美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家電信和信息局當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月14日發(fā)表聲明，宣布美國(guó)政府將放棄對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)和編號(hào)分配公司（ICANN）的管理權(quán)。聲明說(shuō)，美方認(rèn)識(shí)到ICANN成為一個(gè)“有效的多方參與組織”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要求ICANN召集“全球利益攸關(guān)者”提出一個(gè)獲得“廣泛國(guó)際支持”的移交方案，以作為移交管理權(quán)的第一步。聲明強(qiáng)調(diào)，方案應(yīng)當(dāng)遵循保持互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性原則，并且不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”。
互聯(lián)網(wǎng)誕生盡管只有數(shù)十年，但是其管理權(quán)一直牢牢掌控在美國(guó)手中。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于均衡互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的呼聲日漸高漲，但美國(guó)此前幾乎從未松口。因此，美國(guó)政府的此番表態(tài)可以說(shuō)是將影響國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理的一件大事。事件因由和未來(lái)走向值得密切關(guān)注。
美國(guó)大權(quán)在握
ICANN是一個(gè)總部設(shè)在美國(guó)洛杉磯附近的非營(yíng)利性國(guó)際組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和分配全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)、IP地址資源。自1998年成立以來(lái)，ICANN在互聯(lián)網(wǎng)世界扮演著舉足輕重的角色，有著“全球互聯(lián)網(wǎng)中樞”之稱(chēng)，但I(xiàn)CANN成立之時(shí)完全由美國(guó)政府主導(dǎo)，使美國(guó)掌握了互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。
通俗來(lái)講，ICANN管理著全球網(wǎng)絡(luò)域名和地址的分配，以及全球互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。誰(shuí)掌管了它，也就相當(dāng)于控制了打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)世界大門(mén)的鑰匙。毫無(wú)疑問(wèn)，自該機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，掌控大權(quán)始終牢牢把握在美國(guó)政府手中。
對(duì)此，美國(guó)解釋說(shuō)，自1998年以來(lái)，其對(duì)ICANN只是暫時(shí)性管理。美商務(wù)部與ICANN的協(xié)議即將于明年9月到期，美國(guó)政府稱(chēng)，啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)移交進(jìn)程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
美國(guó)因何放權(quán)？
對(duì)于美國(guó)的表態(tài)，國(guó)際社會(huì)表示支持，我們甚至可以稱(chēng)其為“振奮”。之所以如此，是因?yàn)榻陙?lái)，國(guó)際社會(huì)始終在艱難地試圖令美國(guó)分享其手中的互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，但一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2012年12月舉行的高規(guī)格會(huì)議——國(guó)際電信世界大會(huì)就上演了一場(chǎng)美國(guó)和對(duì)立陣營(yíng)的激烈交鋒。該次大會(huì)的主要議題是完成自1988年以來(lái)對(duì)《國(guó)際電信規(guī)則》的首次修訂。但為期十余天的大會(huì)期間，全球各國(guó)代表團(tuán)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事宜爭(zhēng)議不斷。一向充滿自信的美國(guó)承受了空前的壓力。2012年年初，美國(guó)國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)就國(guó)際電信世界大會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)大會(huì)討論的問(wèn)題給予了極大關(guān)注，以維護(hù)美國(guó)的切身利益。會(huì)議開(kāi)始前，美國(guó)就曾警告說(shuō)，美國(guó)將抵制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施新限制的任何企圖，不允許大會(huì)成果文件為政府限制互聯(lián)網(wǎng)提供口實(shí)。會(huì)前，俄羅斯就互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題向大會(huì)提交了提案，提議在《國(guó)際電信規(guī)則》中新增“互聯(lián)網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)流量”、“互聯(lián)網(wǎng)接入”、“基本互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)”以及“互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)部分”5個(gè)定義，并增設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)和條款，就各國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理以及各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)資源分配等方面擁有平等權(quán)利等內(nèi)容作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中的作用，提升各國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)資源分配中的權(quán)力。