寧夏固原市全面落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，推進(jìn)“存量政策清理”與“增量文件審查”協(xié)同發(fā)力，切實(shí)為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　一、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)制度根基。堅(jiān)持制度先行，以體系化、剛性化的制度設(shè)計(jì)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有章可循、有據(jù)可依。一是體系化構(gòu)建“四項(xiàng)制度”。系統(tǒng)出臺(tái)并實(shí)施《固原市在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》《固原市公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制》《固原市公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制》《固原市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，形成覆蓋審查全流程、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的“制度閉環(huán)”，為審查工作提供了精準(zhǔn)的操作指南和堅(jiān)實(shí)的制度支撐。二是剛性化落實(shí)審核要求。嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則，建立重大政策措施會(huì)審機(jī)制，明確要求縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)擬定的重大政策措施，須經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同審查后方可提交審議。近兩年來(lái)，累計(jì)完成會(huì)審161件，從源頭防范化解21項(xiàng)可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策風(fēng)險(xiǎn)，筑牢了公平競(jìng)爭(zhēng)的制度防線。三是清單化破解審查難題。將國(guó)家規(guī)定的四大審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化為本地區(qū)常見(jiàn)的四類(lèi)負(fù)面行為清單（明確涵蓋限制市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、限制商品要素流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠等具體情形），為審查人員提供“按圖索驥”的操作指南，大幅提升審查精準(zhǔn)度與可操作性。

　　二、創(chuàng)新審查模式，提升源頭治理綜合效能。堅(jiān)持關(guān)口前移，推動(dòng)“存量清理”與“增量審查”同步優(yōu)化，從政策源頭保障競(jìng)爭(zhēng)公平。一是規(guī)范審查流程。制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程》，將審查流程明確為“起草單位初審—征求利害關(guān)系方意見(jiàn)—公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)復(fù)核—會(huì)審（重大政策）”4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體，并配套標(biāo)準(zhǔn)模板。尤其對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等領(lǐng)域的政策，設(shè)置“征求相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)”環(huán)節(jié)，通過(guò)線上征集、線下座談等方式，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。2025年以來(lái)，已對(duì)新增的110件政策措施文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提出修改意見(jiàn)21條，其中8件文件因存在潛在公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)要求起草單位修改調(diào)整后方才出臺(tái)，有效預(yù)防了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。二是引入第三方評(píng)估機(jī)制。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)部分復(fù)雜或影響廣泛的重大政策措施，委托律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，為審查決策提供更加客觀、專(zhuān)業(yè)的建議支撐。三是扎實(shí)開(kāi)展存量政策清理。全面梳理2024年7月31日前制定的各類(lèi)政策文件，共清理出妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施8件。經(jīng)審慎評(píng)估，依法廢止4件、修訂2件，保留2件，破除制度性壁壘，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。截至目前，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體超11萬(wàn)戶(hù)大關(guān)，較2020年增長(zhǎng)22%以上。

　　三、創(chuàng)新監(jiān)督手段，構(gòu)建多元共治長(zhǎng)效體系。強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同，形成監(jiān)管合力，確保公平競(jìng)爭(zhēng)政策落地生根。一是建立響應(yīng)機(jī)制拓寬監(jiān)督渠道。依托《固原市公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制》，暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線、12315投訴舉報(bào)平臺(tái)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄、市場(chǎng)監(jiān)管公眾號(hào)等線上線下監(jiān)督渠道，明確“3個(gè)工作日內(nèi)受理、10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并提出初步意見(jiàn)、情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)并及時(shí)告知”的工作標(biāo)準(zhǔn)，將外部監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改進(jìn)動(dòng)力。近三年來(lái)，通過(guò)精準(zhǔn)宣傳和高效響應(yīng)，群眾投訴舉報(bào)量持續(xù)為零。二是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)清理監(jiān)督政策落地。建立年度專(zhuān)項(xiàng)清理與重點(diǎn)領(lǐng)域督查相結(jié)合機(jī)制，每年組織1-2次集中清理行動(dòng)，聚焦工程建設(shè)、以舊換新、經(jīng)貿(mào)獎(jiǎng)補(bǔ)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施“發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起”。清理及督查結(jié)果及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，形成“清理-公開(kāi)-監(jiān)督-完善”的管理閉環(huán)。在2025年專(zhuān)項(xiàng)清理中，共排查出6個(gè)方面問(wèn)題，均已督促相關(guān)單位整改到位，切實(shí)維護(hù)了公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。三是實(shí)施政策評(píng)估激發(fā)市場(chǎng)活力。建立政策措施定期抽查和評(píng)估機(jī)制，通過(guò)文件抽查、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政策實(shí)施后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況與實(shí)際效果，確保其持續(xù)符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，形成了“審查—清理—評(píng)估”的動(dòng)態(tài)管理閉環(huán)。2025年以來(lái)，已對(duì)2024年8月1日后出臺(tái)的41份政策文件開(kāi)展隨機(jī)抽查，覆蓋30家政策制定機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)了政策優(yōu)化與市場(chǎng)響應(yīng)。

　　四、創(chuàng)新共治格局，凝聚優(yōu)化環(huán)境社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與能力建設(shè)，推動(dòng)形成全社會(huì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。針對(duì)審查工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、人員變動(dòng)等特點(diǎn)，圍繞“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”“激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力”“公平伴您前行”等主題，連續(xù)多年開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)，綜合運(yùn)用政策解讀、案例剖析、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)和媒體宣傳等多種方式，普及競(jìng)爭(zhēng)理念，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，結(jié)合審查工作人員專(zhuān)業(yè)能力提升需求，常態(tài)化組織專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)。今年以來(lái)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，累計(jì)培訓(xùn)審查人員及政策制定機(jī)關(guān)相關(guān)人員400余人次，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)了審查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和全社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是探索社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶與行業(yè)自律作用，引導(dǎo)其參與相關(guān)政策制定的前期研討，及時(shí)反映行業(yè)訴求，監(jiān)督成員單位經(jīng)營(yíng)行為。探索組建由執(zhí)法人員、法律工作者以及“兩代表一委員”等構(gòu)成的社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

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