政府工作報告
——2026年1月27日在海南省第七屆人民代表大會第五次會議上
海南省省長 劉小明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表海南省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年和“十四五”時期工作回顧
剛剛過去的2025年，是“十四五”收官之年，也是海南自由貿(mào)易港封關運作、擴大開放之年。在全島封關運作前的關鍵時刻，習近平總書記再次親臨海南，專門聽取海南自由貿(mào)易港建設工作匯報并發(fā)表重要講話，為海南自由貿(mào)易港建設注入強大動力。一年來，我們堅決貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委工作要求，突出“大學習、大宣傳、大落實、大招商、大服務”，解放思想、奮發(fā)進取，全面深化改革開放，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，海南自由貿(mào)易港建設邁入全島封關運作新階段。
這一年，我們感恩奮進、埋頭苦干，封關運作如期實現(xiàn)。封關準備重點任務和軟硬件建設全面完成，10個“二線口岸”正式啟用。進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限類貨物物品清單、海關監(jiān)管辦法、加工增值免關稅貨物稅收征管辦法、“二線口岸”運行管理辦法等6項封關政策及相關配套制度出臺施行，進口“零關稅”商品稅目比例由21%提升至74%。多項到期稅收優(yōu)惠政策延續(xù)施行，個人所得稅優(yōu)惠政策享惠條件優(yōu)化完善。離島免稅新政落地見效，島內(nèi)居民一次離島年內(nèi)可不限次數(shù)購買“即購即提”商品。加工增值免關稅政策享惠貨值翻番?？v深推進“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化”壓力測試，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關運作。封關至“滿月”時，物暢其流、人享其行、流量聚集等成效明顯，“零關稅”政策享惠主體新增超1萬家，新增經(jīng)營主體2.68萬戶，進口貨值、免簽入境游客、國際航行船舶進出、新增外資企業(yè)、離島免稅銷售額分別增長38.9%、64%、19.6%、13%、46.8%。
這一年，我們敢闖敢試、敢為人先，改革開放步伐加快?？缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)抓緊建設。積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動30余項試點任務全部落地實施。聯(lián)合國糧農(nóng)組織海南項目合作辦公室掛牌運行。海南自由貿(mào)易港國際服務門戶上線運行。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。落地首單洋浦擴區(qū)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，首票發(fā)動機、變速箱、醫(yī)療器械等多場景保稅維修業(yè)務，首艘享受“零關稅”光船租賃進口政策船舶。首家外商獨資醫(yī)院營業(yè)。獲批優(yōu)化藥品補充申請審評審批改革試點。首單跨境資產(chǎn)管理試點業(yè)務落地，認定7家跨境資金集中運營中心，落地5家金融租賃管理型項目公司。2項制度創(chuàng)新成果入選自貿(mào)試驗區(qū)第六批“最佳實踐案例”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港外商投資條例》頒布。海關高級認證企業(yè)總數(shù)達120家?？诎锻P效率保持全國前列。全國首條第七航權航線投入運營。接待入境游客150萬人次，增長35.2%。
這一年，我們迎難而上、聚力攻堅，經(jīng)濟運行頂壓行穩(wěn)。優(yōu)化“按季抓、月跟蹤”和“最佳實踐獎”機制，充分發(fā)揮市縣經(jīng)濟發(fā)展主體作用，因地制宜夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。省領導一線調(diào)度，各級各部門主動作為，有力應對外部沖擊、內(nèi)需偏弱、動能轉(zhuǎn)換階段性動力不足等困難挑戰(zhàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.9%，社會消費品零售總額增長5%，服務進出口總額增長22.1%，實際使用外資增長19.9%，實際對外投資增長20.7%，多項指標增速居全國前列。接待游客突破1億人次。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)比重約65%。CPI微降0.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.4%、5.2%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)十五年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比收窄至2:1以內(nèi)。
這一年，我們向新而行、銳意突破，創(chuàng)新發(fā)展動能增強。全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地服務中心揭牌運行。南山港服務科考船2152航次?！疤剿魅枴笨瓶即钶d“奮斗者”號在北極載人深潛科考成功，我國成為唯一在北極密集海冰區(qū)進行連續(xù)載人深潛的國家?！吧詈Ｒ惶枴鲍@評國家首批卓越級智能工廠、二期工程投產(chǎn)。文昌國際航天城衛(wèi)星超級工廠建成交接，商業(yè)航天全年9次發(fā)射全部成功。獲批建設2家全國重點實驗室，新認定3家院士工作站。國家自然科學基金項目獲批立項數(shù)增長17.9%。新增46家高新技術“精英行動”企業(yè)，規(guī)上高技術制造業(yè)增加值增長28.1%。持有效工作許可外國專家增長26%。
這一年，我們精心呵護、系統(tǒng)治理，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，PM2.5濃度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達96.9%、99.7%。出臺全國首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)。?？?、五指山分別入選全國首批美麗城市先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。國土空間智慧治理體系建成“行權一張網(wǎng)”。海南熱帶雨林國家公園管理局組建運行。中部地區(qū)生物多樣性調(diào)查發(fā)現(xiàn)2種新物種、35種中國新記錄、71種海南新記錄。新能源汽車市場滲透率全國第一，保有量突破50萬輛、占比居全國第二。生物降解制品總產(chǎn)量增長19%、產(chǎn)值增長18%。發(fā)布國內(nèi)首個流域GEP核算結果。海草床、漁業(yè)碳匯等藍碳標準方法研究取得顯著成果。
這一年，我們精準施策、務實篤行，民生福祉改善提升。統(tǒng)籌推進省級民生實事項目，在人大代表和廣大群眾的廣泛監(jiān)督與積極參與下，新生兒免費參加城鄉(xiāng)醫(yī)保等10件民生實事圓滿完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.78萬人。基礎教育質(zhì)量整體向上向好，新增基礎教育學位4萬個，67.5%的初中畢業(yè)生就讀普通高中，中小學生在國家級學科、科創(chuàng)、體藝賽事中獲獎數(shù)量創(chuàng)歷史新高。高等教育和職業(yè)教育穩(wěn)步提升，海南大學進入軟科中國大學排名百強，海南醫(yī)科大學首次躋身軟科世界大學學術排名，海南警察學院、海南洛桑旅游大學招生。新獲批13個中外合作辦學機構（項目）。全省人均預期壽命居全國前列，孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率等核心健康指標達歷史最優(yōu)。有效防控基孔肯雅熱、登革熱。育兒補貼、學前一年免費教育等政策落地實施。在全國率先實施全省域長期護理保險制度。省人民醫(yī)院南院、北京大學口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院等醫(yī)療項目投入使用。省科技館開館試運行。海南文藝作品在群星獎、文華獎評比中獲得佳績。海南在全運會、殘?zhí)貖W會多個項目上實現(xiàn)歷史性突破。
這一年，我們牢守底線、防險化險，社會大局保持穩(wěn)定。封關運作風險識別和防范持續(xù)加強。社會管理信息化平臺發(fā)揮反走私核心支撐作用。64個反走私綜合執(zhí)法站實戰(zhàn)化運行。嚴厲打擊涉稅、涉海、涉特殊區(qū)域走私。建立“一點觸發(fā)、多點聯(lián)動”檢驗檢疫安全風險聯(lián)合防控機制和數(shù)據(jù)共享平臺，筑牢生物安全防線。積極主動化解矛盾風險，平安海南根基不斷夯實。提前完成清理拖欠企業(yè)賬款工作。開展涉企歷史遺留問題攻堅行動，問題解決率達75%。在全省統(tǒng)一起保巨災保險。有力應對強臺風“劍魚”“麥德姆”等重大災害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，火災呈現(xiàn)“一降三減”［1］良好態(tài)勢。
各位代表！“十四五”時期是海南自由貿(mào)易港建設成型起勢的關鍵五年。習近平總書記對海南高度重視、親切關懷，多次親臨海南視察指導并發(fā)表重要講話，極大增強了我們加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的信心和決心。我們牢記囑托、感恩奮進，緊緊圍繞建設“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，科學謀劃封關前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，搶抓機遇、只爭朝夕，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對超強臺風、極端強降雨等重大風險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得歷史性新進展、發(fā)生歷史性新變化，為開啟中國式現(xiàn)代化海南篇章奠定了堅實基礎。
