山東省濟(jì)南市健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查“聯(lián)審聯(lián)動(dòng)”制度，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策應(yīng)審盡審，確保一視同仁、普惠包容。

　　一、注重頂格推進(jìn)、流程規(guī)范，健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制

　　作為山東省首批重大政策措施會(huì)審試點(diǎn)地市，濟(jì)南市委、市政府率先在全省將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為政策措施出臺(tái)的必經(jīng)程序和前置審查事項(xiàng)，以“兩辦”文件明確全市出臺(tái)財(cái)政金融、招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施前，首先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，再進(jìn)行合法性審查，構(gòu)建起會(huì)商聯(lián)動(dòng)、遞進(jìn)審查機(jī)制，形成了“兩個(gè)一律”的剛性約束，即涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事項(xiàng)，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得提交市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議；對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的措施，一律不得出臺(tái)。在具體操作執(zhí)行中，建立“部門(mén)自我審查—第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估—市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)審—司法行政部門(mén)合法性審查”四級(jí)審查流程，有效破解審查不到位、程序不規(guī)范問(wèn)題。會(huì)審機(jī)制建立以來(lái)，共會(huì)審全市政策措施301件，對(duì)208件存在限制準(zhǔn)入、違法補(bǔ)貼等問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)的政策提出523條修改意見(jiàn)，均被采納。

　　二、注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與，持續(xù)拓展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的廣度、深度和精準(zhǔn)度

　　在全市建立多方參與機(jī)制，從“建”、“用”、“評(píng)”三個(gè)環(huán)節(jié)，拓展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的覆蓋面和影響力。在“建”的環(huán)節(jié)，濟(jì)南市在全省率先整合市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議、市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議，成立由23個(gè)部門(mén)組成的市公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。搭建全省首個(gè)政策制定部門(mén)內(nèi)部審查工作人員庫(kù)，組織34個(gè)市直部門(mén)人員入庫(kù)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在“用”的環(huán)節(jié)，聯(lián)席會(huì)議設(shè)立以來(lái)，共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議8次、研究議題12個(gè)，出臺(tái)《招商引資政策措施風(fēng)險(xiǎn)防范十五條》、《重大政策會(huì)審指南》、《公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等11個(gè)制度文件，明確政府采購(gòu)領(lǐng)域81項(xiàng)鼓勵(lì)事項(xiàng)、132項(xiàng)禁止行為，推動(dòng)構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。在“評(píng)”的環(huán)節(jié)，針對(duì)部門(mén)、區(qū)縣在審查中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織部門(mén)審查人員、第三方專家共商共研，加強(qiáng)政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的評(píng)估分析，確保出臺(tái)政策措施公平公正、精準(zhǔn)有效。比如，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)某部門(mén)整改限定注冊(cè)地、獨(dú)立法人資格給予獎(jiǎng)補(bǔ)問(wèn)題；圍繞發(fā)放消費(fèi)券，聚焦可能出現(xiàn)的指定單一平臺(tái)發(fā)放、限定購(gòu)買特定經(jīng)營(yíng)者的商品等問(wèn)題，提前發(fā)函提示政策制定部門(mén)，既提高了審查質(zhì)效，也有效保護(hù)了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

　　三、注重?cái)?shù)字賦能、開(kāi)放共享，持續(xù)提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效

　　為破解公平競(jìng)爭(zhēng)審查專業(yè)力量不足和業(yè)務(wù)量增加的矛盾，濟(jì)南市在數(shù)字濟(jì)南建設(shè)框架下，積極借助數(shù)字化手段提升工作成效。一方面，開(kāi)發(fā)打造“公平競(jìng)爭(zhēng)審查預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，向34個(gè)市直部門(mén)、15個(gè)區(qū)縣開(kāi)放權(quán)限，接入5個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口。該平臺(tái)借助人工智能等技術(shù)，在文件出臺(tái)前開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查預(yù)警監(jiān)測(cè)，通過(guò)敏感詞、違規(guī)詞數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行智能排查，智能識(shí)別規(guī)模條件、限定行業(yè)等關(guān)鍵信息，提升審查效率、降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)使用以來(lái)，共發(fā)出預(yù)警139次，修改文件117件，審查效率提升了90%。另一方面，依托山東通“一次辦成”模塊，上線“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”服務(wù)，全過(guò)程線上審核、線上存檔，平均會(huì)審時(shí)間從10個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，壓縮1/2。

　　四、注重專項(xiàng)清查、集中攻堅(jiān)，進(jìn)一步統(tǒng)一政府行為尺度、破除市場(chǎng)壁壘

　　在做好日常審查基礎(chǔ)上，以專項(xiàng)清查“攻堅(jiān)”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、常態(tài)與集中攻堅(jiān)互補(bǔ)的完整審查閉環(huán)。連續(xù)3年開(kāi)展要素保障類政策措施專項(xiàng)清查、妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理等專項(xiàng)行動(dòng)，糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，堅(jiān)決杜絕限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問(wèn)題。比如，監(jiān)督指導(dǎo)某區(qū)縣整改與某共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂的排他協(xié)議，監(jiān)督某部門(mén)整改財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度掛鉤的政策文件等。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，全市共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施1883件，修改或廢止存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施12件。2025年1—10月，全市抽查政策文件119件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題9件、占比7.5%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

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