近年來，陜西省西安市西咸新區(qū)堅持“全流程服務、全方位協(xié)同、全要素保障、全鏈條監(jiān)管”理念，在項目手續(xù)辦理的便利度和企業(yè)建設投資的獲得感上，有效針對服務過程中的“手續(xù)繁、開工慢、驗收緩、交房難”等問題，高效開展“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動、優(yōu)流程”改革，做實做優(yōu)項目全流程服務保障，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　一、聚力縱向改革，以“問題+需求”為導向，解決企業(yè)拿地動工前“階段跨越”障礙

　?。ㄒ唬┩菩小坝玫厍鍐沃啤保瑢崿F(xiàn)“供地即用”。近年來，各地經(jīng)常出現(xiàn)項目建設單位拿到土地并開展各種評價之后，才發(fā)現(xiàn)所拿土地因相關指標不達標而無法使用的現(xiàn)象，從而導致了項目推進長期停滯不前的問題，有的項目甚至出現(xiàn)了“爛尾”情況。西咸新區(qū)在土地出讓前，所有擬出讓地塊均由資規(guī)部門會同相關部門研究編制需要完成的評估評審和勘探普查清單。其中，對政府部門能夠開展的評估普查事項，一律由政府部門先行實施并形成報告；對需要用地單位根據(jù)項目特點實施的評估事項，由政府部門負責制作評估模板，用地單位只需按照要求填報項目關鍵信息，即可完成評估報告編制。此舉不僅提高了審批效率、降低了企業(yè)成本，還能防止出現(xiàn)項目建設單位拿地后因相關指標不達標無法使用的現(xiàn)象。

　　（二）推行“分段許可制”，實現(xiàn)“拿地即動”。改革前的工程項目都必須在完成設計方案及施工圖審查并確定施工總承包單位后，才能辦理施工許可，而設計方案的審查和施工總包單位的確定都耗時很長，從而造成了許多項目開工慢、建設緩的問題。西咸新區(qū)在企業(yè)拿地后，通過再造審批流程，分“基坑”和“主體”兩階段單獨申辦施工許可，實現(xiàn)“跨越式”審批。用地單位簽訂土地出讓合同完成立項之后，憑借資規(guī)部門核發(fā)的《基坑規(guī)劃許可證》（資規(guī)部門僅需對基坑的開挖范圍、開挖深度進行審查，以確保其在規(guī)劃條件范圍內能夠合理開展施工作業(yè)），可以先行申請基坑施工許可證，基坑施工階段包含挖土、護坡、降水?；邮┕ぶ校ㄔO單位可邊施工邊同步推進主體設計方案及施工圖審查等工作。

　　（三）推行“分類審批制”，實現(xiàn)“即報即批”。以往的工程項目審批之所以手續(xù)多、耗時長，主要是由于項目的設計方案審查環(huán)節(jié)，需要規(guī)劃、建設、人防、消防、綠化等不同的部門進行審查，有些事項還涉及省、市、區(qū)等不同層級的審批。為此，西咸新區(qū)在前期已全面推行一次告知、并聯(lián)審批、一次發(fā)證的基礎上，大力推行基于風險等級的分級分類審批機制。參照住建部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》，根據(jù)項目類型、規(guī)模等，將項目分為低、中、高三個風險等級，對高風險項目實施從嚴從緊審批，對低風險和中風險項目則推行“即報即批”改革，即建設單位在基坑施工啟動后，后續(xù)手續(xù)只需根據(jù)新區(qū)編制的項目“綜合要求清單”作出書面承諾后即可在10個工作日左右實現(xiàn)“多證聯(lián)發(fā)”。

　　2023年以來，包含陜投新興半導體、雙碳智造園等5個項目合計738畝的工業(yè)用地實現(xiàn)“清單+標準”出讓，實現(xiàn)轄區(qū)土地的綜合高效利用。聯(lián)東U谷·灃西科創(chuàng)中心等41個社會投資項目通過“分段許可制”，實現(xiàn)“拿地即開工”。西咸新區(qū)灃東新城天章大道調蓄水池、空港新城商品砼及瀝青混凝土攪拌站擴建堆料間等12個低風險項目和空港新城紫郡云英一期、涇河新城康養(yǎng)服務中心等5個中風險項目的審批，按照“即報即批”的方式完成相關手續(xù)辦理。

