從“多頭跑”到“指尖辦”，跨省通辦“更便捷”；從“信息不暢”到“實時共享”，協(xié)同執(zhí)法“更精細”；從“單一指導”到“多重服務”，基層營商“更暖心”……近年來，上海市黃浦區(qū)對標最高標準、最好水平，不斷深化“宜商黃浦”品牌建設，為上海率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供了珍貴的“微觀樣本”。

　　數據統(tǒng)計，今年前三季度，上海平均一天誕生1417戶企業(yè)，每千人擁有119戶企業(yè)，位居全國之首。世界銀行今年發(fā)布的中國企業(yè)調查數據顯示，在涉及營商環(huán)境的59項測評點中，上海有22項達到全球最優(yōu)水平，優(yōu)化營商環(huán)境成果獲得國際認可。

　　優(yōu)良營商環(huán)境助力各類企業(yè)更好在上海投資興業(yè)，不僅關乎城市核心競爭力的持續(xù)提升，更是建設更高水平開放型經濟新體制的迫切需要。自2018年以來，上海連續(xù)8年迭代更新優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，迄今累計實施1200余項任務舉措，以世行對標改革為牽引，全面推進各領域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　跨省通辦“更便捷”

　　“足不出滬”就能在長三角其他地方開設分店，異地辦理抵押注銷業(yè)務……隨著長三角一體化深入推進，區(qū)域內可跨省通辦事項不斷“上新”。

　　今年8月，黃浦區(qū)自然資源確權登記事務中心接到客戶沈女士的咨詢電話，詢問其位于上海市黃浦區(qū)“新上海城市廣場”的一套辦公樓是否可以在浙江省杭州市就近辦理抵押注銷業(yè)務。該中心第一時間啟動跨省協(xié)同機制，主動與杭州市不動產登記中心取得聯系，迅速建立起三方業(yè)務工作交流群。

　　雙方工作人員通過“跨省通辦”專窗取得實時連線，在線核驗身份信息、掃描上傳申請材料。確認無誤后，中心當場完成業(yè)務受理，并即時上傳了抵押權注銷收件收據。

　　這項打破地域壁壘的不動產登記便民化舉措，不僅讓群眾享受到異地辦事從“多地跑、折返跑”變?yōu)椤熬徒k、輕松辦”的便利，更為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化注入了強勁動力。

　　指尖的便捷，背后有系列標準體系的對接。今年7月22日，北京、上海、杭州、廣州、深圳五市規(guī)劃和自然資源部門簽訂合作協(xié)議，共建不動產登記“跨省通辦”機制。此舉以長三角“跨省通辦”經驗為基礎，將為超9000萬人提供不動產異地登記服務，標志著不動產登記便利化改革邁出關鍵一步。這也是全國重點城市不動產登記機構跨區(qū)域協(xié)同，以制度創(chuàng)新打通服務壁壘，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新舉措。

　　根據協(xié)議，五市將圍繞三方面展開合作：在覆蓋范圍上，北京、上海、杭州、廣州、深圳部分區(qū)域，納入首批“跨省通辦”范圍，逐步覆蓋五市全部不動產登記機構；在業(yè)務類型上，首期涵蓋轉移登記、變更登記、抵押登記等高頻事項，后續(xù)將擴展至國有土地房屋全業(yè)務；在辦理模式上，推出“異地幫辦、全程網辦”與“異地代收、屬地辦理”雙軌機制，實現群眾辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

　　改革只有進行時，沒有完成時。今年黃浦區(qū)自然資源確權登記事務中心圍繞將高效辦成“一件事”向辦成“一類事”轉變，積極探索“全程網辦”新業(yè)務流程與當好企業(yè)“店小二”相融合的實踐路徑，致力打造高效、規(guī)范、便捷、安全的不動產登記服務體系，為優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、保障企業(yè)群眾合法權益提供堅實支撐。

　　為企服務“更高效”

　　過去，一家初創(chuàng)企業(yè)尚未開張，企業(yè)負責人可能就要輾轉于十幾個審批窗口，填報數十份表格，加蓋數十枚公章，難免遇見材料不全被“退回補正”、系統(tǒng)壁壘導致“重復錄入”的情況。“折返跑”頻次高、耗時長、成本大。

