城市治理，是世界級(jí)難題，關(guān)乎萬千市民的福祉與區(qū)域發(fā)展的未來。

　　重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。習(xí)近平總書記去年在重慶考察時(shí)指出，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。一年來，全市上下牢記總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和市委六屆歷次全會(huì)精神，探索“數(shù)智賦能+大綜合一體化”雙輪驅(qū)動(dòng)新路子，大城之治在推進(jìn)中完善、在完善中推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。

　　在2025年即將過去之際，回望實(shí)踐征程，這條新路正越走越寬廣，推動(dòng)城市治理向著更智能、更高效、更精準(zhǔn)的方向系統(tǒng)性躍升。

　　更智能

　　一屏統(tǒng)覽、一鍵智達(dá)、一貫到底

　　假期橋隧怕?lián)矶拢恐貞c曾家?guī)r大橋的538套傳感器實(shí)時(shí)盯緊應(yīng)力變化，隧道里的感溫光纖一旦察覺異常，智慧平臺(tái)立刻調(diào)度工作車處置；汛期要防淹？國(guó)土空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)早把建筑、人口“裝”進(jìn)模型，洪水還沒到，就能算出哪棟樓住多少人、有多少行動(dòng)不便的困難群體，精準(zhǔn)幫重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)移……

　　過去，面對(duì)龐雜的運(yùn)行系統(tǒng)，城市治理往往依賴于大量人力巡查、層層協(xié)調(diào)和干部的經(jīng)驗(yàn)判斷，存在響應(yīng)遲滯、信息割裂、統(tǒng)籌不易等痛點(diǎn)。重慶的“破題之匙”，是打造能感知、會(huì)思考、善指揮的“城市大腦”。

　　重慶在全國(guó)率先構(gòu)建并運(yùn)行“市級(jí)大腦—區(qū)縣樞紐—鎮(zhèn)街末端”三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心體系。這不僅僅是一套信息系統(tǒng)，更是一次深刻的治理架構(gòu)重塑。市級(jí)治理中心作為“智慧中樞”，整合接入海量數(shù)據(jù)，“一屏統(tǒng)覽”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市安全、民生服務(wù)等八大板塊；區(qū)縣中心成為承上啟下的“實(shí)戰(zhàn)樞紐”，因地制宜開展指揮調(diào)度；遍布全市的鎮(zhèn)街中心則構(gòu)成了靈敏的“執(zhí)行末梢”，確保政令一鍵智達(dá)、一貫到底。

　　“陶家鎮(zhèn)銅陶北路，一輛渣土車違規(guī)上路……”九龍坡區(qū)城市運(yùn)行和治理中心平臺(tái)大屏幕上，跳出一則提示信息，平臺(tái)自動(dòng)將信息發(fā)送至九龍坡區(qū)城市管理局、區(qū)住建委等多個(gè)部門，工作人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

　　智能化的核心在于把握城市的“脈搏”，并學(xué)會(huì)自主處理復(fù)雜事務(wù)。在三級(jí)治理中心平臺(tái)上，紛繁復(fù)雜的城市管理規(guī)則、應(yīng)急預(yù)案、協(xié)同流程被轉(zhuǎn)化為6.5萬余個(gè)可自動(dòng)執(zhí)行的“智能預(yù)案”。當(dāng)系統(tǒng)感知到異常事件時(shí)，智能預(yù)案能瞬間啟動(dòng)：自動(dòng)識(shí)別事件類型、智能匹配責(zé)任部門、即時(shí)生成處置流程、精準(zhǔn)推送任務(wù)指令。

　　重慶構(gòu)建的“數(shù)字應(yīng)急”體系歸集了安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市生命線等130余類風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)。今年汛期，“數(shù)字應(yīng)急”大顯身手，當(dāng)氣象云圖顯示強(qiáng)降雨即將來襲，系統(tǒng)內(nèi)的AI模型開始高速運(yùn)轉(zhuǎn)，它實(shí)時(shí)融合雨情、水情、水庫調(diào)度、地質(zhì)隱患點(diǎn)位移等海量信息，不再是簡(jiǎn)單報(bào)警，而是智能生成動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)熱力圖，并匹配預(yù)設(shè)的防汛預(yù)案，自動(dòng)提出人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配、交通疏導(dǎo)等建議方案，直抵一線指揮員。

　　更高效

　　大綜合一體化改革“攥指成拳”

　　數(shù)字化工具提供了“利器”，但要發(fā)揮其最大威力，必須破除體制機(jī)制上的“梗阻”。長(zhǎng)期以來，“九龍治水”、權(quán)責(zé)交叉、基層“小馬拉大車”等問題制約著治理效能。重慶以大綜合一體化行政執(zhí)法改革為突破口，推動(dòng)形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的高效協(xié)同合力。

