過去，企業(yè)要等監(jiān)管檢查才知道存在何種風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在登錄“企業(yè)自主體檢服務(wù)艙”，跟著定制化清單逐項(xiàng)自查，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一目了然，整改方向也很清晰，這是監(jiān)管模式改革給企業(yè)帶來的新體驗(yàn)。
2022年1月，浙江成為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)。
從余杭數(shù)智治理中心的全域聯(lián)動(dòng)到千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的水域革新，從“綜合查一次”的執(zhí)法溫度到執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用的智慧賦能……浙江以系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法新格局，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”、“綜合查一次”、“亮碼檢查”、執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)等創(chuàng)新做法在全國復(fù)制推廣。
浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革是一項(xiàng)重大開創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革。浙江牢記“國之大者”，扛起使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持整體政府、整體智治理念，全方位縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以高質(zhì)效行政執(zhí)法改革牽引撬動(dòng)高水平法治政府建設(shè)，助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)賦能聚力，為全國提供更多浙江方案、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江智慧。
以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力
持續(xù)深化行政執(zhí)法改革
執(zhí)法檢查頻次過高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、多頭重復(fù)執(zhí)法、“執(zhí)法+服務(wù)”理念不足……改革前，在以往基層行政執(zhí)法中，類似問題往往對經(jīng)營主體造成干擾。
浙江積極破題，錨定“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革目標(biāo)，通過執(zhí)法事項(xiàng)、隊(duì)伍、層級(jí)、資源、標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)的“大綜合”，推動(dòng)權(quán)力責(zé)任、協(xié)同指揮、監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法司法、監(jiān)督評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)資源的“一體化”，持續(xù)提升基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”治理效能。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江全省范圍內(nèi)已梳理建立跨部門監(jiān)管“一件事”102件，累計(jì)減少涉企檢查39.8萬戶次。
嘉興是這場系統(tǒng)性變革的“潮頭先鋒”，不僅出臺(tái)《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》，更在模式內(nèi)涵與組織方式上持續(xù)迭代升級(jí)。嘉興市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索線上線下相結(jié)合的執(zhí)法普法服務(wù)企業(yè)新模式，打造“惠守法”一站式線上服務(wù)平臺(tái)，今年還創(chuàng)新推出非現(xiàn)場綜合行政執(zhí)法檢查等機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
歷經(jīng)千錘百煉，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在之江大地生根開花。浙江持續(xù)探索創(chuàng)新，面對全省1365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模懸殊（大鎮(zhèn)超十萬人、小鎮(zhèn)不足千人）的實(shí)際，全域推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，為稟賦各異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）量身打造差異化執(zhí)法方案。
在杭州市臨平區(qū)崇賢街道，企業(yè)園區(qū)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”成為協(xié)同高效的典范。街道成立工作專班，創(chuàng)新“園長制”與專業(yè)物業(yè)協(xié)同管理模式，由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任園長，推行風(fēng)險(xiǎn)清單、管控清單、責(zé)任人清單“三個(gè)清單”管理制度，為園區(qū)發(fā)展筑牢安全根基。
浙江推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革進(jìn)程中，離不開數(shù)字賦能。
清晨，衢州市常山縣球川鎮(zhèn)的“綜合飛一次”無人機(jī)從機(jī)巢起飛，在轄區(qū)道路上空展開巡檢；金華市婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心大屏幕上數(shù)據(jù)滾動(dòng)，一條條來自基層的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)向這里輸送匯集……