　　二、實現(xiàn)橫向突破，以“容缺+承諾”為標準，解決企業(yè)工程建設中“急難愁盼”問題

　?。ㄒ唬╅_展“承諾即批”，降低審批門檻。全面梳理項目立項、工程設計、施工許可、消防審查、配套綠建、規(guī)劃驗收等工程建設項目審批4階段33個常辦事項的材料清單、注意事項及審查要點，形成《西咸新區(qū)工程建設項目審批標準通用手冊（百問百答）》《西咸新區(qū)工程建設領域事項便利化審批要點清單》，企業(yè)僅需按照“一手冊一要點”準備相關資料，即可實現(xiàn)“承諾即辦”。

　　（二）開展“聯(lián)評聯(lián)審”，提高審查效率。精簡項目規(guī)劃設計方案并聯(lián)審查參與部門，提高方案審查效率，嚴格執(zhí)行“非必要不征求”“超期默認”制度，通過西咸新區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)自動推送項目報審資料、收集匯總意見，各聯(lián)審單位在會后5個工作日內線上反饋意見，超期未反饋視同為無意見。各聯(lián)審單位制定標準化流程，精簡內部簽批環(huán)節(jié)，明確限時辦結具體要求。

　?。ㄈ╅_展“分期繳費”，緩解資金壓力。社會投資房屋建筑工程（商品房）項目城市基礎設施配套費繳納節(jié)點調整至預售許可前，其他項目城市基礎設施配套費核繳節(jié)點調整至開工建設前。水土保持補償費、防空地下室異地建設費繳納節(jié)點調整至施工許可前，工程建設階段不再對社會投資房屋建筑工程項目城市基礎設施配套費、水土保持補償費、防空地下室異地建設費等進行把關。

　　西咸新區(qū)灃東新城自控所智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、新店錦苑安置小區(qū)等項目在3個工作日利用審批平臺，實現(xiàn)了包含規(guī)劃、建筑、人防、豎向、雨污水、綠化、市政出入口、海綿、節(jié)能、綠建、裝配式、公建配套、消防等多部門多事項的聯(lián)審業(yè)務辦理，通過將多頭審批、重復審批的事項合并為一個事項，推行“一套資料、一張表單、一窗受理、一次批復”的模式開展方案聯(lián)審，將設計方案審查時間由原來的20個工作日壓縮在7個工作日以內完成，能夠有效提高審批速度65%以上。

　　三、開展協(xié)同聯(lián)動，以“幫辦+代辦”為模式，解決企業(yè)項目全流程“報審報批”憂慮

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)項目實施“全程代辦”，提升企業(yè)獲得感。對于報建人員“經(jīng)驗生疏”的產(chǎn)業(yè)項目，我們提供審批專員全程代辦服務。考慮到產(chǎn)業(yè)項目是以生產(chǎn)為主的規(guī)?；瘧庙椖?，報建人員可能對于工程建造時序及流程不熟悉，我們對所有產(chǎn)業(yè)類項目全程提供無償代辦服務，實現(xiàn)“企業(yè)不出園區(qū)、樓宇即可方便辦理審批事項”。

　　（二）地產(chǎn)項目實施“全程幫辦”，提升服務精準度。對于報建人員“業(yè)務嫻熟”地產(chǎn)項目，我們提供政策引導及幫辦服務。我們?yōu)槠髽I(yè)詳細梳理從拿地（簽訂土地出讓合同）到預售（取得房屋預售許可）涉及的六個階段39個事項，并且在每個階段標注辦理時間，實現(xiàn)“房地產(chǎn)項目從拿地立項到預售許可控制在半年內”的目標。

　　（三）重點項目實施“清單管理”，提升問題快速辦。聚焦重點項目推進過程中的各類問題，建立問題清單和工作臺賬，按照“雙周動態(tài)清零”要求，實施銷號管理。主動上門收集土地出讓、規(guī)劃設計、消防人防、市政配套等常見訴求，對共性問題建立長效解決機制，實現(xiàn)“通過解決一個問題帶動破解一類問題、優(yōu)化一類服務”。

　　2023年以來，累計為280個重點項目（含產(chǎn)業(yè)項目和地產(chǎn)項目）提供幫辦代辦服務，共幫助企業(yè)辦結審批事項371個、完善各類運營保障341類，減少企業(yè)跑動856余次。

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