五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在推動高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)綜合實力新跨越。經(jīng)濟實力顯著提升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個千億級臺階，2025年人均生產(chǎn)總值提升至7.6萬元。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9%。稅收占一般公共預算收入比重超75%，一般公共預算支出增長31.3%。新增減稅降費及退稅超800億元，凈增經(jīng)營主體242.8萬戶，其中企業(yè)57.5萬戶。金融機構本外幣存、貸款余額分別突破1.5萬億元、1.4萬億元。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2025年四大主導產(chǎn)業(yè)［2］占GDP比重較2020年提高約14個百分點。旅游業(yè)提質(zhì)升級，新增國家級旅游度假區(qū)2個、5A級景區(qū)1個、夜間文旅消費集聚區(qū)6個、旅游休閑街區(qū)5個，優(yōu)化西沙郵輪旅游航線，累計舉辦大型旅游、演藝、體育賽事活動600場。旅游業(yè)國際影響力大幅提升，對GDP綜合貢獻率達33.4%?！叭M文章”成果豐碩，世界最大單體免稅店開業(yè)，離島免稅銷售額占全球免稅市場比重超8%，消博會連續(xù)五年成功舉辦；博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為匯聚全球先進藥械和醫(yī)療技術的新高地，落地540款特許藥械、39家醫(yī)療機構，2025年醫(yī)療旅游人次86.5萬、收入83.9億元，累計22種藥械產(chǎn)品通過真實世界數(shù)據(jù)應用進入國內(nèi)市場，引進臨時進口特醫(yī)食品和保健品12款；陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)初具規(guī)模，簽約入駐國內(nèi)外知名高校26所，在園師生達1萬人，“五互一共”［3］人才培養(yǎng)新模式成效初顯。動能轉(zhuǎn)換步伐加快，海上風電裝備、海工及游艇、新能源專用車、油服裝備維修等多領域破題，首條半導體芯片模組生產(chǎn)線投產(chǎn)，裝備制造業(yè)、高端食品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長超20%，國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)實現(xiàn)零的突破。航運物流發(fā)展壯大，2025年運行集裝箱班輪航線75條、境外航空客貨運航線99條，快遞業(yè)務量年均增長超21%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，17條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設開局，42個國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)梯次創(chuàng)建。產(chǎn)業(yè)集群快速壯大。成功創(chuàng)建石化新材料、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)3個千億級，食品工業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)2個百億級產(chǎn)業(yè)集群。洋浦石化新材料成為首個千億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。?？谏镝t(yī)藥、澄邁深海油氣勘探生產(chǎn)服務獲評國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。?？诰C保區(qū)進入全國A類綜保區(qū)行列。湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園落地生根。13個重點園區(qū)2025年營業(yè)收入突破2.5萬億元。
五年來，我們堅定不移全面深化改革開放，在推進自由貿(mào)易港建設中塑造制度型開放新優(yōu)勢。政策體系持續(xù)完善。海南自由貿(mào)易港法頒布實施。推動出臺自由貿(mào)易港法規(guī)55件、政策文件210多項。三張“零關稅”清單［4］、企業(yè)和個人15%所得稅優(yōu)惠、加工增值免關稅等政策持續(xù)優(yōu)化。全國首張跨境服務貿(mào)易負面清單出臺實施。外資準入開放程度全國最高。重點改革全面推進。完成制度集成創(chuàng)新三年行動，累計培育形成21批173項制度集成創(chuàng)新案例，82項獲國家層面認可、37項向全國推廣，極簡審批、涉企行政檢查、“二線口岸”通關信用管理等立法為全國首創(chuàng)。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，海墾集團、海南控股躋身中國企業(yè)500強，全國首家全省統(tǒng)一法人模式的農(nóng)商行開業(yè)運營。深化招投標改革，節(jié)約財政資金69億元，持續(xù)擦亮“機器管招投標”品牌。開放水平大幅提升。貨物貿(mào)易年均增長24.1%，服務貿(mào)易年均增長30.2%，經(jīng)濟外向度顯著提升。實際使用外資年均增長16.7%，累計吸引180個國家和地區(qū)投資。與41個自貿(mào)區(qū)（港）建立伙伴關系。多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）上線運行，發(fā)生業(yè)務量3500億元。連續(xù)四年赴香港發(fā)行地方政府債券。全國首個國際船舶登記管理局落地運行，“中國洋浦港”登記在冊國際船舶82艘、總噸位居全國第二。擴大免簽事由，免簽入境海南國家達86個，入境政策保持全國最優(yōu)。數(shù)據(jù)出境實現(xiàn)負面清單管理。增值電信業(yè)務擴大對外開放試點落地。博鰲亞洲論壇年會連續(xù)成功舉辦。風險防控扎實有效?！爸腔酆Ｄ稀薄罢\信海南”基本成型。離島免稅“套代購”發(fā)生率降至歷史最低。堅決防范稅收風險，有效化解地方政府債務風險、金融風險、重大企業(yè)風險。房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領域未發(fā)生系統(tǒng)性風險。
五年來，我們堅定不移推進科技創(chuàng)新引領，在打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地中邁出新步伐。教育人才支撐作用增強。新增普通高校7所，每10萬人口高等教育平均在校生增長27%；碩士點數(shù)量增長50%，博士點數(shù)量翻番。海南大學“雙一流”建設穩(wěn)步推進，海南醫(yī)學院更名為海南醫(yī)科大學，海南熱帶海洋學院實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)海，海南比勒費爾德應用科學大學成為全國首個境外高校獨立辦學機構。ESI［5］全球排名前1%的學科數(shù)量增長兩倍。中職學校由71所優(yōu)化整合為47所，教育質(zhì)量進一步提升。獲世界職業(yè)院校技能大賽金牌16項。基礎教育引進國內(nèi)外名校累計達88所，培育優(yōu)質(zhì)學位17萬個。“百萬人才進海南”行動計劃提前完成。創(chuàng)新外國人工作許可制度，2025年外國人來瓊工作人數(shù)較2020年增長90%。全職或全時在瓊兩院院士增至10人。新增技能人才39.87萬人次，其中高技能人才7.65萬人次。獲評何梁何利獎2人、國家卓越工程師2人、大國工匠4人。創(chuàng)新能級顯著提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速年均超20%，連續(xù)三年居全國第一。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名提升6位，進入全國第二梯隊。國家科學技術獎實現(xiàn)重大突破，國家自然科學基金項目立項數(shù)量和獲資助額、國家級科創(chuàng)平臺基地數(shù)量實現(xiàn)翻番。崖州灣國家實驗室落地并轉(zhuǎn)段運行，國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心實質(zhì)性運行，3家全國重點實驗室獲批建設。海底科學觀測網(wǎng)等一批重大科研基礎設施加快建設。與54個國家和地區(qū)開展科技合作，獲批建設“一帶一路”聯(lián)合實驗室、中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心等國際科技合作載體。試點探索科技成果單列管理，實施科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”模式，落地國家技術轉(zhuǎn)移海南中心和國家級知識產(chǎn)權保護中心。技術合同成交額累計達260億元?！拔逑驁D強”聚勢賦能?！澳戏惫韫取苯ǔ扇珖鴶?shù)量最多、空間最大、體系最全的生物育種創(chuàng)新平臺，南繁種業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。國家海洋綜合試驗場（深海）投入運營，一批重大深海裝備落地。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場建成并具備雙工位常態(tài)化發(fā)射能力、連續(xù)12發(fā)圓滿成功，“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”加快聚鏈成勢，文昌國際航天城年營收突破200億元。3家海上風場并網(wǎng)發(fā)電，西門子能源燃機總裝基地及服務中心項目開工。全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心、海底智算中心投入使用，全國首個數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)試點運行，申報并獲批網(wǎng)絡游戲版號137個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)年營收突破2600億元。
五年來，我們堅定不移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展中形成新局面?！叭龢O一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步成型。?？诮?jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成編制，經(jīng)濟總量年均增長5.8%，江東新區(qū)年營收超5000億元，文臨高速、羊山大道至母瑞山公路建成通車。三亞經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量占全省比重超20%，2200余項政務服務事項實現(xiàn)通辦，G98環(huán)島高速大三亞段擴容工程開工，三樂旅游鐵路三亞段通車運營。儋洋經(jīng)濟圈年工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城加快建設、路網(wǎng)骨架基本成型，儋洋一體化朝著“更加開放、更有深度”邁出新步伐。重大基礎設施提檔升級。全國最大港口客滾綜合樞紐新海港、美蘭機場二期、洋浦港20萬噸級泊位和深水航道投用，鳳凰機場三期、博鰲機場三期完工?！半p環(huán)”旅游公路［6］、G9812高速延長線等建成，雙向8車道洋浦疏港高速公路通車，馬村港三期、高排港一期等開工。南渡江引水、紅嶺灌區(qū)、邁灣水利樞紐等9個重大水利工程投入使用或加快建設，海島骨干水網(wǎng)逐漸形成。海南電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架工程投產(chǎn)、實現(xiàn)歷史性跨越。環(huán)島氣網(wǎng)形成閉環(huán)，提前完成城市老化燃氣管道更新改造。在全國率先實現(xiàn)行政村千兆光纖、5G網(wǎng)絡通達率100%，首條國際海纜建成投用，三大運營商?？趪H通信業(yè)務出入口局加快建設，文昌航天超算中心等一批算力設施建成投用。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。落實最嚴格的耕地保護制度。糧食生產(chǎn)面積保持穩(wěn)定。建成高標準農(nóng)田142萬畝。椰子全產(chǎn)業(yè)鏈體系加快構建。2025年林下經(jīng)濟總面積202萬畝、產(chǎn)值突破百億。農(nóng)村自來水、衛(wèi)生戶廁普及率分別提升至97.2%、99.8%。建成350個美麗鄉(xiāng)村、500個和美鄉(xiāng)村。全面完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)積分制應用行政村全覆蓋，村VA、村BA、村秀等文體活動精彩紛呈。在國家鞏固脫貧成果后評估考核中連續(xù)三年獲得“好”的等次，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