浙江加快搶抓人工智能發(fā)展新機(jī)遇，縱深推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)，持續(xù)撬動(dòng)行政執(zhí)法工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
以人民滿意為根本目標(biāo)
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)
“利用‘預(yù)約式’指導(dǎo)服務(wù)來一次‘全面體檢’，助力我們更好地合規(guī)安全經(jīng)營，我們也覺得挺方便。”寧波路林水產(chǎn)冷鏈發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人老李笑著說。
不久前，寧波市江北區(qū)孔浦綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門來到路林水產(chǎn)批發(fā)市場，針對冷鏈車間存在的人車不分流、部分消防設(shè)施即將臨期、地面防水防滑不到位、排水設(shè)置等問題，提供了有效的解決辦法。
雙向預(yù)約、雙向奔赴的形式，對于企業(yè)和職能部門來說都提供了便利和專業(yè)。寧波市綜合行政執(zhí)法局堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾、有呼必應(yīng)”原則，全面推行執(zhí)法服務(wù)并重模式，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。
近年來，浙江堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，以行政執(zhí)法小切口、可感知的發(fā)展變化回應(yīng)民生關(guān)切，打造執(zhí)法服務(wù)并重模式，持續(xù)提升食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效能，把服務(wù)意識(shí)扎根下去、服務(wù)理念提升上來，讓企業(yè)和群眾真切感受到嚴(yán)法之外有溫情、有服務(wù)。
今年，浙江累計(jì)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)超2.31萬件，協(xié)助整改重點(diǎn)隱患超2.83萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)涉企檢查頻次同比下降67%，問題檢出率從6%大幅躍升至35%。
夜幕之下，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)車間依然燈火通明，生產(chǎn)設(shè)備轟鳴運(yùn)轉(zhuǎn)。
車間內(nèi)，綜合行政執(zhí)法人員不僅是監(jiān)督員，更是指導(dǎo)員，開展“一對一”現(xiàn)場輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)完善崗位操作規(guī)程，對薄弱環(huán)節(jié)提出整改建議，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)一崗一清單、操作有依據(jù)、應(yīng)急有預(yù)案。
連日來，麗水經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法部門持續(xù)開展夜間生產(chǎn)安全服務(wù)保障行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以精準(zhǔn)監(jiān)管和暖心服務(wù)助力企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促生產(chǎn)。
“夜間生產(chǎn)確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)更高，經(jīng)開區(qū)的這次專項(xiàng)行動(dòng)非常及時(shí)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)了許多潛在隱患并整改到位。”車間負(fù)責(zé)人老王說。
以企業(yè)有感為價(jià)值追求
提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效
“法治是最好的營商環(huán)境”，浙江發(fā)揮行政執(zhí)法改革“發(fā)動(dòng)機(jī)”“推土機(jī)”作用，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
“我們正由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為靠前服務(wù)，在監(jiān)管方式更包容審慎的同時(shí)，全力優(yōu)化服務(wù)流程。”杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人來佳琪介紹道。
近年來，濱江區(qū)緊扣政務(wù)服務(wù)增值化理念，讓涉企執(zhí)法有力度更有溫度，推行涉企“三書同達(dá)”工作機(jī)制，《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》同步制發(fā)，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，推動(dòng)行政監(jiān)管由“一罰了之”向“懲教結(jié)合”轉(zhuǎn)變。今年以來，下達(dá)“三書”149件，完成信用修復(fù)58件。
此外，浙江積極探索推進(jìn)“涉企監(jiān)管明白人”，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)管執(zhí)法工作，積極推動(dòng)執(zhí)法部門和企業(yè)協(xié)商共治，大力培育既懂法又懂業(yè)務(wù)的企業(yè)骨干力量，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展。
“自從成了‘明白人’，我這間閑置辦公室就成了大家的聯(lián)絡(luò)站，企業(yè)有事都愿意來坐一坐、聊一聊。”義烏市佛堂鎮(zhèn)一家服飾企業(yè)的負(fù)責(zé)人樓先生告訴記者。
作為一名涉企監(jiān)管“明白人”，樓先生主動(dòng)將企業(yè)閑置辦公室改造成區(qū)塊企業(yè)的共享活動(dòng)點(diǎn)，定期組織政策宣講、開展自查整改交流。
目前在佛堂鎮(zhèn)像樓先生這樣的涉企監(jiān)管“明白人”已有69名，他們活躍在基層一線，在政府與市場主體之間架起“連心橋”，形成政企協(xié)同、共治共享的生動(dòng)局面。
