截至2025年5月底，我國實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)組織1.85億戶。面對海量政務(wù)服務(wù)需求與復(fù)雜市場行為監(jiān)管，傳統(tǒng)的審批監(jiān)管模式已不適應(yīng)目前形勢。數(shù)字法治政府建設(shè)通過將法律設(shè)定的權(quán)力邊界、程序要求、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)等要素轉(zhuǎn)化為數(shù)字系統(tǒng)的強(qiáng)制規(guī)則，使法律剛性約束獲得技術(shù)支撐。這種轉(zhuǎn)型對營商環(huán)境的建設(shè)具有積極影響，既能將抽象的程序正義具象化為可見的執(zhí)法記錄與清晰的進(jìn)度條；也可把企業(yè)對公平的訴求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的數(shù)字契約，提高營商環(huán)境透明度及市場活力。基于此，本文將聚焦數(shù)字法治政府建設(shè)兩大支柱——行政主體合法性與行政職權(quán)法定性，深入剖析其提升法治透明度的路徑，為營商環(huán)境透明化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供方法參考。

　　數(shù)字法治政府的法理內(nèi)涵

　　數(shù)字法治政府的法理內(nèi)涵，在于其將法治原則與數(shù)字化技術(shù)深度融合，構(gòu)建一種新型的政府治理模式。該模式不僅強(qiáng)調(diào)政府行為的合法性、合規(guī)性，還注重通過數(shù)字化手段提升政府治理的效率和透明度，包含行政主體合法性與行政職權(quán)法定性兩大支柱。

　　在行政主體合法性層面，數(shù)字行政平臺的構(gòu)建關(guān)系著行政組織權(quán)的法律重塑，要求數(shù)字治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)通過立法程序確認(rèn)其法律地位，明確其與現(xiàn)有科層組織的權(quán)限銜接關(guān)系。通過主體登記備案公示、系統(tǒng)權(quán)限動(dòng)態(tài)審計(jì)、操作日志司法存證等手段，使虛擬化行政主體始終處于實(shí)體法律的約束之下。

　　在行政職權(quán)法定性層面，強(qiáng)調(diào)數(shù)字行權(quán)全過程的法律剛性制約，對運(yùn)用自動(dòng)決策、智能監(jiān)測等新技術(shù)執(zhí)行的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)編碼登記，以法律規(guī)范性文件明示各數(shù)字化行權(quán)事項(xiàng)的法律淵源、適用條件與救濟(jì)渠道。其中，涉及自動(dòng)化行政審批、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單生成等影響相對人實(shí)體權(quán)益的高權(quán)行為，必須設(shè)計(jì)人工復(fù)核窗口、救濟(jì)程序特殊觸發(fā)等法定保障程序；針對數(shù)據(jù)調(diào)取、信用畫像、行為預(yù)測等數(shù)字政府特有治理手段，須在《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等基本法律中增加專項(xiàng)授權(quán)條款，對技術(shù)權(quán)利行使的主體資格、數(shù)據(jù)范圍、應(yīng)用場景設(shè)定明確禁止性規(guī)定，讓行政權(quán)的擴(kuò)張始終在法律框架內(nèi)。

　　數(shù)字法治政府建設(shè)提升營商環(huán)境透明度的實(shí)踐路徑

　　規(guī)范政務(wù)信息公開數(shù)字化實(shí)施。優(yōu)化營商環(huán)境通過改革措施提升行政效能、改善企業(yè)運(yùn)營環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。提升營商環(huán)境透明度，可從制度基礎(chǔ)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)。

　　在制度層面，基于職權(quán)法定原則確立政務(wù)公開的“三張清單”機(jī)制，法定公開事項(xiàng)清單需遵循《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)跨部門聯(lián)合合法性審查，厘清政策文件、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則等應(yīng)公開內(nèi)容的法律依據(jù)條款，確保每個(gè)公開項(xiàng)目的存在均有明確法律授權(quán)。更新責(zé)任清單由省級立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)規(guī)章制度，明確規(guī)定時(shí)效敏感信息的推送時(shí)限、行政許可結(jié)果信息對接周期。

　　在技術(shù)實(shí)施層面，應(yīng)建立全國一體化政務(wù)公開平臺，跨省經(jīng)營許可信息由國家平臺集中收集整合；區(qū)域稅收政策則由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　此外，平臺可設(shè)置三級風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則：第一級設(shè)置數(shù)據(jù)出境掃描，阻止含商業(yè)秘密的原始數(shù)據(jù)外漏；第二級建立個(gè)人隱私識別模型，迅速屏蔽身份證號、銀行賬號等敏感數(shù)據(jù)，保障隱私安全；第三級建立電子督察系統(tǒng)，審計(jì)異常訪問行為并定位節(jié)點(diǎn)，為政務(wù)信息的公開透明提供制度保障，提升營商環(huán)境透明度。