五年來，我們堅定不移加強生態(tài)文明建設，在推動綠色轉(zhuǎn)型中描繪美麗海南新畫卷。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。連續(xù)四年獲得國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核優(yōu)秀等次。第一輪中央環(huán)保督察整改任務“清零”，第二輪整改任務扎實收尾，第三輪整改工作有序推進。實施南部典型熱帶區(qū)域“山水工程”［7］、海洋生態(tài)修復工程、沿海防護林修復工程，自然岸線保有率提升8個百分點、連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一。完成植樹造林129萬畝，新造和修復紅樹林8萬畝。生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。提請制定或修改生態(tài)文明領域省級地方性法規(guī)30余件，進境環(huán)境安全準入管理等立法走在全國前列。承接生態(tài)文明建設領域國家試點15個，102項經(jīng)驗做法案例獲國家部委肯定或推廣。西沙海域漁業(yè)增殖放流持續(xù)開展，黃巖島國家級自然保護區(qū)建立。生態(tài)文明標志性工程成果豐碩。形成以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”標志性工程體系。海南熱帶雨林國家公園入選我國首批國家公園，旗艦物種海南長臂猿種群恢復至7群42只。清潔能源裝機占比達87.2%。入圍首批國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車車路云一體化應用等試點，連續(xù)成功舉辦世界新能源汽車大會。首創(chuàng)全域“禁塑”制度體系，重點行業(yè)場所可降解塑料制品替代率超80%。裝配式建筑面積占新建建筑比重超80%。建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水處理設施全覆蓋，建成幸福河湖209處，全面消除劣Ⅴ類水體。生活垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾治理體系從無到有。博鰲零碳示范區(qū)零碳運行，實現(xiàn)國內(nèi)一流、國際先進。實施零碳園區(qū)、“無廢島”、中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)等新的標志性工程?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化成色更足。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索形成海南特色生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。出臺反映海南熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)特征的GEP核算地方標準，連續(xù)五年開展國家公園GEP核算，首次向國際發(fā)布省級應對氣候變化的政策與行動報告。探索水權、碳匯等環(huán)境資源權益交易，創(chuàng)新推行海域立體分層設權。海南國際碳排放權交易中心、海南國際藍碳研究中心掛牌運行。博鰲亞洲論壇年會等多個大型活動實現(xiàn)碳中和。
五年來，我們堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在推進共治共享中譜寫幸福海南新篇章。實施省級民生實事人大代表票決制，完成省級民生實事48件，財政民生支出保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增長5.4%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)86.22萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)53.47萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。超70萬人次接受補貼性職業(yè)技能培訓。健康海南深入推進。公立醫(yī)院改革成效顯著，省人民醫(yī)院績效考核連續(xù)兩年進入全國A+等級。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，村衛(wèi)生室標準化、緊密型醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋，連續(xù)兩年獲評健康中國行動考核優(yōu)秀等次。4個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設取得明顯成效、補齊疑難重癥診療短板，建成12個省市醫(yī)院新院區(qū)項目，“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。“1+5+N”［8］公共衛(wèi)生體系初步成型，公共衛(wèi)生風險防控能力顯著提升。“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”［9］建成運行，成立全國首個省級“三醫(yī)大數(shù)據(jù)中心”。社會保障持續(xù)完善。基本養(yǎng)老保險參保778萬人，養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提升。社會保障卡一卡通服務事項居全國前列?；踞t(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%左右。困難群眾基本生活保障標準連續(xù)五年提高、實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。96.2%的養(yǎng)老機構開展醫(yī)養(yǎng)結合，43個社區(qū)獲評“全國示范性老年友好型社區(qū)”。生育政策及時優(yōu)化調(diào)整。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2187個，惠及居民約21萬戶。建成安居房7.5萬套。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝從聯(lián)合國教科文組織急需保護非遺名錄轉(zhuǎn)入人類非遺代表作名錄。第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會成功舉辦，海南健兒創(chuàng)造歷史最好成績。瓊中女足“沖超”成功，實現(xiàn)三年三級跳。省圖書館二期、省文化館、五源河體育館等公共文體設施建成。海南島國際電影節(jié)成為亮麗名片。文化惠民工程、全民健身工程分別惠及3500萬、2300萬人次。全域旅游示范區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.3%、17.9%，連續(xù)十四年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。森林火災數(shù)下降80%。有效應對50個熱帶氣旋、67次區(qū)域暴雨，成功抗擊有氣象記錄以來登陸我國的最強秋臺風“摩羯”、萬泉河流域特大洪水。未成年人護苗等專項行動發(fā)力顯效，常態(tài)化掃黑除惡，有效打擊電信詐騙、私彩賭博、洗錢、毒品、非法金融等違法犯罪活動，刑事案件、命案起數(shù)分別下降27.3%、18.9%，社會治安狀況達到歷史最好水平。信訪源頭治理取得新成效。食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。人民群眾安全感滿意度不斷提升。
五年來，我們堅定不移加強黨的全面領導，在強化政府自身建設中展現(xiàn)新作為。政治建設持續(xù)推進。全面加強黨的建設，扎實開展黨史學習教育、習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。黨風廉政建設全面加強。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，縱深推進反腐敗斗爭，集中整治群眾身邊不正之風和公共工程領域腐敗問題，堅決整治官僚主義、形式主義為基層減負，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固。政府效能不斷提高。完成本輪政府機構改革。全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。成立全國首個營商環(huán)境建設廳，建成海政通、海易辦平臺，全省實現(xiàn)“一枚印章管審批”，“高效辦成一件事”走在全國前列，政務服務零跑動可辦率達96.6%，營商環(huán)境建設成效顯著。組建運行省政府參事室。開展推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務專項行動，企業(yè)服務體系進一步健全完善。依法行政深入推進。成為全國政府總法律顧問唯一試點省份和5個國際商事仲裁中心建設試點地區(qū)之一。制定、修改、廢止省政府規(guī)章45件。在全國率先推進市縣“一支隊伍管執(zhí)法”改革。全省行政機關敗訴率降至3.39%。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，與省人大常委會定期開展立法協(xié)調(diào)，提請審議法規(guī)議案105件，辦理人大代表建議1749件、政協(xié)提案2566件。
我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發(fā)展，圓滿完成例行南海巡航，提升國防動員應急應戰(zhàn)能力，人防海防、雙擁共建、退役軍人事務取得新成效。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、殘疾人、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進展，民族、宗教、僑務、港澳臺、審計、統(tǒng)計、檔案、保密、史志、氣象、地質(zhì)等領域取得新成績。
各位代表！五年歷程充滿挑戰(zhàn)，各項成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省人民在省委帶領下同心同德、不懈奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家各部門各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃共設置26項指標，地區(qū)生產(chǎn)總值等6項指標不及預期。需求偏弱尚未根本扭轉(zhuǎn)，消費動能和社會投資活力不足，貨物貿(mào)易受外部沖擊較大。實體經(jīng)濟根基不牢，制造業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)增勢不夠穩(wěn)固，房地產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整之中，區(qū)域發(fā)展不平衡，跨區(qū)域經(jīng)濟合作交流縱深不夠，現(xiàn)代化基礎設施還有短板。社會事業(yè)發(fā)展總體水平還不高，民生保障有待加強，群眾獲得感還不強。一流營商環(huán)境建設還需提質(zhì)，政府服務意識、干部隊伍作風和專業(yè)能力與封關以后的更高要求相比還有差距，一些干部不敢擔當、不善作為，形式主義、官僚主義仍然存在，一些領域腐敗問題時有發(fā)生，等等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、“十五五”時期主要目標任務
