在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與深化“親清政商關(guān)系”建設(shè)的時代背景下，河南省始終將優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范政企互動作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，取得了顯著成效。近年來，河南先后出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系打造一流營商環(huán)境的若干意見》等一系列政策文件，搭建“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”等常態(tài)化溝通平臺，持續(xù)深化“放管服”改革，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，政策落地的整體效能不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，河南民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省55%以上的GDP、65%以上的稅收、80%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和90%以上的市場主體數(shù)量，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。這些成績的取得，離不開政府與民營企業(yè)的良性互動，也為進(jìn)一步優(yōu)化互動模式、提升營商環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　民營企業(yè)與地方政府的互動質(zhì)量已成為影響區(qū)域資源配置效率、制度環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)健康的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建新型政商關(guān)系發(fā)表一系列重要論述，為全面構(gòu)建親清政商關(guān)系提供了根本遵循。民營企業(yè)作為河南經(jīng)濟(jì)的重要引擎，其與地方政府的互動行為不僅關(guān)乎企業(yè)自身的生存發(fā)展，更深刻影響著地方政府治理能力提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。在制度環(huán)境持續(xù)完善的過程中，厘清政企互動的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)存優(yōu)化空間與提升路徑，對于打破“非正式關(guān)系依賴”的路徑鎖定、構(gòu)建制度化互動生態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、民營企業(yè)與地方政府互動的核心內(nèi)涵及雙向價值

　　民營企業(yè)與地方政府互動，是指企業(yè)與地方政府基于各自訴求，通過多樣化手段開展的資源交換、政策對接、問題協(xié)調(diào)等行為的總稱，其核心特征體現(xiàn)為“制度環(huán)境約束下的適應(yīng)性互動”。這種互動并非單向的訴求表達(dá)或政策執(zhí)行，而是包含互動的動機(jī)、行為手段、效能反饋的動態(tài)循環(huán)過程，涵蓋非正式關(guān)系運(yùn)作、制度化互動渠道、契約化合作機(jī)制等多元形式，最終形成以“動機(jī)－手段－效能”為核心的適配邏輯。

　　良性的政企互動對企業(yè)發(fā)展與政府治理具有雙向促進(jìn)作用。從企業(yè)視角看，有效的互動能夠幫助民營企業(yè)突破發(fā)展瓶頸、獲取合法經(jīng)營資質(zhì)與政策支持，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境。例如，食品企業(yè)通過參與政府組織的鄉(xiāng)村振興座談會及時獲取補(bǔ)貼政策信息，借助政策支持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張；外貿(mào)企業(yè)憑借與政府的良性互動獲得保稅倉庫資質(zhì)，顯著提升了物流與融資效率。從政府視角看，民營企業(yè)的積極參與能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展注入活力，企業(yè)反饋的實(shí)踐問題為政策優(yōu)化提供微觀依據(jù)，而企業(yè)對政策的響應(yīng)與落實(shí)則能提升政府治理的實(shí)效，形成“政策制定－實(shí)踐反饋－優(yōu)化完善”的良性循環(huán)。

　　在互動實(shí)踐中，若機(jī)制不夠完善，也可能出現(xiàn)一些銜接不暢的情況。一方面，部分地方在政務(wù)執(zhí)行中仍存在流程銜接不夠順暢、響應(yīng)不夠及時等問題，導(dǎo)致企業(yè)辦事環(huán)節(jié)較多、耗時較長，一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營預(yù)期；另一方面，少數(shù)企業(yè)過度依賴非正式關(guān)系開展互動的傾向，可能會影響資源分配的公平性，弱化制度的權(quán)威性，既增加了企業(yè)的隱性成本，也不利于營商環(huán)境的整體優(yōu)化。這些情況并非河南獨(dú)有，而是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中各地普遍面臨的階段性問題，需要通過持續(xù)深化改革加以完善。

　　二、民營企業(yè)與地方政府互動的優(yōu)化空間及深層成因

　　當(dāng)前，河南民營企業(yè)與地方政府的互動整體向好，但在部分領(lǐng)域仍存在一些可以進(jìn)一步優(yōu)化的空間，這些問題的產(chǎn)生根源在于制度環(huán)境持續(xù)完善過程中的階段性適配不足與互動機(jī)制的細(xì)節(jié)打磨不夠。

