要素保障是推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵。一段時間以來，遼寧省積極提供多渠道融資服務、保障人力資源供給、提升用地質量和效率、深化工程建設項目審批制度改革和推進市政公用服務改革，不斷提高要素配置效率、優(yōu)化項目服務，全力打造營商環(huán)境“升級版”，助力實現(xiàn)全面振興新突破。

　　近日，遼寧省政府新聞辦召開“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列（第三場）新聞發(fā)布會，省地方金融管理局、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳相關負責人就有關情況作介紹，并回答記者提問。

　　擴大資金供給 優(yōu)化融資結構

　　聚焦提高資金要素配置效率、提供多渠道融資服務等重點任務，省地方金融管理局積極引導推動各類金融機構持續(xù)擴大資金供給、優(yōu)化融資結構、改善金融服務，不斷加大對全面振興新突破三年行動重點領域、重大項目及薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。

　　推動銀行機構持續(xù)擴大信貸投放規(guī)模。深化與中央金融機構的戰(zhàn)略合作，爭取金融機構在資金、政策等方面對遼寧全面振興新突破重點領域的傾斜和支持。組織開展大型銀企對接活動，聚焦產業(yè)升級、新興產業(yè)和未來產業(yè)的20個重點項目舉行合作協(xié)議簽約儀式，達成融資意向超100億元。截至6月末，全省人民幣各項貸款余額5.5萬億元，按可比口徑同比增長3.2%；比年初實際新增1457億元。其中，全省科技研究和技術服務業(yè)貸款同比增長17.9%，綠色貸款同比增長25.3%，基礎設施相關領域貸款同比增長7%，均遠高于全省人民幣各項貸款增速平均水平。

　　支持企業(yè)利用資本市場直接融資。完善政策扶持體系，對于科創(chuàng)板、主板和創(chuàng)業(yè)板、北交所首發(fā)上市企業(yè)分別給予總額不超過1500萬元、1000萬元、800萬元補助。目前按照“隨報隨審”原則，省級財政已累計向79家企業(yè)撥付補助資金3.79億元。加快推進企業(yè)上市掛牌工作，上半年，遼寧省企業(yè)上市梯次遞進格局持續(xù)鞏固，實現(xiàn)了新增新三板掛牌企業(yè)2家、輔導備案企業(yè)3家、申報企業(yè)1家。

　　發(fā)揮保險經濟減震器和社會穩(wěn)定器作用。推動保險機構為科技企業(yè)創(chuàng)新保駕護航，截至6月末，已服務省內高新技術企業(yè)1000余家，提供風險保障超2500億元，為34家企業(yè)院校提供專利風險保障。引導融資擔保行業(yè)更好服務實體經濟發(fā)展，上半年，省擔保集團本部、五市科技擔保公司、省農擔公司的新增融資擔保額較去年分別增長68%、76%、13%。持續(xù)改善對實體企業(yè)的金融服務，指導盛京銀行推出“遼科貸”“遼知貸”等產品，6月末“遼”系列信貸產品累計投放貸款107億元，服務地方企業(yè)1363戶。

　　回應企業(yè)所需 保障人才供給

　　民營經濟是就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”。今年以來，遼寧省人力資源社會保障廳積極回應企業(yè)所需、民生所盼，堅持全鏈條構建人力資源供給政策體系，全要素保障人力資源供給、全方位提升公共服務水平、全領域優(yōu)化營商環(huán)境，筑牢營商惠企“基本盤”。

　　建立就業(yè)政策接續(xù)平穩(wěn)過渡機制，及時出臺《關于全省人社領域支持民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》等惠企文件，聚焦支持4個萬億級產業(yè)基地、22個重點產業(yè)集群發(fā)展需要，用足用好人社、財稅、金融全方位一體化政策“工具箱”，實現(xiàn)惠企資源的高效集成。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2025年12月底。上半年，減征社會保險費、撥付一次性擴崗補助、穩(wěn)崗返還資金和就業(yè)見習補貼等，共釋放惠企減負政策紅利19.5億元，打出了保障人力資源政策供給“組合拳”。

　　堅持全流程優(yōu)化人力資源供給保障措施，跑出服務助企“加速度”。大力實施新一輪“春暖遼沈·惠企護航”保用工促就業(yè)助振興攻堅行動（3.0版），以17項行動助推經營主體穩(wěn)崗擴崗，上半年高頻組織“送政策、送崗位、送服務”活動19.35萬次、各類主題招聘會6661場，提供崗位218.3萬個次，幫助各類經營主體解決用工缺口39.7萬個。傾力打造“智慧人社”，46項功能有效優(yōu)化，53項業(yè)務全省通辦，20個以上高頻事項實現(xiàn)提速50%辦結。