　　在中心城區(qū)，重慶率先構(gòu)建了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主戰(zhàn)、鎮(zhèn)街執(zhí)行”的行政執(zhí)法新體系。機(jī)制上，建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議和統(tǒng)一指揮調(diào)度規(guī)則，破解跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)難題；力量上，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，迭代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，全面推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，讓基層有能力、有權(quán)威處理大多數(shù)違法違規(guī)問題。

　　這種一體化協(xié)同思維正從執(zhí)法領(lǐng)域延伸至城市運(yùn)行的方方面面。地下管線是城市的“生命線”，涉及部門多、權(quán)屬復(fù)雜。重慶統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、規(guī)劃自然資源等14個(gè)市級(jí)部門，建立起規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、應(yīng)急的全生命周期協(xié)同管理機(jī)制。

　　改革倒逼數(shù)據(jù)共享，全市523家權(quán)屬單位的14.2萬公里管線矢量數(shù)據(jù)得以全面歸集，建成了全國(guó)首個(gè)省級(jí)全域全量地下管線數(shù)字孿生系統(tǒng)。一旦發(fā)生泄漏或挖損，過去需要數(shù)小時(shí)多方會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)摸排才能確定的管線脈絡(luò)和關(guān)閥方案，如今在“一張圖”上瞬間明晰定位，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間從平均3小時(shí)縮短至5分鐘。

　　基層是治理的基石，也是治理效能的最終體現(xiàn)。重慶深化黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系，將網(wǎng)格作為基本單元，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉。一方面，大力推行“一表通”改革，將基層干部從煩瑣重復(fù)的表格填報(bào)中解放出來，報(bào)表數(shù)量壓減71.5%；另一方面，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街利用三級(jí)治理中心貫通的數(shù)據(jù)和能力組件，自主開發(fā)了2624個(gè)解決本地高頻難點(diǎn)問題的特色應(yīng)用場(chǎng)景，基層治理的主動(dòng)性、創(chuàng)造性被充分激發(fā)。

　　更精準(zhǔn)

　　讓數(shù)據(jù)說話、用模型賦能

　　如何將有限的人力、物力資源用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)打擊、對(duì)市民多元需求的精準(zhǔn)滿足？重慶的答案是：讓數(shù)據(jù)說話，用模型賦能。

　　通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，重慶匯聚了政務(wù)、社會(huì)、物聯(lián)感知等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)資源。基于這些“數(shù)據(jù)富礦”，圍繞不同治理場(chǎng)景，一系列精準(zhǔn)化分析模型被開發(fā)出來，如同為城市治理配備了高精度的“手術(shù)刀”。

　　交通擁堵是超大城市的通病，重慶將其分解為一個(gè)個(gè)可計(jì)算、可優(yōu)化的具體問題。上線的“AI+城市交通緩堵促暢智治綜合場(chǎng)景”，集成了城市道路流量、公共交通運(yùn)行、停車場(chǎng)庫狀態(tài)等39項(xiàng)實(shí)時(shí)指標(biāo)，對(duì)中心城區(qū)數(shù)萬個(gè)路段、路口進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)。

　　渝中區(qū)在14個(gè)路口（如兩路口環(huán)道區(qū)域）布設(shè)檢測(cè)器，實(shí)時(shí)感知車流變化，特別是擁堵路口利用廣域雷達(dá)精確感知各方向車輛排隊(duì)長(zhǎng)度、流量、速度等多維信息，通過智能算法預(yù)測(cè)需求、實(shí)時(shí)調(diào)整信號(hào)時(shí)長(zhǎng)，提升了路口整體通行能力。

　　“精準(zhǔn)”也體現(xiàn)在對(duì)老年群體需求的個(gè)性化識(shí)別與服務(wù)資源的智能匹配上。重慶依托“渝快辦”平臺(tái)打造的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)場(chǎng)景，通過歸集社保、衛(wèi)健、民政等多部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建了覆蓋全市的老年人“數(shù)字畫像”庫。該模型不僅能掌握老年人的基本信息和居住分布，更能動(dòng)態(tài)分析其健康狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)、服務(wù)使用記錄等，實(shí)現(xiàn)需求預(yù)測(cè)。

　　精準(zhǔn)化還體現(xiàn)在服務(wù)與監(jiān)管中。重慶深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新推行“綜合查一次”。但這并非簡(jiǎn)單的“各部門一起來”，其內(nèi)核是“信用+風(fēng)險(xiǎn)”差異化監(jiān)管模型。系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的信用記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、投訴舉報(bào)等多維度數(shù)據(jù)，為企業(yè)繪制精準(zhǔn)的“數(shù)字畫像”。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，大幅降低檢查頻次，做到“無事不擾”；對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，則提高檢查的精準(zhǔn)性和力度，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸”。

　　邁向“十五五”，未來尤可期。重慶在超大城市現(xiàn)代化治理新征程上，數(shù)智賦能+大綜合一體化改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”將向縱深推進(jìn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化重慶篇章上寫下濃墨重彩的一筆。

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