大會(huì)期間，阿聯(lián)酋也提交提案，其提議的《國(guó)際電信規(guī)則》草案融合了俄羅斯提案內(nèi)容，并另外增加了有關(guān)碼號(hào)、尋址、域名和資源識(shí)別以及安全和信心的內(nèi)容。該提案得到了俄羅斯、沙特等國(guó)的支持。鑒于上述復(fù)雜情況，大會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)哈瑪?shù)?middot;圖埃再三強(qiáng)調(diào)，國(guó)際電信聯(lián)盟沒(méi)有接管互聯(lián)網(wǎng)或遏制互聯(lián)網(wǎng)自由的意圖，相反，會(huì)議的主要目的之一是希望通過(guò)修訂《國(guó)際電信規(guī)則》，使互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)得到更廣泛的使用，使互聯(lián)網(wǎng)接入成為一項(xiàng)基本的人權(quán)。大會(huì)組委會(huì)為此撰寫(xiě)了折中的決議草案，但期間仍波折不斷，最終盡管多數(shù)國(guó)家投票通過(guò)，但美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本以及幾乎所有歐洲國(guó)家通過(guò)發(fā)表聲明和保留，以拒絕或延遲簽署最后文件的方式對(duì)新修訂的《國(guó)際電信規(guī)則》予以了抵制。
“棱鏡門(mén)”事件爆發(fā)后，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的主導(dǎo)權(quán)再次引發(fā)了熱議。美國(guó)雪城大學(xué)教授米爾頓·米勒分析說(shuō)，盡管美國(guó)國(guó)家安全局的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為與ICANN無(wú)關(guān)，但“棱鏡門(mén)”事件對(duì)美國(guó)此次宣布放棄互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)起到了很大作用。米勒說(shuō)，美國(guó)政府曾宣稱(chēng)考慮將ICANN私有化，但“9·11”恐怖襲擊導(dǎo)致政治氣候變化，使美國(guó)商務(wù)部反而擁有了對(duì)ICANN的最終裁決權(quán)。去年10月，一些有影響的互聯(lián)網(wǎng)組織在烏拉圭首都蒙得維的亞發(fā)表聲明，呼吁美國(guó)放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地址分配的控制。聲明警告說(shuō)，“最近曝光的普遍監(jiān)控行為正在掏空全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的信心”，使互聯(lián)網(wǎng)面臨分裂成獨(dú)立國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的危險(xiǎn)。
誰(shuí)會(huì)是接棒者？
盡管美國(guó)松了口，但是互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)究竟會(huì)傳遞到誰(shuí)的手中？此前，美國(guó)曾拒絕將ICANN交給聯(lián)合國(guó)管理。此次宣布放棄管理權(quán)的同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部聲明再次強(qiáng)調(diào)，不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的移交方案。專(zhuān)家認(rèn)為，目前談及此點(diǎn)還為時(shí)尚早。
據(jù)悉，ICANN將于3月23日至27日在新加坡召開(kāi)第四十九次會(huì)議，對(duì)管理權(quán)移交問(wèn)題進(jìn)行討論。ICANN總裁兼首席執(zhí)行官法迪·謝哈德對(duì)媒體表示，為了深化與各地互聯(lián)網(wǎng)社群的融合交流，增進(jìn)相互理解與信任，ICANN已決定在全球建立多個(gè)合作中心，其中包括中國(guó)。此外，ICANN近年還加快了包括推出中文域名在內(nèi)的域名國(guó)際化步伐。謝哈德強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)，ICANN與中國(guó)有著良好的合作關(guān)系，如果沒(méi)有網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的中國(guó)參與，ICANN在很多領(lǐng)域都難以取得今日的成功。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾劍秋表示，美國(guó)把管理服務(wù)器的任務(wù)自己承擔(dān)是不合適的?，F(xiàn)在它愿意分散一下，讓互聯(lián)網(wǎng)真正開(kāi)放起來(lái)，讓大家都參與管理，是一件好事。特別是中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得很快，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已是美國(guó)的數(shù)倍，所以希望我國(guó)借這次機(jī)會(huì)能參與到互聯(lián)網(wǎng)的管理中去。
盡管目前判斷互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的走向還尚早，但曾劍秋認(rèn)為，這至少是重要的一步。他指出，后續(xù)會(huì)涉及到根服務(wù)器問(wèn)題。根服務(wù)器現(xiàn)在絕大多數(shù)都設(shè)在美國(guó)，下一步可以考慮移到其他國(guó)家。這是一個(gè)過(guò)程，有第一步就會(huì)有第二步。因此，美國(guó)此次表態(tài)對(duì)于均衡互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)是一件可以期待的事件。