　　從互動實(shí)踐來看，首先是部分行政流程的協(xié)同效率仍有提升空間。在一些跨部門、跨層級的事項(xiàng)辦理中，存在流程銜接不夠緊密、信息共享不夠充分等情況，導(dǎo)致企業(yè)“一件事跑多個部門”的現(xiàn)象偶有發(fā)生。例如某地企業(yè)在辦理土地審批相關(guān)手續(xù)時，因涉及多個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，耗時相對較長；某地企業(yè)在辦理基礎(chǔ)配套設(shè)施相關(guān)審批時，也面臨需要對接多個部門的情況。其次是資源分配的透明度和普惠性有待加強(qiáng)。部分優(yōu)惠政策的宣傳覆蓋面不夠廣，一些中小企業(yè)獲取政策信息的渠道不夠暢通，導(dǎo)致政策紅利未能及時充分釋放；少數(shù)領(lǐng)域的資源分配仍存在一定的主觀性，尚未完全形成標(biāo)準(zhǔn)化、公開化的分配機(jī)制。再次是互動渠道的效能發(fā)揮不夠均衡。雖然河南搭建了多種政企溝通平臺，但部分平臺的響應(yīng)效率、解決問題的針對性仍需提升，制度化渠道的吸引力有待增強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)仍傾向于通過非正式關(guān)系開展互動。

　　深層次來看，這些優(yōu)化空間的存在源于三重階段性矛盾：一是制度設(shè)計的系統(tǒng)性與執(zhí)行的精細(xì)化之間的矛盾，正式制度框架已基本建立，但在基層執(zhí)行的細(xì)節(jié)銜接、流程優(yōu)化上仍需打磨；二是政府治理目標(biāo)的多元性與企業(yè)訴求的針對性之間的矛盾，政府既要兼顧經(jīng)濟(jì)增長、公共服務(wù)、風(fēng)險防控等多重目標(biāo)，又要精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)在效率提升、成本降低等方面的具體訴求，兩者之間的平衡仍需不斷調(diào)整；三是互動機(jī)制的覆蓋面與企業(yè)需求的多樣性之間的矛盾，現(xiàn)有溝通平臺雖已具備基本功能，但針對不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的個性化需求，仍缺乏更具針對性的服務(wù)模式，信息不對稱問題尚未完全解決。

　　三、優(yōu)化民營企業(yè)與地方政府互動模式的實(shí)踐路徑

　　基于河南的實(shí)踐基礎(chǔ)與“效能適配模型”的核心發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化政企互動模式需聚焦制度環(huán)境提質(zhì)、互動機(jī)制創(chuàng)新、信任基礎(chǔ)夯實(shí)三大維度，以法治化、規(guī)范化、多元化、智能化為方向，構(gòu)建“制度健全、渠道暢通、效能可期”的良性互動生態(tài)。

　?。ㄒ唬┮苑ㄖ位位痈?，強(qiáng)化制度剛性約束

　　法治化是規(guī)范互動行為、提升制度信任的核心保障。一是完善政務(wù)履約保障制度，建立地方政府財政承諾“白名單”，將稅收返還、補(bǔ)貼兌現(xiàn)等履約情況納入官員離任審計與績效考核，明確政策兌現(xiàn)的責(zé)任主體與時限要求，確保政策承諾能夠落到實(shí)處。二是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行邊界，制定基層政府行政行為負(fù)面清單，明確“合規(guī)不追責(zé)”的具體情形，鼓勵基層干部積極作為，減少“怕?lián)?zé)不簽字”的現(xiàn)象，提升部門間協(xié)同效率。三是強(qiáng)化法治宣傳與維權(quán)保障，通過律師進(jìn)企業(yè)、政策普法講座等形式，提升企業(yè)運(yùn)用法治手段維權(quán)的能力，建立企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，降低企業(yè)維權(quán)成本，讓企業(yè)維權(quán)有門、訴求有應(yīng)。

　　（二）以規(guī)范化優(yōu)化互動流程，提升行政服務(wù)效能

　　規(guī)范化是提升互動效率、降低制度性交易成本的關(guān)鍵舉措。一是健全制度化互動渠道，持續(xù)深化“無差別受理”窗口改革，對跨部門事項(xiàng)明確牽頭責(zé)任方與辦結(jié)時限，推行“超時默認(rèn)制”，讓企業(yè)辦事“只跑一次、一次辦成”；進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減少不必要的證明材料，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。二是優(yōu)化資源分配機(jī)制，普及升級“惠企政策計算器”數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)政策與企業(yè)的精準(zhǔn)匹配、自動推送，讓企業(yè)“免申即享”；推行產(chǎn)業(yè)扶持資金“競爭性評審”，引入第三方專家盲審，提升資源分配的透明度與普惠性，讓更多中小企業(yè)能夠享受政策紅利。三是建立互動反饋閉環(huán)機(jī)制，對企業(yè)反映的問題落實(shí)“接訴即辦、限時辦結(jié)、辦結(jié)回訪”，定期開展政企互動滿意度測評，將測評結(jié)果納入政府部門績效考核，倒逼服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

