，會(huì)觸發(fā)生活事件服務(wù)這些事件通常需要多個(gè)政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。美國(guó)政府通過(guò)重新思考在這種情況下市民需要何種服務(wù)，可以主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)構(gòu)架應(yīng)用。三是基于特定地點(diǎn)/地理位置的服務(wù)。針對(duì)美國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)繁榮情況參差不齊現(xiàn)狀，為適應(yīng)這一差距，美國(guó)政府根據(jù)地理位置調(diào)整服務(wù)。例如美國(guó)聯(lián)邦政府的“Justice40 倡議”，力圖將特定聯(lián)邦項(xiàng)目 40%的收益分配給弱勢(shì)社區(qū)。力求解決氣候變化、清潔能源、可負(fù)擔(dān)性住房和勞動(dòng)力發(fā)展等問(wèn)題。再如，皮尤研究中心2021年調(diào)研數(shù)據(jù)表明，28%的美國(guó)農(nóng)村地區(qū)缺乏高速互聯(lián)網(wǎng)連接，而鋪設(shè)數(shù)英里的光纖網(wǎng)絡(luò)電纜不具備經(jīng)濟(jì)可行性。華盛頓西部的Hoh部落直到最近才依靠區(qū)域衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)有了可靠的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

　?。ㄋ模摹敖┗钡健办`活”的人才錄用模式

　　美國(guó)目前正在探索更加靈活的用工模式以適應(yīng)政府履職能力轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)人才流動(dòng)，采用基于項(xiàng)目的人才部署模式。通過(guò)內(nèi)部人才流動(dòng)平臺(tái)為人才匹配部門(mén)內(nèi)部的機(jī)會(huì)。例如，美國(guó)國(guó)家航空航天局的內(nèi)部人才市場(chǎng)支持員工發(fā)現(xiàn)和參與輪崗，了解具體任務(wù)和項(xiàng)目。疫情爆發(fā)期間該平臺(tái)被廣泛應(yīng)用，它所提供的虛擬辦公和靈活辦公安排，擺脫了傳統(tǒng)地理位置的局限性。鼓勵(lì)人員在部門(mén)間流動(dòng)，例如通過(guò)交換項(xiàng)目促進(jìn)部門(mén)間人才流動(dòng)。此外，還鼓勵(lì)與民營(yíng)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)人才互通，例如白官以及聯(lián)邦總務(wù)管理局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和“職責(zé)之旅”專(zhuān)項(xiàng)，從外部引入技能型人才。二是采取基于技能的人才招錄模式。例如，2023年美國(guó)人事管理辦公室發(fā)布了聯(lián)邦政府采用基于技能的招聘實(shí)踐的指南，這是聯(lián)邦政府在人才招聘方面的一個(gè)明顯變化。傳統(tǒng)模式下，政府招錄人才主要通過(guò)求職者的教育背景和面試評(píng)估，衡量其能否勝任一項(xiàng)工作。但調(diào)整后的招錄模式，基于技能的招聘思路注重的是求職者的能力而不是教育背景，這一調(diào)整將更大范圍的招攬合適的人才。三是開(kāi)發(fā)人才管理系統(tǒng)。美國(guó)發(fā)現(xiàn)，人才流動(dòng)的技能、績(jī)效等背景很難考察，因此多個(gè)政府機(jī)構(gòu)嘗試建立人才管理系統(tǒng)。例如2023年，美國(guó)海軍推出了MilGears平臺(tái)，匯集了現(xiàn)役和退役軍人在服役期間通過(guò)訓(xùn)練、教育和在崗經(jīng)歷掌握的所有技能。所有軍人的檔案連接到聯(lián)邦統(tǒng)一平臺(tái)，各退役軍人可根據(jù)平臺(tái)發(fā)布的需求進(jìn)行求職應(yīng)聘等。四是根據(jù)需求調(diào)整組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。美國(guó)就數(shù)字化發(fā)展需要，逐步設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官、首席隱私官、首席信息安全官等職位。2014年《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略法案》中首次提出了首席數(shù)據(jù)官任命需求，直至2022年仍在完善其權(quán)責(zé)利制度隨著數(shù)據(jù)資源的豐富，首席隱私官(CPO)的職位繼首席數(shù)據(jù)官職位得到重視。截止2022年中旬，美已有21個(gè)州政府雇用了 CPO ，相比較 2019 年，增加了近1倍。

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