　　現在，“店小二”面對面、手把手，以互動式、點單式咨詢服務，將法律性、政策性、專業(yè)性較強的審批事項所需材料和流程，拆解轉化為找得到、聽得懂、用得上的要素；再運用可選擇、菜單式的智能引導，幫企業(yè)精準匹配辦事流程、材料、政策，度身定制集成化、個性化的政務服務數字化產品包，一鍵發(fā)送至辦事人的手機。

　　“我們大力推動政務服務‘上線’。企業(yè)辦事過程中1246個事項都可以網上辦理，網辦率達92.5%；企業(yè)設立等1187個事項已實現全程網辦，全程網辦率近90%；‘一業(yè)一證’已覆蓋14個行業(yè)，線上服務能級大幅提升?！秉S浦區(qū)政務服務中心相關負責人說。

　　指尖輕點，數據跑路，線上服務的便捷度實現了質的飛躍。尤其是，聚焦“填表難”，數據賦能減負擔。依托大數據和“隨申碼”的強大功能，在“店小二”幫辦服務基礎上，創(chuàng)新實現“表格數據自動填”。對接“隨申碼”、“企業(yè)碼”，許多基礎信息無需重復填寫，大大減輕了企業(yè)和群眾的填報壓力。

　　據介紹，黃浦區(qū)自2020年開展“一件事”改革工作以來，迭代推出“企業(yè)生命樹”2.0版一站式服務平臺，設置從企業(yè)開辦到企業(yè)注銷14個主題，全量覆蓋市區(qū)兩級涉企事項2000余項，包含59項“一件事”專題服務和200余項高頻事項，通過業(yè)務流程再造，切實提高了企業(yè)群眾辦事獲得感和體驗度。

　　協(xié)同執(zhí)法“更精細”

　　天下大事，必作于細。更好的營商環(huán)境，一定是更加具有“精細化”特征的環(huán)境。

　　今年5月，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局接到權利人舉報，反映某電商平臺上，有10個網絡店鋪涉嫌銷售侵犯山姆注冊商標專用權的蠶絲被商品。不同于傳統(tǒng)案件，此次舉報僅明確涉案賬戶的銷售行為，涉案主體真實信息與實際經營地址均處于“模糊狀態(tài)”，給案件查辦帶來首個難點。

　　“面對網絡侵權的跨區(qū)域特性，精細化取證與協(xié)同聯動是關鍵?！秉S浦區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人在介紹案件查辦過程時表示，執(zhí)法團隊第一時間啟動“線上+線下”雙線核查機制，線上對10個涉案店鋪逐一開展證據固定，詳細留存商品展示頁面、銷售記錄、宣傳文案等核心材料，通過比對確認涉案商品所印商標與山姆注冊商標高度近似，初步鎖定侵權事實；線下則依托電商平臺協(xié)查通道，依法調取涉案店鋪的入駐主體信息、實名認證資料及完整交易物流數據，為案件突破尋找關鍵線索。

　　經多輪細致核查，案件脈絡逐漸清晰。10位涉案當事人分別在多家平臺獨立開設店鋪，所售標注山姆商標的蠶絲被，均經權利人專業(yè)辨認確認為未經授權的侵權商品，且所有涉案商品的常用發(fā)貨地址高度集中于長三角某市。這一關鍵發(fā)現，為后續(xù)跨區(qū)域協(xié)同處置搭建了重要橋梁。

　　事實上，跨區(qū)域案件查辦過程中，過去曾面臨地域協(xié)調不暢、流程銜接不夠順暢、信息互通存在局限的情況。這可能會使得辦案周期有所拉長，個別情況下還可能因證據固定不及時，對案件定性帶來一定影響。而此次案件的高效推進，得益于長三角地區(qū)市場監(jiān)管協(xié)同機制的突破——作為長三角高能級城市間知識產權領域首次執(zhí)法聯動案例，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局迅速激活長三角執(zhí)法協(xié)作通道，依據此前簽署的《打造知識產權高質量發(fā)展生態(tài)圈長三角主要城市中心城區(qū)知識產權和商業(yè)秘密保護合作協(xié)議書》，與當地監(jiān)管部門實現“線索實時共享、數據同步調取、辦案協(xié)同推進”。