“十五五”時期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是高標準建設海南自由貿(mào)易港夯基壘臺、跨越發(fā)展的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實省委八屆八次全會部署，省政府編制了《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。
《綱要》提出“十五五”時期海南經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：高標準建設自由貿(mào)易港取得新進展，與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系更加完備，具有國際競爭力、影響力的海關監(jiān)管特殊區(qū)域加快建立，營商環(huán)境躋身全球前列取得實質(zhì)性進展；深化改革開放取得新突破，國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點功能作用顯著增強，“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡”［10］建設取得明顯進展，奮力爭當新時代改革開放示范取得新成效；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新跨越，全省生產(chǎn)總值年均增長6%以上，四大主導產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達73%左右；科技創(chuàng)新能級邁上新臺階，人才薈萃之島和技術創(chuàng)新之島建設成效明顯；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象，?？?、三亞、儋州輻射帶動能力明顯增強，濱海城市帶基本成型，中部生態(tài)保育區(qū)“四庫”［11］功能不斷激活，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得重大進展；美麗海南建設展現(xiàn)新圖景，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先，如期實現(xiàn)碳達峰，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，成為向世界展示中國生態(tài)文明實踐成果的重要窗口；人民生活水平達到新高度；安全保障能力得到新提升。
各位代表，設立以上目標，我們的信心來源于以習近平同志為核心的黨中央對海南自由貿(mào)易港建設的高度重視、關心支持，每逢關鍵時期、重要節(jié)點，習近平總書記都及時為海南把舵定向、指路引航，確保自由貿(mào)易港建設沿著正確方向行穩(wěn)致遠。
我們的信心來源于我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、持續(xù)釋放的內(nèi)需潛力、完整的產(chǎn)業(yè)體系和強大的供給能力增強了我們依靠國內(nèi)大市場、應對一切風浪的深厚底氣。
我們的信心來源于國家破局突圍、謀求主動擴大開放的戰(zhàn)略性舉措，特別是部署把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，“先手棋”的戰(zhàn)略使命、“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位、“重要門戶”的戰(zhàn)略目標、“交匯點”的戰(zhàn)略作用匯聚成推動海南跨越式發(fā)展的強大力量。
我們的信心來源于多年來打下的堅實基礎，自由貿(mào)易港政策制度體系基本成型，關鍵核心政策落地實施，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各類經(jīng)濟流量持續(xù)增長，特別是封關后海南具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件，給國內(nèi)外投資者帶來強大預期，未來以高水平對外開放促進高質(zhì)量發(fā)展的支撐更穩(wěn)、動力更足。
我們的信心來源于干部隊伍作風能力的全面提升，在封關運作、抗擊疫情、應對極端天氣等大仗硬仗中，廣大黨員和干部挺膺擔當、善作善成，錘煉了不畏艱險、敢于攻堅、連續(xù)作戰(zhàn)的作風和想干事、會干事、能干事、干成事的能力，全省政治生態(tài)持續(xù)凈化優(yōu)化，為做好今后各項工作提供了堅強保障。
我們的信心來源于全省人民的鼎力支持與積極參與，大家爭當實踐者、推動者，以主人翁的姿態(tài)投身發(fā)展、支持改革、共創(chuàng)未來，形成了強大合力，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)各項目標任務注入了最廣泛、最深厚、最持久的動力。
實現(xiàn)“十五五”目標，必須做到“八個聚焦”：
聚焦對外開放，高標準建設海南自由貿(mào)易港。全面落實海南自由貿(mào)易港建設總體方案，深入實施海南自由貿(mào)易港法，穩(wěn)步擴大制度型開放，深入推進商品和要素流動型開放，深化行政體制改革，在推進高水平對外開放中發(fā)揮牽引作用，服務建設開放型世界經(jīng)濟。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以新發(fā)展理念為引領，堅持智能化、綠色化、融合化方向，發(fā)揮海南比較優(yōu)勢，錨定“45432”發(fā)展架構［12］，推動四大主導產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新跨越。
聚焦教育科技人才一體化，建設人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島。深入推進國際教育創(chuàng)新島建設，加快建設國家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，構建更加開放的人才機制，大力實施“百萬英才興海南”行動計劃，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，完善國家實驗室、省實驗室、省技術創(chuàng)新中心等多層級科技創(chuàng)新體系。
聚焦陸海統(tǒng)籌，加快再造一個“海上海南”。發(fā)揮“因海而生”優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌、資源融通，努力打造深?？萍紕?chuàng)新策源地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地、海洋國際合作高地，守住海洋生態(tài)環(huán)境保護底線，走出一條具有海南特色和優(yōu)勢的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。
聚焦協(xié)調(diào)聯(lián)動，助力全國構建新發(fā)展格局。深度融入和服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、全國統(tǒng)一大市場，提升“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡”能級，加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作，與共建“一帶一路”國家在熱帶農(nóng)業(yè)、綠色能源、數(shù)字貿(mào)易等領域開展深層次合作。
聚焦生態(tài)文明，厚植綠色發(fā)展底色。落實最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控措施，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，持續(xù)抓好突出環(huán)境問題整治，穩(wěn)步推進海南熱帶雨林國家公園建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，爭當美麗中國示范樣板。
聚焦民生福祉，增強人民群眾獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多政策、資金、資源投資于人、服務于民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，扎實推進共同富裕。
聚焦風險防控，創(chuàng)建高度開放條件下全國最安全地區(qū)。牢牢守住安全底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學有序安排開放節(jié)奏和進度，加強重點領域風險識別和風險防范，提高社會治理和公共安全治理水平，嚴防嚴懲各類違法犯罪行為，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，確保既“放得活”又“管得好”。
三、2026年主要工作
今年是“十五五”開局之年，也是海南自由貿(mào)易港全面實施封關運作開局之年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，按照省委八屆歷次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高標準建設海南自由貿(mào)易港為總抓手，緊緊圍繞建設“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”戰(zhàn)略目標，落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架［13］，扎實推進全面深化改革開放，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，助力全國構建新發(fā)展格局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格增長2%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，碳排放雙控完成國家下達任務。
為實現(xiàn)上述目標，在做好常規(guī)工作基礎上，要注重抓好以下工作：
?。ㄒ唬┚哿Υ龠M更高水平開放
推動自由貿(mào)易港政策紅利加速釋放。加緊推進封關政策落地見效，加強增量政策與存量政策聯(lián)動，加快形成數(shù)量可觀的政策適配享惠企業(yè)和經(jīng)濟規(guī)模流量。深入研究封關后需出臺的稅制改革政策。推動出臺實施島內(nèi)居民消費進境商品“零關稅”政策。研究推動調(diào)整優(yōu)化進口征稅商品目錄，擴大“零關稅”商品范圍。完善加工增值免關稅政策，動態(tài)調(diào)整實施禁限類貨物物品清單。加快開展保稅再制造試點業(yè)務。加力推動企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)負面清單、個人所得稅三檔稅率方案研究。健全海關監(jiān)管配套制度體系。進一步完善與封關配套的政策制度、產(chǎn)業(yè)體系、封關設施、系統(tǒng)平臺、流程指引、政務服務、管理能力。
