十八大以來，黨和政府高度重視反腐敗工作，提出以制度+科技的方式來防范腐敗風險。而以電子政務為載體，將信息技術更廣地引入內控與反腐體系中，可以有效解決信息不對稱、監(jiān)管困難的問題，從而使黨政機關步入信息化監(jiān)督軌道，實現(xiàn)對權力的有效監(jiān)控和制約。目前，越來越多的黨政機關依靠電子政務來防止腐敗，取得了非常好的效果。
一、電子政務構建黨政機關信息化內控與反腐體系現(xiàn)狀
電子政務有“實時化、全天候”的運行特點，作用空間遍及政務內網、外網和互聯(lián)網,較之廣播、電視、報紙等其他媒體擁有更廣泛的受眾。據調查，我國75.5%的人選擇“網絡曝光”這一渠道參與反腐，排在各種渠道首位。近年來諸多不合法現(xiàn)象遭網絡曝光,最終引致獲刑就是有力的例證,也顯示出網絡反腐敗的巨大能量。同時，政府信息公開已成為我國政府網站的第一大功能，在致力于網絡問政、提高在線服務水平的同時，各級政府還十分重視政府網站投訴類欄目建設，將網上投訴與咨詢作為腐敗跟蹤與預防的重要手段。例如，廣東省開設了網上監(jiān)察系統(tǒng)，政府網上的政務咨詢、行政投訴、在線訪談、政務論壇等互動類欄目的所有內容，都可以通過監(jiān)察系統(tǒng)進行全程監(jiān)控。河南省洛陽市為建立快速解決人民群眾反映問題的長效機制，建立了《網民反映問題辦理情況周報》制度。網絡舉報已經成為公眾參與反腐敗斗爭的最佳途徑，在咨詢投訴方面，近七成部委網站、九成省級政府網站和六成多的地市級政府網站開通了意見征集和網上調查欄目，所有的部委網站和省級政府網站、85.9%的地市級網站建立了領導、部門信箱等咨詢、投訴渠道。
信息技術的應用對于黨和政府加強反腐倡廉、促進懲防體系建設也已發(fā)揮了巨大作用。從1993年以“金橋工程”、“金卡工程”和“金關工程”建設為起點，到2002年國務院正式提出加強電子信息化基礎建設的“十二金”工程，在腐敗較容易發(fā)生的領域防范制度漏洞，減少了人為干擾。管理部門通過電腦網絡直接調閱公共數(shù)據中心，核查執(zhí)法數(shù)據，從根本上預防腐敗。如,深圳地鐵二期建設時,及時在政府網站、地鐵企業(yè)網站發(fā)布各類工程建設、物資采購、物業(yè)租賃、員工招聘等相關信息,增加透明度,在歷時近6年,政府投資800多億,累計完成招標采購1000多項,參與人員過萬的大型建設項目中,沒有發(fā)生一起腐敗違紀案件。電子政務、信息公開在其中起到了不可小視的作用。
二、以電子政務構建黨政機關信息化內控與反腐體系中的制約因素
?。ㄒ唬┱珓諉T的觀念有待提高。電子政務不僅是對傳統(tǒng)管理的理念、模式、方法、手段的極大創(chuàng)新，更是實現(xiàn)建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，摒棄“官本位、權力本位”的觀念，樹立并不斷強化“公民本位、權利本位”的服務型政府理念的過程。在此過程中，勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用，對公務員的權力觀、利益觀是一個考驗。
?。ǘw制機制有待進一步理順。目前，信息化懲防水平整體偏低，表現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理和協(xié)調能力弱；政府網站信息內容有限；不同部門信息系統(tǒng)與網站各自為政，網絡重復建設、難以實現(xiàn)互聯(lián)共享，造成資源浪費；IT人才短缺，流失嚴重；反腐敗項目往往處于局部試點階段等。由于電子政務建設過程涉及面廣、平臺多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要體制機制的進一步調整和完善。
?。ㄈ╇娮诱辗锤瘽摿τ写诰颉ｋ娮诱辗锤瘽摿?，是指電子政務建設中可能被開發(fā)的，或雖然功能已經開發(fā)和應用，但能量挖掘和效益發(fā)揮不足的反腐敗能量。雖然這些反腐敗能量需要依靠更加廣泛統(tǒng)一的電子政務平臺以及平臺上建構的豐富應用的監(jiān)控功能和動態(tài)共享的數(shù)據庫等來實現(xiàn)，但更主要的還是要依靠政治上的推動和行政上的支持來達成。我國正處于社會體制改革浪潮中，以政府行政職能的電子流程建設為例，就不僅是一項單純的技術工作，而是與政府各項業(yè)務工作緊密聯(lián)系的系統(tǒng)工程，包括政務公開、網上審批等一系列組成部分，各個部分必須緊密結合，協(xié)調部署，同步實施，才能互相促進，確保目標的實現(xiàn)。
