一天內(nèi)一次性核發(fā)5個(gè)施工許可證、消防備案事項(xiàng)從受理到辦結(jié)僅用5小時(shí)、302項(xiàng)增值服務(wù)事項(xiàng)納入營商服務(wù)專區(qū)……遼寧省大連市堅(jiān)持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革，全力推動(dòng)“高效辦成一件事”各項(xiàng)工作落實(shí)，加速打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

　　涉企事項(xiàng)高效辦

　　走進(jìn)位于大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的遼寧鼎際得石化科技有限公司，就像穿行在一座由儲(chǔ)罐和管道組成的巨型城堡之中，錯(cuò)綜復(fù)雜的管廊緊密連接，上下游流程環(huán)環(huán)相扣。

　　這個(gè)總投資超120億元的高端新材料項(xiàng)目，從簽署投資協(xié)議至今不足兩年。其快速推進(jìn)的背后，離不開當(dāng)?shù)卣咝П憬莸恼?wù)服務(wù)?！耙黄陧?xiàng)目占地約60公頃，開工建設(shè)涉及用地、用海等手續(xù)，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可等多重審批。”公司副總經(jīng)理汪瑛說，以往辦這些審批手續(xù)要耗時(shí)一年半以上，現(xiàn)在僅用半年時(shí)間就全部搞定，為企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)贏得了寶貴時(shí)間。

　　大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，形成了以綠色石化為核心的產(chǎn)業(yè)集群。上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，吸引了越來越多的企業(yè)來此投資。當(dāng)?shù)厝ν苿?dòng)“高效辦成一件事”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，以經(jīng)營主體和群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新推行“集中審批+要素統(tǒng)籌”改革，為項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源局（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）局長孫東升說：“企業(yè)來了之后，第一件事就是拿地，一些地塊涉及林地、草地或者海域。為解決企業(yè)在辦理用地、用林、用海等手續(xù)時(shí)‘多頭跑、反復(fù)跑’的問題，我們成立了自然資源要素保障推進(jìn)組，打破科室職能界限，推行‘一門受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一批復(fù)’的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素保障從‘企業(yè)跑’到‘政府跑’、從‘后置審批’到‘前置服務(wù)’的轉(zhuǎn)變。企業(yè)僅需提交一次材料，我們提供全程一站式服務(wù)。”

　　今年以來，該局自然資源要素保障推進(jìn)組已服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，平均審批周期較改革前縮短40%，真正實(shí)現(xiàn)了“要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”。

　　審批加速推動(dòng)服務(wù)升級(jí)

　　據(jù)了解，“集中審批+要素統(tǒng)籌”改革旨在通過職能整合、流程再造、服務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批效能“質(zhì)的躍升”。作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域始終力爭(zhēng)走在全市乃至全省前列。

　　針對(duì)以往工程建設(shè)審批“部門分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同低效”等問題，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為突破口，先試先行，整合區(qū)自然資源局與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，同時(shí)推動(dòng)自然資源與住建部門審批職能深度融合，構(gòu)建“一科統(tǒng)管、全鏈閉環(huán)”的“大審批”組織架構(gòu)：將工程建設(shè)領(lǐng)域10項(xiàng)高頻審批事項(xiàng)集中整合至區(qū)自然資源局（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）法規(guī)審批科，作為審批唯一出口；重新梳理審批清單，優(yōu)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，徹底解決“多頭跑、重復(fù)報(bào)”問題。改革后，審批環(huán)節(jié)從“分散受理”轉(zhuǎn)向“一窗兜底”，為企業(yè)提供“一次性咨詢、一窗口受理、全流程跟蹤”的一站式服務(wù)。

