完善宏觀經(jīng)濟治理體系

　　更好推動高質(zhì)量發(fā)展

　　國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司

　　黨的二十屆四中全會通過的《建議》明確要求，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面把握“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，為更好推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出的一項重大任務(wù)，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入抓好貫徹落實。

　　一、深刻認識完善宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！蓖晟坪暧^經(jīng)濟治理體系，是我們黨在把握基本國情、洞察時代大勢、聚焦現(xiàn)實問題、總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對于宏觀經(jīng)濟管理理念與實踐的重大創(chuàng)新，為破解經(jīng)濟運行深層次矛盾和問題提供了重要手段，對以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

　　完善宏觀經(jīng)濟治理體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。展望未來5年，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復(fù)雜激烈；國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，民生保障存在短板弱項，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。面對深刻復(fù)雜變化的內(nèi)外部環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切、任務(wù)更加繁重，這就要求我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從宏觀上把握、從戰(zhàn)略上著眼，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快完善宏觀經(jīng)濟治理體系，加強規(guī)劃、計劃、政策、指標目標間的綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，著力提升宏觀經(jīng)濟治理效能，進而在歷史大變局中識變應(yīng)變求變，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

　　完善宏觀經(jīng)濟治理體系是促進有效市場和有為政府相結(jié)合的關(guān)鍵著力點。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系”。市場既是經(jīng)濟治理的依托，需要通過市場引導(dǎo)社會物力、財力、人力等資源實現(xiàn)合理有效配置；也是經(jīng)濟治理的對象，對于“市場失靈”等固有弊端，需要充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能作用，彌補市場自身運行中存在的缺陷。完善宏觀經(jīng)濟治理體系的重要目標任務(wù)，就是既能夠有效厘清政府和市場邊界，使兩者各司其職、各展所長，更能夠把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，促進兩者相輔相成、協(xié)同發(fā)力。市場是發(fā)展的強勁推動器，要用好市場這只“看不見的手”，充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；同時，更要用好政府這只“看得見的手”，通過完善宏觀治理、規(guī)范市場秩序、強化公共服務(wù)、防范化解重大風(fēng)險等措施，促進市場更加健康有序運行。

　　完善宏觀經(jīng)濟治理體系是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?？茖W(xué)有效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國宏觀調(diào)控手段不斷豐富、目標更趨多元，對保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，面對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況新問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，將創(chuàng)新宏觀調(diào)控提升到完善宏觀經(jīng)濟治理體系的新高度，全面升華宏觀調(diào)控的理念與思路，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控路徑和方法，持續(xù)提高治理標準、優(yōu)化治理工具、完善治理機制，有效提升了宏觀經(jīng)濟治理效能，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。展望“十五五”時期，無論是解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題、防范化解國內(nèi)外各種風(fēng)險隱患，還是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進全體人民共同富裕，都要求我們不斷提升宏觀經(jīng)濟治理的前瞻性、科學(xué)性、有效性，不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁向更高水平，不斷增強我們面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪時的能力和本領(lǐng)。

　　二、全面把握“十四五”時期宏觀經(jīng)濟治理取得的重大成就

　　回顧過去五年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，加強規(guī)劃計劃宏觀引導(dǎo)，實施一系列積極有為的宏觀政策，不斷提高宏觀調(diào)控的針對性和有效性，并在此基礎(chǔ)上加快構(gòu)建適應(yīng)我國發(fā)展需要的宏觀經(jīng)濟治理體系，有效應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力不斷躍升。

　　經(jīng)濟總量邁上新臺階?！笆奈濉睍r期，我國不斷加強政策預(yù)研儲備，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，出臺實施“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟政策等，特別是2024年9月26日黨中央部署實施一攬子增量政策，并推動各領(lǐng)域宏觀政策圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一“指揮棒”協(xié)同發(fā)力。2021—2024年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，增速在主要經(jīng)濟體中名列前茅，總量連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元三大臺階，2025年預(yù)計達到140萬億元左右，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體位置，占全球比重為17%左右，對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，經(jīng)濟實力帶動綜合國力、國際影響力顯著提升。同時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2024年達到1.34萬美元，超過世界平均水平，接近高收入國家門檻水平。對于我國這樣超大體量的經(jīng)濟體而言，能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的穩(wěn)步發(fā)展殊為不易。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)?！笆奈濉睍r期，我國持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動供需結(jié)構(gòu)、投資消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)穩(wěn)步邁向中高端，我國制造業(yè)占全球比重保持在30%左右，超過第二至第五名的總和，新能源汽車、智能手機、鋰電池等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重2024年比2020年提高1.2個百分點、達到16.3%。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，2024年服務(wù)業(yè)增加值占比達到56.7%，比2020年提高1.2個百分點；其中，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到8.3%、提高1.5個百分點。完整內(nèi)需體系加快構(gòu)建，超大規(guī)模市場深厚潛力不斷釋放，我國作為全球最具潛力的消費市場正持續(xù)培育壯大。“十四五”前4年內(nèi)需對經(jīng)濟增長平均貢獻率達到86.8%，其中最終消費支出平均貢獻率為59.9%，比“十三五”時期提高11.1個百分點，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%以上，消費的基礎(chǔ)作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡?！笆奈濉睍r期，我國持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，逐步推動形成功能定位更加清晰、優(yōu)勢互補更加有效、區(qū)域聯(lián)動更加緊密、發(fā)展活力更加充沛的區(qū)域發(fā)展新格局。中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢進一步彰顯，地區(qū)發(fā)展相對差距穩(wěn)步縮小，東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比由2020年的1.68下降至2024年的1.65；京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大經(jīng)濟引擎持續(xù)發(fā)力，三地經(jīng)濟總量占到全國的40%以上。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由2020年的63.9%提升至2024年的67%，蘊藏其中的巨大內(nèi)需潛力得到釋放。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，各類強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策深入實施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益不斷提高，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效，城鄉(xiāng)居民收入比由2020年的2.56縮小至2024年的2.34。