　?。ㄈ┮远嘣貙捇忧溃瑯?gòu)建協(xié)同治理格局

　　多元化是適應(yīng)政企訴求差異、激發(fā)互動活力的必然要求。一是深化常態(tài)化溝通平臺建設(shè)，持續(xù)辦好“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”等活動，邀請企業(yè)家擔(dān)任“政商關(guān)系觀察員”，參與政策制定的征求意見環(huán)節(jié)，讓政策更貼合企業(yè)實(shí)際需求；針對不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn)，開展專項(xiàng)溝通對接活動，提升溝通的針對性。二是發(fā)揮社會組織橋梁作用，推動行業(yè)協(xié)會實(shí)體化運(yùn)作，賦予其政策咨詢、訴求反映、糾紛調(diào)解等職能，讓協(xié)會切實(shí)成為政企溝通的“緩沖帶”與“傳聲筒”，幫助企業(yè)集中反映共性問題，提高問題解決效率。三是規(guī)范非正式互動邊界，進(jìn)一步細(xì)化和明確政企交往的“正面清單”與“負(fù)面清單”，鼓勵基于工作需要的正常溝通交流，引導(dǎo)企業(yè)更多通過制度化渠道反映訴求、解決問題，讓非正式關(guān)系回歸“情感聯(lián)絡(luò)、信息傳遞”的本源功能。

　?。ㄋ模┮灾悄芑嵘有?，破解信息不對稱難題

　　智能化是實(shí)現(xiàn)互動精準(zhǔn)化、高效化的重要支撐。一是構(gòu)建一體化數(shù)字互動平臺，整合政策發(fā)布、項(xiàng)目申報、問題反饋、進(jìn)度查詢等功能，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，減少企業(yè)跑腿次數(shù)；借鑒先進(jìn)地區(qū)數(shù)字化治理經(jīng)驗(yàn)，歸集各部門涉企數(shù)據(jù)，建立企業(yè)畫像庫，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送與資源智能調(diào)配。二是推行“無接觸兌現(xiàn)”改革，對符合條件的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，通過數(shù)據(jù)共享自動核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)企業(yè)賬戶，避免“材料反復(fù)交、審批無限期”的情況，提升政策兌現(xiàn)效率。三是建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)經(jīng)營中的政策風(fēng)險點(diǎn)，通過平臺及時推送風(fēng)險提示與應(yīng)對建議，幫助企業(yè)提前規(guī)避合規(guī)風(fēng)險，強(qiáng)化互動的預(yù)防性功能。

　　四、結(jié)語

　　民營企業(yè)與地方政府的互動模式，本質(zhì)上是制度環(huán)境與市場主體適應(yīng)性行為的集中體現(xiàn)。河南在規(guī)范政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)取得的顯著成績，為構(gòu)建良性互動生態(tài)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化政企互動模式，既需要地方政府以制度建設(shè)破除環(huán)境不確定性，以效能提升強(qiáng)化企業(yè)制度信任，持續(xù)深化改革、細(xì)化服務(wù)；也需要民營企業(yè)轉(zhuǎn)變“關(guān)系依賴”的思維慣性，主動運(yùn)用制度化渠道維護(hù)自身權(quán)益。

　　唯有通過法治化筑牢根基、規(guī)范化優(yōu)化流程、多元化拓寬渠道、智能化提升效能，才能持續(xù)完善互動機(jī)制，打破“制度嘗試→關(guān)系補(bǔ)救→路徑依賴”的階段性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)政企互動從“非正式博弈”向“制度化合作”的轉(zhuǎn)型。這不僅是河南持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，更是激發(fā)市場活力、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，終將為河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章注入持久動力。

　　【作者：李嵐，河南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院教授 本文系河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目《新時代背景下構(gòu)建親清政商關(guān)系優(yōu)化營商環(huán)境研究》（2023-YYZD-01）和河南省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目《河南文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)體驗(yàn)的價值鏈整合路徑與政策適配研究》（2025BJJ00076）階段性研究成果】

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