　　在協(xié)作機制支撐下，黃浦區(qū)執(zhí)法人員趕赴當地后，當地監(jiān)管部門立即提供屬地支持，雙方聯合開展實地調查取證，僅用一周便完成全部核心證據固定，較傳統(tǒng)跨省案件查辦周期大幅縮短。最終，10起侵權案件得以高效定性，相關后續(xù)處理工作正有序推進。

　　“此次聯動，不僅打擊了跨區(qū)域侵權團伙，更驗證了區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的可行性和高效性。”黃浦區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人強調，隨著電商經濟的發(fā)展，違法行為“跨域流動”趨勢日益明顯，此次案件查辦形成的“線上精準取證+跨區(qū)協(xié)同辦案”模式，為全國范圍內破解“監(jiān)管地域分割與違法跨域流動”的矛盾提供了長三角方案，也為持續(xù)優(yōu)化長三角營商環(huán)境、筑牢知識產權保護屏障注入了新動能。

　　基層營商“更暖心”

　　“反壟斷條款怎么理解？哪些行為會觸碰紅線？”這是不少企業(yè)在經營中面臨的困惑。尤其對中小微企業(yè)而言，復雜的競爭規(guī)則與模糊的合規(guī)邊界，往往讓其陷入“不知如何守規(guī)”的困境。

　　今年8月25日，上海市首個公平競爭政策指導“直通車”在黃浦區(qū)五里橋街道營商服務中心揭牌，直面企業(yè)痛點，將專業(yè)監(jiān)管服務植入基層治理網格，讓抽象的法規(guī)轉化為“看得懂、用得上、信得過”的實操指南。

　　據了解，該“直通車”并非普通服務窗口，而是集“政策速遞站”“合規(guī)會客室”“訴求直通車”“陽光監(jiān)督窗”四大功能于一體的綜合服務平臺。

　　在“政策速遞站”，由反壟斷專家、市場監(jiān)管骨干、律師志愿者組成的專業(yè)團隊，梳理形成針對性的競爭政策服務包，通過線下講座、線上直播、案例解析等形式，系統(tǒng)解讀反壟斷法與公平競爭審查制度，清晰界定壟斷行為標準，明確行政機關不得濫用權力排除競爭的“紅線”；“合規(guī)會客室”則定期組織政策宣講與行業(yè)座談，發(fā)放宣傳資料，幫助企業(yè)直觀感知公平競爭政策內涵；“訴求直通車”更建立起“1對1”服務機制，企業(yè)可通過咨詢熱線反映經營中的競爭困境與潛在風險，團隊將結合行業(yè)特點提供定制化合規(guī)建議，同時公布投訴舉報熱線，收集地方保護、指定交易等問題線索；“陽光監(jiān)督窗”則邀請人大代表、企業(yè)代表、法律學者擔任營商觀察員，參與基層政策制定，形成“政府+社會”雙重監(jiān)督網絡，確保政策執(zhí)行公平透明。

　　“直通車的設立，是我們強化競爭政策基礎地位，探索基層宣講競爭政策的新方式、新陣地、新路徑，在優(yōu)化營商環(huán)境上邁出了實質性一步?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)督管理局反壟斷辦負責人表示，該平臺真正打通了政策落地的“最后一公里”，為企業(yè)提供“治未病”的合規(guī)指導，從源頭降低違法風險，這正是構建公平競爭市場秩序的關鍵一環(huán)。

　　黃浦區(qū)始終以服務經營主體為導向，此次“直通車”的落地，正是其將“精細化服務”理念延伸至公平競爭領域的體現，街道作為服務企業(yè)的最前沿，直面中小微企業(yè)千差萬別的需求，通過政企“連心橋”式的服務，讓資源與支持在基層精準對接。

　　這僅僅是上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。自2018年起，上海持續(xù)迭代優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，從1.0版到8.0版的持續(xù)升級，不僅推動全市企業(yè)數量突破289.2萬戶、密度居全國首位，更助力中國在世界銀行全球營商環(huán)境排名中實現跨越式提升。作為上海的“心臟、窗口、名片”，黃浦區(qū)始終對標國際一流，在優(yōu)化營商環(huán)境領域持續(xù)探索創(chuàng)新，讓各類資源和服務在基層就能觸手可及、精準對接，這正是上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個生動寫照。

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