穩(wěn)步擴大制度型開放。研究提升貿(mào)易自由化便利化水平相關措施，推動縮減跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，放寬旅游、醫(yī)療、交通、金融等重點領域市場準入，服務貿(mào)易增長10%。優(yōu)化貿(mào)易結構，加快離岸貿(mào)易和中間品貿(mào)易發(fā)展，貨物貿(mào)易增長10%，跨境電商增長快于貨物貿(mào)易。爭取擴大外商投資準入，推動出臺優(yōu)化市場準入環(huán)境若干措施。組建高質(zhì)量服務企業(yè)出海平臺，實際對外直接投資增長10%、對共建“一帶一路”國家投資占50%以上。推動實施更加便利的出入境管理政策，擴大免簽國家范圍。深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，推動進一步放寬空域管制和航路航權限制，加密國際航線。優(yōu)化數(shù)據(jù)出境管理清單，搭建數(shù)據(jù)跨境服務管理平臺。辦好博鰲亞洲論壇年會。做優(yōu)做實全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴關系，高質(zhì)量完成40期國家援外培訓任務，擴大海南國際影響力。
激發(fā)經(jīng)營主體活力。加大國資國企市場化改革力度，在人事、考核激勵等方面推出若干改革舉措，積極培育建設國內(nèi)外一流企業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展頂梁柱和主力軍。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，謀劃推動新一輪省屬國企重組整合，加大“兩非兩資”［14］處置力度。設立國企改革和產(chǎn)業(yè)投資母基金。著力提升上市公司質(zhì)量，促進資本市場發(fā)展。啟動實施“萬家民企進海南”三年行動計劃，辦好全國民營企業(yè)綠色發(fā)展大會，鼓勵民營企業(yè)參與重點項目建設。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。持續(xù)打造“世界僑商海南行”品牌，吸引更多僑商投資創(chuàng)業(yè)。健全外資企業(yè)圓桌會議制度和投訴工作機制，推動外資項目全生命周期服務保障，實際使用外資增長10%。更加注重法律保障的平等性和政策實施的穩(wěn)定性，破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。
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大力提振消費。深入開展提振消費專項行動、消費環(huán)境優(yōu)化行動，持續(xù)實施“兩新”［15］政策。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，推動康養(yǎng)、綠色、文旅等消費擴量提質(zhì)，支持首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、票根經(jīng)濟發(fā)展。加強消費領域區(qū)域公用品牌建設。優(yōu)化會展、演藝、賽事審批服務。開展海南海洋旅游年活動，拓展海洋、航天、熱帶雨林旅游消費，實施進一步促進旅游消費政策措施，豐富旅文體活動，實現(xiàn)“周周有活動、月月有主題”。深入推進景區(qū)煥新升級和旅游服務質(zhì)量提升行動，提高景區(qū)服務國際化水平，完善“雙環(huán)”旅游公路配套設施，大力培育5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建省級及以上旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)2-3家。推動中國國際旅游交易會永久落地。接待國內(nèi)外游客增長8%，入境游客大幅增長。辦好第六屆消博會。引導免稅主體進一步豐富商品供給，支持更多優(yōu)質(zhì)商戶開展離境退稅業(yè)務。新引進國際創(chuàng)新藥械100種，推出醫(yī)美抗衰、腫瘤康復、中醫(yī)康養(yǎng)等特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品，接待醫(yī)療旅游100萬人次以上。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)二期加快建設，在園師生規(guī)模1.5萬人以上。
擴大有效投資。擦亮“投資自貿(mào)港”品牌，強化招商隊伍建設，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，主動廣泛對接重點企業(yè)，加強跟蹤協(xié)調(diào)服務，推動形成項目招商和落地完整閉環(huán)。加強項目謀劃儲備，探索編制全口徑政府投資計劃，有效運用“兩重”［16］“兩新”、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等各類政策工具，爭取更多項目納入國家總盤子。發(fā)揮政府引導基金作用，鼓勵金融機構提供配套資金，動態(tài)發(fā)布適宜民間資本參與的重大項目清單，提升民間投資比重。狠抓“四個一批”［17］項目攻堅，做實“五張清單”［18］，完善項目全生命周期服務平臺，全面實施“一碼、一圖、一表”管項目，建立“投資、項目、園區(qū)”問題庫，健全重大項目問題快速解決機制，加快省重大項目建設進度，年投資億元以上項目新開工43個以上、竣工38個以上。
打造一流營商環(huán)境。推動“人工智能+政務”深度融合，建設一批具有行業(yè)特色的政務智能應用場景。新增25個“高效辦成一件事”重點事項，上線15個“極簡審批”綜合許可事項，完善政務服務大廳企業(yè)服務功能配置，規(guī)范政務中介服務，實施“證照聯(lián)辦+免申即享”，出臺安商惠企“二十條”，降低企業(yè)綜合營商成本。開展優(yōu)化涉外服務提升國際化營商環(huán)境行動，完善自貿(mào)港國際服務門戶，推行外資企業(yè)登記“一地認證、多地互認”。加快打造海南國際商事仲裁中心。實施幫扶企業(yè)降本增效專項行動，著力降低用地、用電、用氣、物流、融資等要素成本，實際物流成本下降至15%左右。持續(xù)開展涉企歷史遺留問題攻堅行動，力爭問題解決率90%以上。
?。ㄈ┚哿嫿ìF(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
壯大先進制造業(yè)。實施重點產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈專項行動，集中資源支持關鍵技術突破、產(chǎn)業(yè)短板提升、創(chuàng)新平臺建設、品牌培育升級。大力發(fā)展海上風電，拉動風電裝備企業(yè)投資升級，打造海上風電裝備制造基地。加快布局深?？萍佳b備、船舶及游艇修造等產(chǎn)業(yè)，深海裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長20%。推動集成電路封裝測試、傳感器研發(fā)制造等項目落地，壯大以半導體為重點的電子信息制造業(yè)。做精做深飛機維修產(chǎn)業(yè)，拓展汽車整車及零部件、高端醫(yī)療器械等品類，打造維修和再制造業(yè)務集聚區(qū)。差異化發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品制造向終端延伸，實現(xiàn)石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。深化“樂城研用+海南生產(chǎn)”模式，加速藥品和醫(yī)療器械研發(fā)成果產(chǎn)出，推動引進藥械地產(chǎn)化。大力發(fā)展黃金珠寶、特色健康食品等產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)向?qū)＞匦?、綠色工廠、智慧工廠、數(shù)字化典型場景等方向升級。
培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。推進南繁硅谷重大科創(chuàng)平臺等項目落地，支持3個國家級保種場、2個國家級核心育種場開展性能測定等工作，改造和新建一批水產(chǎn)原良種場和種苗繁育基地，打造“種源+種業(yè)+種市”南繁生態(tài)圈。加快建設國家海洋綜合試驗場（深海）“一場多址多功能”業(yè)務體系、“共享航次”服務平臺、深海領域研究機構。推動海洋油氣資源增儲上產(chǎn)，謀劃海底綜合管廊等重大工程。加快商業(yè)航天發(fā)射場及配套產(chǎn)業(yè)重大項目建設，推動3號、4號工位建成并具備發(fā)射能力，吸引衛(wèi)星研發(fā)制造、火箭總裝測試、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用等企業(yè)集聚。拓展“低空+”應用場景，吸引一批低空飛行器研發(fā)制造企業(yè)落地，低空經(jīng)濟總產(chǎn)值超200億元。推動電力“源網(wǎng)荷儲”一體化建設，建設綠色燃料供應中心。擴大游戲出海、來數(shù)加工、跨境電商直播等新業(yè)態(tài)規(guī)模，加快建設面向東南亞的算力基礎設施，啟動實施“人工智能+”行動，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收增長7.5%。加強創(chuàng)新場景培育建設，推動生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)落子布局、加快發(fā)展。穩(wěn)步推進全省智能網(wǎng)聯(lián)汽車車路云一體化應用試點，吸引更多創(chuàng)新企業(yè)安全測試運行。
促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。健全物流樞紐通道網(wǎng)絡，加快推進省級物流園區(qū)建設，大力發(fā)展跨境物流，引進一批冷鏈供應鏈企業(yè)，增強洋浦港等港航設施供給能力，全省集裝箱班輪航線達80條、港口集裝箱吞吐量增長17%。打造區(qū)域性國際會展中心，推動會展項目市場化、國際化、專業(yè)化，重點引進戶外運動、玉石珠寶、國際貿(mào)易等專業(yè)品牌展會，推動國家級商協(xié)會、國際機構、重點展會企業(yè)走進海南，舉辦千場專業(yè)性會議，會展業(yè)綜合收入增長8%。
強化園區(qū)集聚效應。自貿(mào)港重點園區(qū)要挑大梁，進一步發(fā)揮經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用。支持省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，培育形成產(chǎn)業(yè)升級新引擎。啟動實施重點產(chǎn)業(yè)集群壯大提升行動，促進實體經(jīng)濟補鏈延鏈、聚鏈成群。進一步明確核心功能、主導產(chǎn)業(yè)，爭取更多園區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。支持崖州灣科技城創(chuàng)建國家級高新區(qū)。深化園區(qū)投融資體制改革，支持有條件的重點園區(qū)和企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品，規(guī)范園區(qū)管理機構運行。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，支持“五網(wǎng)”基礎設施、學校、醫(yī)院等生產(chǎn)生活配套項目建設，推動園區(qū)與重要物流樞紐、交通樞紐直連直通，打造園區(qū)“15分鐘生活圈”。
（四）聚力激發(fā)教育科技人才活力
辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程、五育并舉提升工程和基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)等“九大行動”［19］。新增基礎教育公辦學位4萬個。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿制學校條件，初中畢業(yè)生繼續(xù)接受教育基本全覆蓋、70%就讀普通高中。中小學校全部開設人工智能通識課，深入推進智慧教育平臺應用，建設“智慧教育島”。實施縣域高中振興工程和薄弱學校提升工程，60%公辦中小學校納入集團化管理。加強青少年心理健康工作。持續(xù)開展專門學校建設和專門教育工作。推動北京大學海南研究院落地，啟動西安交通大學國際化區(qū)域創(chuàng)新中心建設。全面建成海南師范大學桂林洋校區(qū)，加快建設海口永興教育城、海南大學崖州校區(qū)、海南醫(yī)科大學桂林洋校區(qū)、海南警察學院二期，支持海南熱帶海洋學院加快強海，爭取新獲批1所境外高校獨立辦學機構、新籌建1個獨立辦學項目。提高職業(yè)教育辦學能力和水平。培育建設3個省級市縣域產(chǎn)教聯(lián)合體。深化“園區(qū)+科研+教育”模式。
打造科技創(chuàng)新高地。支持崖州灣國家實驗室二期開工，爭取深海領域國家技術創(chuàng)新中心獲批，建設國家級種業(yè)知識產(chǎn)權運營中心。深入推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。出臺省級科技創(chuàng)新平臺基地“白名單”，布局建設生物醫(yī)藥前沿技術、海洋生物制造、綠氫、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。組建重點領域創(chuàng)新聯(lián)合體（聯(lián)盟）。面向共建“一帶一路”國家布局建設5家國際科技合作載體，支持建立3個以上民間多邊科技合作機制。開展省級科技專項優(yōu)化改革。深化職務科技成果權屬改革，形成10個以上典型案例，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。推動國際科技大市場建設。全省技術合同成交額達90億元。實施高新技術企業(yè)梯次培育計劃。研發(fā)投入強度提升至1.8%。
加大人才引育力度。優(yōu)化升級引才政策，創(chuàng)建更多國際人才交流合作平臺。實施頂尖人才梯次引育行動、服務人才暖心專項行動，深化人才“授權松綁”改革。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。實施“技能照亮前程”培訓行動，建設中國（海南）技能人才綜合發(fā)展基地，開展補貼性職業(yè)技能培訓10萬人次，新增技能人才10萬人次、高技能和工匠人才2.5萬人次。探索實施外籍高技術人才移民政策舉措。啟動外國人才三年倍增行動，優(yōu)化外國人工作許可管理服務，來瓊工作外國人增長20%。
（五）聚力強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強與重點區(qū)域合作。深化與廣東相向發(fā)展，強化瓊州海峽航運一體化運營管理，推進與廣東熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園建設。深化與上海等地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強新能源、人工智能等領域合作。推動與京津冀、長三角優(yōu)勢互補，積極承接總部、產(chǎn)業(yè)等落地，加強與各大開放平臺對接聯(lián)動。深度融入共建“一帶一路”，深化與東盟交流合作，加快落實中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書條款，擴大與東盟貿(mào)易規(guī)模。
優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”發(fā)展格局?！叭龢O”要持續(xù)挑大梁、走在前。?？诮?jīng)濟圈要全面提升發(fā)展能級，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理布局。三亞經(jīng)濟圈要加快南繁“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展，推出一批“山海聯(lián)動”新型示范旅游產(chǎn)品。儋洋經(jīng)濟圈要進一步發(fā)揮“樣板間”示范引領作用，壯大港航物流、新材料、新能源、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)集群。支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧、陵水打造重要節(jié)點城市。建立共抓保護、共謀發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制。建立“山海協(xié)作”模式，加強沿海市縣與中部市縣合作，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、基礎設施互聯(lián)互通、基本公共服務共建共享。
加快重大基礎設施建設。建成G225樂東至三亞段“五網(wǎng)合一”［20］示范項目，開工建設湛海高鐵，加快洋浦港擴建工程、馬村港三期、三亞郵輪港等項目建設，實施G98環(huán)島高速提檔擴容工程和國省干道提質(zhì)升級工程，加快三亞新機場、美蘭機場三期、儋州機場、東方機場等前期工作，謀劃中線鐵路項目。適度超前推進電力基礎設施建設，實現(xiàn)昌江核電二期三號機組并網(wǎng)發(fā)電，加快建設海南—廣東第三回500千伏交流線路工程，保障重點園區(qū)用電穩(wěn)定性。加快2條在建國際海纜、?？趪H通信業(yè)務出入口局建設，推動“千兆自貿(mào)港”向“萬兆自貿(mào)港”演進。完成瓊西北供水工程建設，加快昌化江水資源配置、牛路嶺灌區(qū)、海口經(jīng)濟圈規(guī)?；┧こ踢M度，開工建設萬泉河流域防洪減災系統(tǒng)治理工程，推進松濤灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、南渡江防洪治理等工程前期工作。
?。┚哿ν苿映青l(xiāng)融合發(fā)展
打造宜居城市。推進城市更新立法，大力實施城市更新行動、完成投資220億元。統(tǒng)籌開展城中村、危舊房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快爛尾樓治理，依法處置閑置土地。因城施策精準調(diào)控，深化住房公積金制度改革，有序推進“好房子”建設，實施安居房新政，健全商品住房、保障性住房等多元供給體系，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，滿足各類人群住房需求。高質(zhì)量打造“清涼城市”，推進城市綠廊綠道建設，因地制宜增建“口袋公園”。整治城市內(nèi)澇、交通擁堵、停車難等“城市病”，在海口等市縣探索建立“大交通”管理體制、城市治理協(xié)同機制，構建智慧城市管理體系。
推動城市治理提質(zhì)增效。建立完善“一委一辦一平臺”［21］城市管理工作體系。探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運作模式，推進城市管理進社區(qū)、物業(yè)服務進家庭。健全綜合行政執(zhí)法與城市管理等領域協(xié)同高效機制，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，推行包容審慎執(zhí)法，不斷提升城管執(zhí)法效能和服務水平。強化城市數(shù)字底座支撐，加快實施“數(shù)字住建”，建成城市運管服平臺二期、城市信息模型基礎平臺，提升城市治理智慧化精細化水平。
全面提升農(nóng)業(yè)效益。嚴守耕地保護紅線，加強耕地種植用途管控，持續(xù)開展耕地非糧化非農(nóng)化整治。促進良田良種良機良法集成增效，提升糧食單產(chǎn)，確保完成糧食生產(chǎn)任務，增強糧食儲備能力。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。建設高標準農(nóng)田25萬畝。更新老齡低產(chǎn)低質(zhì)膠園7萬畝，建設標準化膠園30萬畝。推動林下經(jīng)濟面積達260萬畝、產(chǎn)值達130億元。新增熱帶優(yōu)異果蔬20萬畝。加快建設4個國家級漁港經(jīng)濟區(qū)和2個海洋牧場，新增深遠海養(yǎng)殖水體37萬立方米。爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)各1個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破1：1。實施“海南鮮品”品牌提升行動，制定首批5項核心團體標準，完成首批試點產(chǎn)品認證，全產(chǎn)業(yè)鏈支持品牌打造。壯大糟粕醋等特色產(chǎn)業(yè)。推動69家省級共享農(nóng)莊提檔升級。發(fā)揮農(nóng)墾、供銷社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作用。加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作，申辦第三屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇。
加快促進農(nóng)民增收。加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進產(chǎn)銷對接，全力穩(wěn)住價格，做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深化農(nóng)村改革，有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，用好“三資”［22］監(jiān)管平臺與農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動，鼓勵“入鏈”“入園”“抱團”發(fā)展。進一步完善區(qū)域勞務協(xié)作機制，穩(wěn)定脫貧人口外出務工規(guī)模，培育高素質(zhì)農(nóng)民3000人以上，農(nóng)村勞務帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊伍”人數(shù)超8600人。確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民。健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
穩(wěn)步建設和美鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。有序開展全域土地綜合整治。深入實施墾地融合發(fā)展，推進墾地基礎設施、公共服務、社會管理均等化。打造“雙環(huán)”旅游公路和美鄉(xiāng)村風景線，新建和美鄉(xiāng)村250個，推進崖州、博鰲潭門片區(qū)化建設。整治提升清潔鄉(xiāng)村2500個，農(nóng)村生活污水治理率達93%。清潔鄉(xiāng)村主干道和公共場所路燈安裝率達75%。新建村內(nèi)道路100公里。鞏固拓展農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果。推進“城—鎮(zhèn)—村”供水管網(wǎng)延伸并網(wǎng)，強化農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)管護，自來水普及率達97.4%。鞏固拓展鄉(xiāng)村治理積分制，開展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新辦好村晚、村歌、村戲、村秀等系列文化活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。