　　堅持全周期貫通人力資源高質量提升，點燃人才興企“強引擎”。將目光投向市場、瞄準企業(yè)需求，持續(xù)推進“技能遼寧行動”，連續(xù)發(fā)布兩輪急需緊缺技能人才職業(yè)（工種）目錄，積極培育實用型技能人才。以“訂單班”“冠名班”為切口深化校企合作，創(chuàng)新啟動高校職業(yè)技能等級認定專業(yè)評估工作，更好對接企業(yè)需求，縮短就業(yè)準備期。上半年，全省共開展補貼性職業(yè)技能培訓13.2萬人次，新增技能人才13萬人，其中高技能人才3.8萬人。

　　加強規(guī)劃引領 提升用地質效

　　經濟發(fā)展離不開土地等自然資源要素保障。今年以來，省自然資源廳堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，圍繞強化保障、簡化審批、優(yōu)化服務，全面提升用地質量和效率。

　　圍繞加強規(guī)劃引領作用，遼寧省縣級以上國土空間規(guī)劃基本完成編制、審批，項目符合規(guī)劃的法定依據(jù)基本確立。目前，省、市、縣三級國土空間規(guī)劃體系基本建立，已進入國土空間規(guī)劃實施階段。未來至2035年的城鎮(zhèn)建設用地和縣級以上重點項目建設，將按照規(guī)劃落地實施。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃編制工作，537個已經形成初步成果。

　　在重點項目用地保障方面，遼寧省做到應保盡保。其中，“十四五”重點高速公路——錦州筆架山港區(qū)疏港高速公路、臺安至黑山高速公路獲國務院批準用地；本溪太子河、朝陽、岫巖龍?zhí)冻樗钅茈娬菊诼男袌笈绦颉刂聊壳?，全省有力保?27個項目及時開工建設。聚焦重大項目，遼寧省也不斷完善保障機制，主動為項目提供合規(guī)分析等支撐性、基礎性服務。

　　在用地審批方面，遼寧省在堅持建設用地“縣省直通”直報試點的基礎上，進一步擴大直報試點范圍。在項目用地預審階段，優(yōu)化選址綜合論證程序。僅對可行性研究報告中的節(jié)約集約用地專章，進行論證和審查，不再重復編制建設項目選址論證、節(jié)地評價等多個相關技術報告。

　　緊密結合產業(yè)生命周期和項目用地需求，我省采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元供應方式，不斷加大工業(yè)用地“標準地”出讓力度。今年以來，出讓“標準地”34宗、面積134公頃，收繳土地出讓金5億元，實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　深入推進土地二級市場建設。建立健全全省統(tǒng)一的土地二級市場交易服務平臺，并與省一體化政務服務平臺信息共享。

　　此外，遼寧省不動產登記更加便利高效。全省首次登記和轉移登記業(yè)務實現(xiàn)平均3個工作日辦結，較國家標準壓縮40%；沈陽、大連、錦州、鐵嶺、盤錦、葫蘆島6市，一手房和二手房辦證實現(xiàn)“一窗辦理，立等可取”。

　　深化審批改革 加快項目落地

　　今年以來，省住房城鄉(xiāng)建設廳堅持抓項目、出政策、勤撮合、解難事，持續(xù)優(yōu)化住建領域營商環(huán)境建設，深化工程建設項目審批制度改革和推進市政公用服務改革。

　　在深化工程建設項目審批制度改革方面，省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)文件，推動審批服務運行標準化、審批供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，著力解決審批標準不統(tǒng)一、線上線下服務不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)審批服務發(fā)展不平衡等問題。

　　優(yōu)化再造工程建設項目審批流程圖，將審批服務過程中的專家評審、會議審查、征求意見、現(xiàn)場核驗等環(huán)節(jié)納入審批全流程用時管理。目前，各類項目全流程審批用時要求分別為：政府投資一般項目120個工作日、社會投資一般項目95個工作日、改造類項目60個工作日（社會投資改造類備案項目40個工作日）。

　　推行施工圖電子化審圖，依托“遼寧省建設工程施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)”，將房屋市政工程的消防和人防設計內容整合并入施工圖設計文件，由審圖機構線上進行“一套圖、一站式”技術審查。今年上半年，系統(tǒng)受理房屋市政工程995項。大型工程平均審查時長由原來15個工作日縮減至9.1個工作日，中型及以下工程平均審查時長由10個工作日縮減至6.3個工作日?？辈旒准墝彶闀r長由7個工作日縮減至5.7個工作日，勘察乙級審查時長由5個工作日縮減至4個工作日。

　　優(yōu)化竣工聯(lián)合驗收管理辦法，推行“統(tǒng)一申報、一口受理、聯(lián)合勘驗、并行推進、信息共享、限時辦結、一書通用”的便企服務，明確工程項目竣工聯(lián)合驗收實行“一口通辦”。

　　在推進市政公用服務改革方面，推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”集成辦理服務模式，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”。編制完善《辦事不找關系指南》，明確相關辦理路徑、辦理要件、辦理流程等內容，為企業(yè)和群眾辦事提供更加高效、便捷的服務。

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