　　推行政務(wù)服務(wù)職權(quán)數(shù)字化清單管理。數(shù)字法治政府建設(shè)中的政務(wù)服務(wù)職權(quán)數(shù)字化清單制度，是一項(xiàng)重要的改革創(chuàng)新，有助于提升營商環(huán)境的公開性與透明度。政府需推行權(quán)責(zé)清晰的目錄體系，以保障該項(xiàng)制度有效落地。具體實(shí)施可分為以下三個(gè)步驟有序推進(jìn)。

　　首先，由省市級行政審批主管部門牽頭，組織法律專家對市場監(jiān)管、工程建設(shè)等領(lǐng)域的審批權(quán)限進(jìn)行審查，在此基礎(chǔ)上明確各項(xiàng)職權(quán)對應(yīng)的法律條款與實(shí)施細(xì)則，讓清單編制有法可依、有據(jù)可查。同時(shí)，重點(diǎn)審查近年取消、下放的審批事項(xiàng)，真正做到在第一時(shí)間清理清單中的失效條目。

　　其次，將復(fù)雜流程拆分為受理?xiàng)l件審查、現(xiàn)場勘驗(yàn)、文書發(fā)放等標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，標(biāo)注具體執(zhí)行主體、處理時(shí)限及輸出結(jié)果，讓各個(gè)環(huán)節(jié)都能有條不紊展開。

　　再次，政務(wù)服務(wù)平臺可設(shè)置多樣化查詢通道，經(jīng)營主體能在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)終端提交資料，輸入關(guān)鍵詞即可獲取辦事指南、常用資料模板等資源，平臺根據(jù)企業(yè)性質(zhì)自動(dòng)生成個(gè)性化材料清單。

　　在項(xiàng)目審核階段，平臺內(nèi)置的跨部門數(shù)據(jù)核驗(yàn)機(jī)制可自動(dòng)調(diào)用市場監(jiān)管部門的信息進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的審核。在事項(xiàng)辦結(jié)階段，普通事項(xiàng)系統(tǒng)自動(dòng)核發(fā)電子證照，特種行業(yè)許可則由相關(guān)辦理人員進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，留存影像資料，這些資料保存在系統(tǒng)中，為后續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的開展提供依據(jù)。

　　構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法權(quán)運(yùn)行數(shù)字化追溯體系。近年來，我國持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系建設(shè)，從行政執(zhí)法組織架構(gòu)到執(zhí)法權(quán)力配置，從執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容到執(zhí)法程序，從執(zhí)法相對人權(quán)利保障到執(zhí)法責(zé)任追究，各個(gè)環(huán)節(jié)均形成了堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。

　　監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的規(guī)范透明運(yùn)行是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，這一體系以職權(quán)法定為核心，通過建立執(zhí)法人員電子檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接。例如，市場監(jiān)管人員對餐飲單位開展檢查時(shí)，可通過手持執(zhí)法終端自動(dòng)校驗(yàn)執(zhí)法人員食品監(jiān)管資質(zhì)，在系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)檢查對象、任務(wù)清單與法律依據(jù)庫，檢查全程視頻自動(dòng)上傳至省級監(jiān)管平臺，視頻文件標(biāo)注檢查對象營業(yè)執(zhí)照編號、執(zhí)法人員姓名及檢查開始時(shí)間；執(zhí)法人員擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大處罰前，平臺自動(dòng)彈出聽證告知書并強(qiáng)制執(zhí)行若干天后審批的流程限制。

　　為提升數(shù)字化追溯效能，需在行政執(zhí)法公示網(wǎng)站設(shè)置案例檢索庫，經(jīng)營主體按行業(yè)類型可查閱常見違法行為、法律適用情形及處罰結(jié)果，開通法律文書驗(yàn)證功能，輸入處罰決定書編號即可查看完整的證據(jù)清單和裁量說明。

　　此外，還需完善企業(yè)維權(quán)渠道，開發(fā)移動(dòng)端異議反饋模塊，經(jīng)營者提交申訴后系統(tǒng)自動(dòng)封存相關(guān)視頻證據(jù)。所有執(zhí)法資料按規(guī)定時(shí)限歸集為不可篡改的檔案包，以保障監(jiān)管執(zhí)法權(quán)運(yùn)行全程透明可溯、合規(guī)可控，持續(xù)提升營商環(huán)境的透明度與公信力。

　　數(shù)字法治政府建設(shè)通過規(guī)范政務(wù)信息公開數(shù)字化實(shí)施、推行政務(wù)服務(wù)職權(quán)數(shù)字化清單管理及構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法權(quán)運(yùn)行數(shù)字化追溯體系，將法治原則轉(zhuǎn)化為可操作的運(yùn)行規(guī)則，既降低制度性交易成本，也增強(qiáng)經(jīng)營主體對規(guī)則實(shí)施的穩(wěn)定預(yù)期。未來，隨著數(shù)字化要求的提高，改革需著力打通省際數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)，探索人工智能在法規(guī)政策合規(guī)性審查中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高法治化營商環(huán)境透明度。