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保持一流生態(tài)環(huán)境。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境主要指標完成國家下達任務，全力爭取更好結果。深入推進新污染物治理。加強土壤污染源頭管控。強化紅樹林資源保護，持續(xù)筑牢紅樹林生態(tài)屏障。嚴格落實海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃。持續(xù)開展入海排污口排查整治、海洋廢棄物治理。推動第三輪中央環(huán)保督察整改任務按期完成，抓好海水養(yǎng)殖環(huán)境資源問題整治，開展中央和省級環(huán)保督察整改“回頭看”。打造美麗城市示范標桿、美麗鄉(xiāng)村先行示范，高質(zhì)量推進美麗海灣、美麗河湖、幸福河湖建設，爭創(chuàng)國家優(yōu)秀案例。謀劃南渡江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點。
拓展標志性工程。推動熱帶雨林國家公園自然博物館建設取得決定性進展、已開工入口社區(qū)完成主要工程量。新能源汽車滲透率、保有比例保持全國前列。鞏固提升“禁塑”成效，重點行業(yè)場所替代品占有率達84%，農(nóng)貿(mào)市場“禁塑”達標率達90%，推動“禁塑”向“治塑”拓展升級。提升裝配式建筑、綠色建筑發(fā)展質(zhì)量，加強綠色建材推廣應用?？偨Y推廣博鰲零碳示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，建立“博鰲認證”品牌，加快無廢城市、零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳建筑建設。持續(xù)抓好“六水共治”，深入開展劣V類水體剿滅、城市生活污水突出問題整治等專項行動，鞏固黑臭水體治理成效。
推進“雙碳”工作。加快構建碳排放雙控制度體系，加強基礎能力建設，建立碳排放預算管理制度，完善重點用能和碳排放單位管理機制，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價，建設“雙碳”綜合管理平臺，健全海南特色產(chǎn)品碳足跡管理體系。構建規(guī)范有序的碳普惠審核管理體系。積極參與全國碳排放權交易市場建設。開展省級GEP核算，搭建省級GEP智能核算子系統(tǒng)。科學開展藍碳標準和交易機制建設。
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促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入開展高質(zhì)量充分就業(yè)專項行動，大力實施就業(yè)崗位挖潛擴容政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培強做優(yōu)“椰字號”勞務品牌，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬人左右，高校畢業(yè)生去向落實率保持穩(wěn)定。強力治理欠薪，強化欠薪源頭治理和失信聯(lián)合懲戒。健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預防機制。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。加快“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”二期建設。有力推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家重大傳染病防治基地等項目建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程和康復護理擴容提升工程，配齊基層醫(yī)療機構數(shù)字化直接成像系統(tǒng)設備。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。進一步提升應急救治能力，強化血液應急保障。推動醫(yī)療機構參加國際認證，對接國內(nèi)外商業(yè)保險，發(fā)展國際醫(yī)療業(yè)務。謀劃醫(yī)學人工智能應用場景，探索大模型在便民健康服務等方面的應用。實施家庭醫(yī)生“簽約有感”行動。持續(xù)推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。強化疾控隊伍建設。做好傳染病防控工作。開展愛國衛(wèi)生專項行動，持續(xù)改善人居環(huán)境。力爭人均預期壽命達81.2歲。
發(fā)展文化體育事業(yè)。廣泛開展群眾精神文明建設，創(chuàng)建海南文明島。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源。創(chuàng)建落筆洞國家考古遺址公園。建成省美術館，推動省華僑博物館項目建設。引進一批非國有博物館，豐富博物館體系。加大高質(zhì)量體育賽事、文化演出供給，辦好亞洲沙灘運動會、海南島國際電影節(jié)、乒乓球亞洲杯、武術套路世界杯、省運會、省民族運動會、歡樂節(jié)、“三月三”及十大賽事、十大演藝等大型活動。組織開展好“瓊超”聯(lián)賽、村VA、村BA。實施全民健身場地設施提升行動。
健全社會保障體系。開展高質(zhì)量參保行動，推進法定人群應保盡保。積極應對人口老齡化，全面實施長期護理保險制度，發(fā)放中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質(zhì)擴容，推廣“建樞紐帶站點進家庭”模式。擴大職業(yè)傷害保障試點。持續(xù)開展全國加強困境兒童關愛服務試點。積極構建婚育友好型社會，深化婚俗改革，及時發(fā)放育兒補貼。加快建設省、市縣托育綜合服務中心，建成省級管理平臺。推進社會救助“一件事”。全面推廣“物質(zhì)+服務”綜合救助模式。
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實施更加積極的財政政策。積極培育財源稅源，增強市縣自主可用財力，擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。合理安排債券發(fā)行節(jié)奏和項目資金撥付進度，更好發(fā)揮債券效益，盡快形成實物工作量。提高轉(zhuǎn)移支付效能，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€。建立健全增收節(jié)支機制，全面實行零基預算改革，嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，大力壓減低效無效支出，積極盤活存量資產(chǎn)資源，把更多資金用在提振消費、保障民生等方面。
落實適度寬松的貨幣政策。推進金融“五篇大文章”［23］場景化落地，保持信貸穩(wěn)定增長。深化小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，支持省內(nèi)企業(yè)直接融資，促進社會綜合融資成本低位運行。加快實施旅游綜合保險，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)擴面，提升科創(chuàng)債發(fā)行規(guī)模，引導銀行保險機構加大對實體經(jīng)濟的金融供給。擴大人民幣跨境使用范圍，推動EF賬戶業(yè)務量累計突破5000億元，認定跨境資金集中運營中心8家，落地金融租賃管理型項目公司3家，擴大跨境資產(chǎn)管理業(yè)務試點規(guī)模，引進更多持牌金融機構。
強化財政金融政策協(xié)同配合。增強宏觀政策取向一致性，深入挖掘財政、金融政策結合點，組合運用貸款貼息、擔保補償、保費補貼等方式支持擴投資促消費。鼓勵將專項債券用作項目資本金，通過“債貸結合”方式支持項目建設。強化自貿(mào)港建設投資基金引導作用，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，鼓勵更多資金重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。用足用好新型政策性金融工具等長期資金，為項目主體“量身定制”融資方案，以更完善的項目要素爭取足額信貸支持。
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加強安全生產(chǎn)和防災減災。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅行動，開展城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域“一件事”全鏈條安全專項整治，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平，推進重大事故隱患動態(tài)清零。全力做好臺風、暴雨災害防范應對工作，提高氣象、海洋、水情、地質(zhì)災害等監(jiān)測預報預警精準度和精細化水平。持續(xù)加強林火防治，深入開展森林火災重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。全面開展海洋漁船安全生產(chǎn)專項整治。
強化重點領域風險防控。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等風險防范化解，嚴防系統(tǒng)性風險。加強“誠信海南”建設，實施信用分級分類監(jiān)管，建立健全“二線口岸”通關信用監(jiān)管風險防控體系，完善反走私治理機制，全力防范免稅品“套代購”走私風險。嚴格落實企業(yè)實質(zhì)性運營要求，有效防范稅收風險。提升打擊洗錢和新型經(jīng)濟犯罪等能力水平。進一步加強口岸疫情防控和生物安全風險防控。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，確保自由貿(mào)易港政治安全、意識形態(tài)安全。
提升社會治理能力。落實維護社會穩(wěn)定責任制，持續(xù)完善“11431”基層治理體系［24］，基本實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化，推動矛盾糾紛“一站式”化解。做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務管理力量配置，大力發(fā)展社區(qū)慈善，構建“五社聯(lián)動”［25］共建共治共享基層治理格局。強化民族地區(qū)教育和衛(wèi)生工作，加強互嵌式社區(qū)建設，促進各民族交往交流交融。改進各類社會群體服務管理。持續(xù)推進信訪工作法治化。嚴格食品藥品監(jiān)管。全力保障校園學生餐安全。開展新一輪護苗專項行動，進一步加強未成年人保護和預防犯罪工作。持續(xù)推行旅游警務。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理。開展新一輪禁毒專項行動，依法嚴懲涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡詐騙、涉黃涉毒、私彩賭博等突出違法犯罪，加強反詐宣傳教育，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