　　新動能支撐作用更加凸顯?！笆奈濉睍r期，我國堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新動能新優(yōu)勢，新質(zhì)生產(chǎn)力在實踐中加快發(fā)展。2024年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入超3.6萬億元、穩(wěn)居世界第二，比2020年增長48%，研發(fā)投入強度達到2.69%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比達到6.88%。2025年，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躍升至第十位，比2020年上升4位，在全球中等收入經(jīng)濟體中保持領(lǐng)先地位。關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破，在新能源汽車、第五代移動通信、清潔能源開發(fā)利用等領(lǐng)域具備了國際領(lǐng)先的研發(fā)制造能力，集成電路、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得重要進展。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式迅猛發(fā)展，2024年“三新”經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到18%。

　　三、認真落實關(guān)于完善宏觀經(jīng)濟治理體系的部署要求

　　黨的二十屆四中全會對完善宏觀經(jīng)濟治理體系、提升宏觀經(jīng)濟治理效能作出總體部署，為我們下一步工作指明了方向、提供了遵循。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好短期和長期、總量和結(jié)構(gòu)、國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全，推動形成更加系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的治理體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　構(gòu)建更加完善的規(guī)劃計劃體系。習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！笨茖W(xué)編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向和宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，保持國家戰(zhàn)略的連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。加快形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，使各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，建立健全重點突出、相互銜接、科學(xué)合理、切實有效的規(guī)劃計劃指標體系，強化民生保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面指標設(shè)置，加強結(jié)構(gòu)指標對總量指標、區(qū)域指標對國家指標的支撐。堅持中長期目標與短期目標相貫通，進一步做好年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接，滾動明確重大目標任務(wù)和重大項目等的時序要求，科學(xué)合理確定短期、中期、長期的目標任務(wù)，形成“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”的體系化推進和閉環(huán)落實機制。

　　大力強化宏觀政策協(xié)同。習(xí)近平總書記指出，“要增強宏觀政策取向一致性”“強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高前瞻性、針對性、有效性。做好宏觀政策取向一致性評估，加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，把握好各領(lǐng)域政策出臺實施的方向、力度、節(jié)奏和時機，加快形成緊密協(xié)調(diào)配合、協(xié)同性不斷增強的宏觀政策體系，打好政策“組合拳”，避免“合成謬誤”。嚴格制定和執(zhí)行政策決策機制，強化重大政策出臺調(diào)整前的綜合評估，走好政策制定的“最先一公里”。推進實施宏觀政策全生命周期管理，進一步優(yōu)化事中事后評估，走好政策落實的“最后一公里”。從宏觀著眼、微觀著手，進一步健全工作聯(lián)動機制，強化橫向聯(lián)動和上下協(xié)同，確保形成合力、執(zhí)行到位。加強政府和市場的良性互動，建立健全政府與各類企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，完善宏觀政策的市場反饋機制，引導(dǎo)經(jīng)營主體有效參與宏觀經(jīng)濟治理。

　　推動形成供需良性循環(huán)。習(xí)近平總書記指出：“要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)?！眻猿謹U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，完善促進消費制度機制。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，提高民生類政府投資比重，實施一批重大標志性工程項目，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。

　　進一步健全預(yù)期管理機制。習(xí)近平總書記指出，“輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業(yè)發(fā)展”?？茖W(xué)把握經(jīng)濟運行規(guī)律和輿論傳播規(guī)律，提高輿情監(jiān)測和預(yù)期分析能力，力求全面、及時、準確掌握社會預(yù)期變化，提前研判輿情走勢和可能的演化方向。注重理論闡釋和宣傳推廣相互支撐、相互促進，探索創(chuàng)新話語體系、營造話語氛圍，推動理論闡釋更好聯(lián)系實際、服務(wù)實踐。把握好“說”與“做”的時度效，對于事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作，深入宣傳發(fā)展藍圖，推動形成穩(wěn)定預(yù)期。加強政策制定實施和宣傳解讀工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時有效向市場傳遞清晰政策意圖，著力通過穩(wěn)預(yù)期來穩(wěn)市場、穩(wěn)經(jīng)濟。及時總結(jié)梳理經(jīng)濟社會發(fā)展中的成效和亮點，創(chuàng)新通過多種方式進行宣傳，切實提信心、暖人心、聚民心，唱響中國經(jīng)濟光明論，講好中國故事，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

　?。ㄔ陌l(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》2025年第11期）

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