　　以“減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)”為核心，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“三段式并聯(lián)審批”制度。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段：實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、用地規(guī)劃、土地登記“三證聯(lián)發(fā)”，時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的50%以內(nèi)；施工許可階段：推行設(shè)計(jì)方案審查、消防審查、施工許可“三審合一”，平均辦結(jié)時(shí)限從9天/件縮短至2天/件；竣工驗(yàn)收階段：開展規(guī)劃核實(shí)、消防驗(yàn)收、備案“三驗(yàn)統(tǒng)辦”及聯(lián)合踏勘，同步壓縮現(xiàn)場(chǎng)核查頻次。2025年至今，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累計(jì)受理企業(yè)審批業(yè)務(wù)244個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目審批提速超50%；除特殊環(huán)節(jié)外，所有事項(xiàng)均在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)量較去年同期增長160%，企業(yè)辦事“多頭跑、材料多”問題顯著緩解。

　　針對(duì)當(dāng)前審批流程標(biāo)準(zhǔn)化不足、人員專業(yè)能力短板、精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制待完善等問題，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)改革2.0行動(dòng)。在流程標(biāo)準(zhǔn)化方面，按石化、工業(yè)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目類別細(xì)化“一類項(xiàng)目一張圖”審批清單，每季度動(dòng)態(tài)優(yōu)化流程，確保規(guī)則“隨需而變”；在服務(wù)專業(yè)化方面，建立完善“項(xiàng)目管家”制度，為重點(diǎn)項(xiàng)目配備專辦員，提供全生命周期代辦服務(wù)；通過政府購買服務(wù)引入國企專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，彌補(bǔ)規(guī)劃、消防等領(lǐng)域技術(shù)短板；依托自然資源“一張圖”系統(tǒng)，整合全流程數(shù)據(jù)，推動(dòng)審批從“人跑”向“數(shù)跑”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)2025年底實(shí)現(xiàn)全流程審批時(shí)限再壓縮20%，達(dá)成“零跑動(dòng)、零超期、零投訴”目標(biāo)。

　　多方聯(lián)合建設(shè)營商環(huán)境標(biāo)桿城市

　　長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)僅是大連市優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來，大連市全力推動(dòng)“高效辦成一件事”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，以經(jīng)營主體和群眾需求為導(dǎo)向，錨定“建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市”目標(biāo)任務(wù)不斷努力。

　　據(jù)了解，大連市建成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互通；整合欠薪治理平臺(tái)構(gòu)建一體化監(jiān)管體系，推行無感監(jiān)管；將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管拓展至生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性與效能；探索監(jiān)管全鏈條“一件事”集成，對(duì)176項(xiàng)涉企聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施“綜合查一次”機(jī)制。

　　同時(shí)，大連市大力建設(shè)暢通民意、紓解民憂、優(yōu)化營商環(huán)境的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，運(yùn)行以來累計(jì)受理企業(yè)群眾訴求超1200萬件，話務(wù)服務(wù)滿意率長期保持在99.5%以上，有效訴求滿意率保持在91%以上。全力打造“12345+DeepSeek”應(yīng)用場(chǎng)景，推出“一鍵填單”功能，準(zhǔn)確率超過98%，“接聽+記錄+轉(zhuǎn)派”平均時(shí)長僅為3.5分鐘/單。

　　通過構(gòu)建線上線下融合服務(wù)體系，大連市線上線下同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同質(zhì)量服務(wù)，更好滿足經(jīng)營主體和群眾辦事需求；以“換位體驗(yàn)、全程跟辦”方式評(píng)估流程，精準(zhǔn)查找實(shí)際運(yùn)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，倒逼行業(yè)主管部門深化改革，持續(xù)提升服務(wù)效能與體驗(yàn)。

　　截至目前，大連市推動(dòng)208個(gè)事項(xiàng)沿海六市“區(qū)域通辦”，300個(gè)事項(xiàng)“全市通辦”，778個(gè)事項(xiàng)“遼事通”指尖可辦，全市市縣鄉(xiāng)村四級(jí)設(shè)立政務(wù)服務(wù)綜合窗口3122個(gè)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”辦理率超過90%，企業(yè)群眾辦事等候時(shí)間在15分鐘以內(nèi)，302項(xiàng)增值服務(wù)事項(xiàng)納入營商服務(wù)專區(qū)，大力提升了企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。

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