為此建議：
一、做好頂層設計，使信息技術與信息資源及政府改革有效結合。體制機制問題一直是電子政務發(fā)展的頑疾。自從實行大部制改革以來，該課題又面臨新的影響因素。完善電子政務的管理體制可以從“咨詢、決策、協(xié)調、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”六個環(huán)節(jié)上去考慮，這六個環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，成為一個相互聯(lián)系的閉環(huán)。只有這樣，才能建立起科學、有效的電子政務管理體制。其中，第一、二、三個環(huán)節(jié)是針對國家層面的，需要國家有關主管部門協(xié)調解決；第四個環(huán)節(jié)主要針對地方政府層面，需要地方政府根據自身情況積極推進。電子政務未來的發(fā)展模式應按照信息化中“整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構”為思路，走低成本、集約化、見實效的發(fā)展道路。通過信息化手段推動行政體制改革和政府職能轉變，切實提高公共服務能力，促進經濟、社會和諧發(fā)展。
二、圍繞建章立制，加大力度抓源頭預防。建起以電子政務運行為核心，集公開、教育、預防等平臺于一體的監(jiān)督網絡，讓權力在陽光下運行。一要繼續(xù)加強教育，推進廉政文化建設，搞好廉政風險防控；二要深入推進“制度+科技”平臺建設，將制度完善與電子政務懲防手段緊密結合；三要依據黨政機關實際，分析權力清單特點，結合電子政務建設，打造各具特色的防控機制；四要通過政府互聯(lián)網站，打破政府和社會間信息壁壘，減少信息不對稱導致的利用行政職能尋租行為。五要在容易孳生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采購、大型工程招投標等，運用信息化技術進行全流程監(jiān)控。六是通過暢通的網絡系統(tǒng)，如網上信訪、網上舉報、網上通緝等方式有效遏制和懲治腐敗行為。
三、以推進網上行政審批建設為契機，推動反腐敗功能開發(fā)利用。我國正在進行的網上行政審批建設主要是依托各級政府的政務大廳或行政服務中心進行的。結合這一契機，很好地利用網上行政審批建設中提供的政策、制度、資金、人才以及技術等資源，在建立和完善行政審批和收費系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、建設工程招投標系統(tǒng)、會計集中核算系統(tǒng)、領導公開電話系統(tǒng)以及政府新聞發(fā)布系統(tǒng)等一系列審批服務系統(tǒng)的過程中把內控與反腐敗功能內嵌其中。同時，借助審批平臺統(tǒng)一化、審批流程規(guī)范化、審批人員協(xié)同化、審批過程監(jiān)控化和審批結果公示化等目標約束和過程規(guī)范來充分發(fā)揮網上行政審批系統(tǒng)的“剛性化”優(yōu)勢，將更好地保障公眾的知情權和監(jiān)督權，促成各方反腐敗的協(xié)同和聯(lián)動效應。
四、電子政務建設呼喚政務云。電子政務在內控與反腐中的具體應用，將更加關注行政服務中心的信息化建設，突出政務公開，特別是以行政服務中心為重點的電子政務審批服務、辦事服務將提升到一個新水平。而隨著云計算的廣泛應用，為電子政務建設開辟了一個全新的路徑和解決方案。通過使用適合的政務云，將有效降低行政成本并提升內控及反腐水平。
五、在內控與反腐風險防控中引入質量管理體系。實踐證明，只有將廉政風險防控管理工作融入各部門各單位業(yè)務工作，才能提高廉政風險防控的針對性和有效性，才能發(fā)揮廉政風險防控機制應有的作用。如北京市崇文區(qū)在2007年就已經開始了把風險防范理論和PDCA為模型的質量管理方法應用于反腐倡廉實踐的嘗試，并得到了香港廉政公署的肯定與學習。在廉政風險防控中引入質量管理制度，把質量管理作為破解風險防控工作難點的關鍵，通過實施過程控制、質量評估、認證管理，將切實提高風險防控的科學性和有效性，進一步健全完善廉政風險防控制度。而在電子政務內控與反腐系統(tǒng)中導入ISO標準體系，將使施政理念由管理轉向服務；行政方式由事前、事后管理轉向過程管理；責任主體由比較模糊轉向比較清晰；服務質量由間接改進轉向持續(xù)改進；績效考核由年終評估轉向全程評估。
