當(dāng)生態(tài)環(huán)境管理遇見(jiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，會(huì)擦出怎樣的火花？上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)正用創(chuàng)新實(shí)踐給出答案。

　　從審批“減法”到監(jiān)管“加法”，從智慧執(zhí)法到信用賦能，一系列務(wù)實(shí)改革讓環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展助力，讓監(jiān)管與服務(wù)同行。

　　即日起，我們將陸續(xù)發(fā)布【優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境·生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐】系列案例，一起見(jiàn)證上海如何以更智慧的治理、更有溫度的服務(wù)，護(hù)航企業(yè)綠色發(fā)展，書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展中的“綠色答卷”。

　　為深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評(píng)制度改革，2024年下半年，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局率先在全市開(kāi)展首例區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)。試點(diǎn)覆蓋青浦新城91.1平方公里，系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域資源環(huán)境承載力，精準(zhǔn)識(shí)別突出環(huán)境問(wèn)題與制約因素。通過(guò)科學(xué)劃定評(píng)價(jià)單元，創(chuàng)新構(gòu)建了“區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告+單元管理清單+審批名錄+行業(yè)清單”四項(xiàng)核心成果體系。試點(diǎn)堅(jiān)持“只做減法、不做加法”，將環(huán)評(píng)豁免比例大幅提升至54%，顯著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)通過(guò)“一單元一清單”和行業(yè)清單實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全過(guò)程管控，確保監(jiān)管無(wú)縫銜接、底線不失。該實(shí)踐為全市推廣區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)提供了示范樣本，也為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

　　一、工作背景

　　2024年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，明確推動(dòng)分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，并開(kāi)展與環(huán)評(píng)、排污許可的聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。同年6月，上海市政府出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn)，支持各區(qū)開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

　　青浦區(qū)積極響應(yīng)，聚焦青浦新城這一戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域，主動(dòng)謀劃全市首例試點(diǎn)。旨在探索解決產(chǎn)城融合矛盾、轉(zhuǎn)型期土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、鄰避問(wèn)題等實(shí)際制約，構(gòu)建從源頭預(yù)防、環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化到中后期監(jiān)管的全鏈條管理新體系，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要做法和成果

　　青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、規(guī)劃資源局等多部門(mén)，系統(tǒng)推進(jìn)試點(diǎn)研究，形成了“一項(xiàng)評(píng)價(jià)、一套單元、兩個(gè)清單”的完整成果體系。

　　（一）開(kāi)展全域評(píng)價(jià)，識(shí)別制約因素與提出對(duì)策

　　編制完成《青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，識(shí)別出三大核心制約：一是工業(yè)園區(qū)與城市生活區(qū)融合帶來(lái)的“產(chǎn)居矛盾”及轉(zhuǎn)型區(qū)域布局沖突；二是工業(yè)用地轉(zhuǎn)為公共或居住用地的潛在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)；三是城鎮(zhèn)生活區(qū)內(nèi)交通噪聲、餐飲油煙等鄰避問(wèn)題。報(bào)告據(jù)此提出分區(qū)分類(lèi)管控要求，為清單制定奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

　　（二）科學(xué)劃分單元，實(shí)施“一單元一清單”精準(zhǔn)管控

　　將青浦新城細(xì)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科創(chuàng)研發(fā)、市政設(shè)施、人居敏感等八大類(lèi)共43個(gè)功能明確的評(píng)價(jià)單元。針對(duì)每個(gè)單元制定《單元管理清單》，實(shí)施差異化管控：對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元強(qiáng)調(diào)綠色低碳與產(chǎn)城協(xié)調(diào)；對(duì)市政設(shè)施單元規(guī)定防護(hù)距離；對(duì)涉及用地轉(zhuǎn)型的單元，明確過(guò)渡期產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與土壤風(fēng)險(xiǎn)防控要求。該清單是豁免環(huán)評(píng)的前提，也是指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的依據(jù)。

　　（三）制定審批名錄，大幅推行環(huán)評(píng)豁免

　　在《單元管理清單》基礎(chǔ)上，制定《青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批名錄》。明確符合單元清單要求且不在該名錄內(nèi)的項(xiàng)目，無(wú)需辦理環(huán)評(píng)。試點(diǎn)將豁免行業(yè)類(lèi)別比例從現(xiàn)行的21%提升至54%，覆蓋高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及一批市政項(xiàng)目，讓企業(yè)切實(shí)享受改革紅利。

　　（四）創(chuàng)新行業(yè)清單，確保監(jiān)管無(wú)縫銜接

　　為破解“環(huán)評(píng)豁免后監(jiān)管如何承接”的難題，試點(diǎn)創(chuàng)新性制定了《青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)行業(yè)管理清單》。對(duì)享受豁免但不屬于重點(diǎn)排污許可管理的項(xiàng)目（如食品制造、汽車(chē)維修、研究試驗(yàn)等22個(gè)行業(yè)），明確其在施工期和運(yùn)營(yíng)期需履行的具體環(huán)保要求。此舉實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化后，監(jiān)管要求通過(guò)“排污許可”與“行業(yè)管理清單”雙路徑清晰傳導(dǎo)和有效承接，杜絕管理真空。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬┩怀鍪讋?chuàng)引領(lǐng)，形成可復(fù)制推廣范式

　　本試點(diǎn)是上海市首例區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐，被納入部市合作及本市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案。系統(tǒng)形成了一套從評(píng)價(jià)方法到單元?jiǎng)澏?、清單制定、管理銜接的完整工作流程，為全市乃至長(zhǎng)三角深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提供了可操作的“青浦樣板”。

　　（二）切實(shí)做“減法”，顯著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　試點(diǎn)堅(jiān)守“只做減法”承諾，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)豁免范圍的歷史性擴(kuò)大?；砻獗壤蠓嵘?4%，直接惠及青浦新城內(nèi)“千億級(jí)”“五百億級(jí)”“百億級(jí)”等“3+3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及重大市政項(xiàng)目，節(jié)省企業(yè)環(huán)評(píng)費(fèi)用，壓縮審批時(shí)間，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

　　（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)管控，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線

　　試點(diǎn)通過(guò)“單元管理清單”強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入管控，通過(guò)“行業(yè)管理清單”和排污許可強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建了“評(píng)價(jià)-準(zhǔn)入-豁免-監(jiān)管”的閉環(huán)管理體系。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，確保了環(huán)保要求不降低、監(jiān)管責(zé)任不落空，實(shí)現(xiàn)了“放得開(kāi)、接得住、管得好”，堅(jiān)決守住了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。

　　青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)是一次成功的制度集成創(chuàng)新。它以精準(zhǔn)評(píng)價(jià)為前提，以科學(xué)單元為基礎(chǔ)，以“兩張清單”為工具，成功平衡了“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“精準(zhǔn)管控”的關(guān)系，為高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了生動(dòng)實(shí)踐。

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