近年來，寧夏銀川市堅定扛起“走在前、作表率、挑大梁”的責任，積極探索、大膽創(chuàng)新，推進“六權”改革向更深層次邁進、向更寬領域拓展，探索出一批走在全區(qū)前列的“六權”改革經驗，為大力實施“五八”強首府戰(zhàn)略、加快建設“雙示范市”激發(fā)了新活力、注入了新動力。目前，全市累計完成交易275宗、金額28億元。

　　高位謀劃 “一套體系”立柱架梁

　　綱舉而目張。銀川市高位謀劃，實行專班化運行、臺賬化管理、常態(tài)化督導，全力構建上下貫通、協同高效的工作體系。加強頂層設計和組織領導，成立專項小組、明確改革專員，形成黨委政府主要領導總抓、分管領導主抓、部門包抓、專班專抓、縣區(qū)齊抓、社會各方廣泛參與的生動局面，以強大合力推動“六權”改革落地見效。

　　同時，銀川市制定實施意見，設立以“政府回購、風險補償”為主的改革基金，建立改革專家智庫，增設“六權”服務窗口，出臺40余項改革政策，構建起“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的“1+6+N”政策體系，推動“六權”改革攻堅破題。

　　銀川市把“六權”改革納入黨委和政府重點工作，制定工作臺賬和年度任務、配套政策、具體項目“一臺賬三清單”，在全國率先出臺“520”改革推進落實機制，形成統(tǒng)籌協調、改革試點、督察督辦、考核激勵、宣傳引導閉環(huán)工作鏈，打通了全面深化改革“最后一公里”。

　　靶向施策 “一張藍圖”系統(tǒng)深化

　　“堅持目標導向和問題導向相結合”，是新時代中國改革發(fā)展的重要特征，也是全面深化改革不斷向縱深推進的重要經驗。

　　銀川市堅持問題導向，緊盯制約性短板和阻礙性羈絆，繪制“六權”改革“全景圖”，一張藍圖繪到底、一以貫之促深化。把“六要素”作為有機整體，狠抓用水權改革“節(jié)水增效”、土地權改革“盤活增值”、排污權改革“降污增益”、山林權改革“植綠增綠”、用能權改革“控能增產”、碳排放權改革“減碳增匯”，抓住了單項改革“牛鼻子”，下好了“六權”改革“先手棋”。

　　銀川市加強疏堵點、通淤點、化難點，建立確權、賦能、定價、入市“四環(huán)節(jié)”改革閉環(huán)。在確權上重點解決底數不新、權屬不明問題，做到了應確盡確、必確盡確；在賦能上通過價值評估、抵押租賃、綠色信貸等途徑，賦予“六權”要素商品屬性、市場屬性、金融屬性；在定價上探索創(chuàng)新，建立基準價格定盤、市場供求調節(jié)、政府儲備調控的價格形成機制；在入市上注重做活一級市場、繁榮二級市場，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

　　銀川市加強“六權”系統(tǒng)集成、協同高效，突出“多權融合”改革裂變增利，挖掘打造藍灣生態(tài)產業(yè)園、寧夏圣友德等29個“多權融合”示范點，把更多單項“物理反應”轉化成整體“化學反應”，為全區(qū)創(chuàng)出經驗、作出表率。注重“六權”改革在政策取向上相互配合、實施過程中相互促進、實際成效上相得益彰，盯準短板“點對點”破題，有效解決了新增工業(yè)企業(yè)項目用水指標、山林地矛盾糾紛化解、用能權價格調整系數等難題。

　　先行先試 “一批試點”破局開路

　　堅持首府示范引領，銀川集中力量、集聚資源，以“點”上突破帶動“線”上貫通、促進“面”上拓展，推動“六權”改革全面推開、創(chuàng)出經驗。

　　積極承接、守正創(chuàng)新。銀川對29項“六權”改革示范點明確主攻方向、細化任務分工、建立動態(tài)臺賬，全力推進試點走深走實。截至目前，18項國家級試點2項已完成、16項正在推進，5項自治區(qū)級試點正在推進，6項市級試點3項已完成、3項正在推進。

　　銀川市充分激發(fā)基層主觀能動性，支持縣（市）區(qū)開展更多“特色動作”、“創(chuàng)新動作”。興慶區(qū)建成寧夏首家“零碳工廠”，金鳳區(qū)盤活潤豐村閑置土地資源為村集體增收萬余元，西夏區(qū)農房拆舊建新和賀蘭山宿集項目為全區(qū)“交房即交證”及混合用地供應作出有益探索，靈武市農村亂占耕地建房非住宅類房屋專項整治經驗在自然資源部試點工作總結會議上交流經驗，永寧縣閩寧鎮(zhèn)率先在全區(qū)開展碳達峰鄉(xiāng)村試點，賀蘭縣農村集體經營性建設用地入市讓農村“沉睡資產”變“資源活水”，一批具有整體帶動效應、突破引領效應、創(chuàng)新示范效應的地方特色改革，有效撬動各領域改革向縱深推進。

　　銀川建立經驗成果轉化機制和典型案例評選機制，總結提煉“六權”改革典型經驗案例30項，其中15項在全國全區(qū)首創(chuàng)、作為典型推廣。閩寧鎮(zhèn)“綠電小鎮(zhèn)”案例在第二十九屆聯合國氣候變化大會現場發(fā)布，再生水-黃河水-產業(yè)用水通道在全國率先打通，揮發(fā)性有機物（VOCs）排污權交易實現中西部地區(qū)首單，“多權融合”模式、排污權二級市場交易“第一單”、“碳普惠”減排量交易“第一筆”、國有農用地經營權“第一證”、集體林地“第一票”、碳排放權改革打響全區(qū)“第一槍”等改革在全區(qū)首創(chuàng)。

　　互通共享 “一個平臺”高效配置

　　銀川堅持全面提升資源要素市場化配置效率，在全國首創(chuàng)搭建覆蓋業(yè)務最全、涉及功能最多、服務鏈條最長的“六權”改革一體化服務平臺，實現資源要素數據全流程在線管理、交易全環(huán)節(jié)線上服務、過程全鏈條數字監(jiān)管、決策全維度分析支撐。

　　對全市資源要素進行“大摸排、大起底”，建立“六權”子數據庫，將“六權”數據、線上服務、交易業(yè)務、過程監(jiān)管、信息共享等集于一體，與自治區(qū)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、不動產登記系統(tǒng)、“我的寧夏”APP等16個現有系統(tǒng)無縫對接、數據共享，推動資源數據最大集成、有效分析。

　　銀川建成基礎數據中心和線上服務子平臺、交易業(yè)務子平臺、全程監(jiān)管子平臺、數據分析子平臺“一中心四平臺”，通過要素資源種類重分、要素交易流程重塑、線上線下平臺重整、要素資源規(guī)劃重構，加強一體化管理應用，形成了確權到位、權能有效、定價合理、入市有序的交易體系，提升了要素使用效能。迭代升級一體化服務平臺，考察借鑒外地先進經驗，緊跟市場需求拓展要素資源交易產品，創(chuàng)新林票、再生水、揮發(fā)性有機化合物等15個產品。

　　通過“六權”改革探索創(chuàng)新，銀川不僅在各領域“點”上突破，而且結出了豐碩的改革成果，催生了思想觀念新轉變，促進了資源價值新轉換，推動了生態(tài)保護新轉折，倒逼產業(yè)結構有了新轉型，實現了生態(tài)環(huán)境“高顏值”。

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