守好祖國南大門。深入貫徹習近平強軍思想，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。深化雙擁共建，提升軍供服務保障能力，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。支持國家安全體系和能力建設，深化國防教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，厚植家國情懷根基。提升三沙基礎設施配套、公共服務供給、人才隊伍建設水平，平穩(wěn)有序發(fā)展西沙旅游。提升海上執(zhí)法和司法能力，維護南海主權和權益，軍地合力堅決守好祖國南大門。
四、加強政府自身建設
高標準建設海南自由貿(mào)易港，對政府治理能力提出了更高要求，必須展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，以更加開放的胸襟、更加務實的作風、更加團結的姿態(tài)，堅決扛起把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶的光榮使命。
旗幟鮮明講政治。講政治是我們高標準建設海南自由貿(mào)易港的根本保證。要鑄牢忠誠之魂，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，讓忠誠成為最鮮明的底色。要把準方向之舵，堅決牢記領袖囑托，胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決杜絕“七個有之”［26］，堅決做到“五個必須”［27］。要大力弘揚斗爭精神，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。要樹牢和踐行正確政績觀，堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，把黨中央、國務院決策部署和省委工作要求落實到位。
依法行政強法治。強法治是高標準建設海南自由貿(mào)易港的關鍵支撐。要統(tǒng)籌用好“三個立法權”［28］，聚焦重點領域、涉外領域、新興領域推進立法，加快構建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的法規(guī)制度體系，規(guī)范行政權力運行，持續(xù)營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。要著力提升涉外法治能力，加快涉外法律人才培養(yǎng)，健全國際商事糾紛“調(diào)解＋仲裁＋訴訟”一站式解決機制，全力打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地。要深入推進法治政府建設，將法治理念貫穿政府工作各領域各環(huán)節(jié)，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計等專項監(jiān)督，確保行政權力在陽光下運行、在法治軌道上運行。
履職盡責抓落實。抓落實是我們高標準建設海南自由貿(mào)易港的必然要求。要堅持謀定而動，緊扣“高標準”核心要求，尊重客觀規(guī)律，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，進一步提升行政效能，扎實推進自由貿(mào)易港建設。要堅持只爭朝夕，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，看準的事情馬上干，部署的工作抓緊干，政策之內(nèi)搶著干，沒有政策探索干，爭當有創(chuàng)造力的執(zhí)行者、行動派、實干家。要堅持凝心聚力，以“智慧在集體，答案在基層”的開放協(xié)作心態(tài)，凝聚起全省上下勠力同心、勇往直前的磅礴力量。
擔當作為強作風。強作風是我們高標準建設海南自由貿(mào)易港的重要保障。要恪盡職守，以開闊的視野、國際化思維，勇于擔當、主動作為、真抓實干、善作善成，扎實推進規(guī)則國際化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境宜居化、人才全球化。要弘揚實干，勇于挺身而出、迎難而上，拿出躍馬揚鞭的勇氣，激發(fā)萬馬奔騰的活力，保持馬不停蹄的干勁，錨定目標不放松，以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，把一個個發(fā)展愿景變成美好現(xiàn)實。要廉潔自律，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，推進行權數(shù)字化和監(jiān)督數(shù)字化貫通。保持反腐敗高壓態(tài)勢，一步不停歇、半步不退讓，深入推進以案促改促治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保以風清氣正的政治生態(tài)護航自由貿(mào)易港建設。
各位代表，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的夢想催人奮進。新征程呼喚新氣象、期待新作為，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習近平總書記殷切囑托，不負千萬海南人民的厚重期待，解放思想、改革創(chuàng)新，以歷史主動精神戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)、克難關，高標準建設海南自由貿(mào)易港，加快打造引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章！
注釋
［1］一降三減：全年火災起數(shù)總體下降，火災亡人數(shù)、傷人數(shù)減少，財產(chǎn)損失數(shù)減少。
?。?］四大主導產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
?。?］五互一共：中外互鑒、文理互通、學科互融、課程互選、學分互認、管理共商。
?。?］三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”正面清單、交通工具及游艇“零關稅”正面清單、企業(yè)自用生產(chǎn)設備“零關稅”負面清單。
?。?］ESI：Essential Science Indicators，基本科學指標數(shù)據(jù)庫。
?。?］“雙環(huán)”旅游公路：環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路。
?。?］山水工程：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。
?。?］1+5+N：“1”即省疾控中心，發(fā)揮龍頭帶動和核心技術保障作用；“5”即依托?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山等5家市疾控中心，建設五大區(qū)域疾控中心，發(fā)揮區(qū)域輻射支援作用，探索建立“區(qū)域疾控聯(lián)合體”；“N”即其他市縣（區(qū)）疾控中心以及各類?？萍膊》乐螜C構、醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等，發(fā)揮基礎性支撐和具體任務落實作用。
［9］三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務聯(lián)動。
［10］兩個基地、兩個樞紐、兩個網(wǎng)絡：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡和國際人文交流合作網(wǎng)絡。
?。?1］四庫：水庫、糧庫、錢庫、碳庫。
?。?2］“45432”發(fā)展架構：第一個“4”是指旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，“5”是指“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”，第二個“4”是指生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等“四新”未來產(chǎn)業(yè)，“3”是指免稅購物、醫(yī)療、教育“三篇消費文章”，“2”是指建設人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島。
?。?3］“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。
?。?4］兩非兩資：非主業(yè)、非優(yōu)勢、低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)。
?。?5］兩新：大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
?。?6］兩重：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。
?。?7］四個一批：謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批。
?。?8］五張清單：項目盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。
?。?9］九大行動：基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動、高等教育整體躍升行動、教育科技人才協(xié)同發(fā)展行動、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建行動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔升級行動、教育家精神鑄魂強師行動、新時代教育評價改革深化行動、國際教育戰(zhàn)略樞紐建設行動、教育系統(tǒng)大安全工作體系構建行動。
?。?0］五網(wǎng)合一：將水、電、光、氣網(wǎng)融入路網(wǎng)。
［21］一委一辦一平臺：城市規(guī)劃建設管理委員會、城市規(guī)劃建設管理委員會辦公室、城市運行管理服務平臺。
?。?2］三資：農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。
?。?3］金融“五篇大文章”：科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。
［24］“11431”基層治理體系：第一個“1”指完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨對基層治理全面領導機制；第二個“1”指設立縣、鄉(xiāng)、村級社會治理聯(lián)動平臺；“4”指設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設、經(jīng)濟生態(tài)（城市管理）、平安法治、民生服務基層治理“四板塊”；“3”指推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治、法治、德治“三融合”；第三個“1”指推動村（社區(qū)）網(wǎng)格“多格合一、多員合一”。
［25］五社聯(lián)動：以社區(qū)為核心平臺，聯(lián)動社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源的基層治理模式。
?。?6］七個有之：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。
［27］五個必須：必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。
?。?8］三個立法權：一般地方性法規(guī)制定權、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權、海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權。
