自規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，全市各級行政執(zhí)法部門積極踐行執(zhí)法為民理念，在嚴肅糾治執(zhí)法亂象的基礎(chǔ)上，注重源頭治理、系統(tǒng)施策和效能提升，涌現(xiàn)出一批為民辦實事的典型經(jīng)驗做法，詮釋了我市執(zhí)法工作從“被動監(jiān)管”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變、從“事后糾偏”向“事前預(yù)防”延伸的創(chuàng)新理念，是全市行政執(zhí)法部門“問需于企、精準施策”的生動縮影。

　　從即日起，市司法局將分4期發(fā)布生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管和消防救援領(lǐng)域為企業(yè)和群眾辦實事的典型案例，以促進全市執(zhí)法部門堅持問題導(dǎo)向與需求牽引，主動轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化服務(wù)機制，推動執(zhí)法監(jiān)管更加貼近民生，更加貼合實情。

　　為企業(yè)和群眾辦實事案例1

　　自貢市生態(tài)環(huán)境局

　　多措并舉助企紓困全力優(yōu)化營商環(huán)境

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）精神，自貢市生態(tài)環(huán)境局堅持問題導(dǎo)向，聚焦涉企檢查頻次高、靶向性弱、線索來源單一等痛點，全面推進服務(wù)型執(zhí)法改革，積極踐行包容審慎監(jiān)管，以“硬舉措”優(yōu)化“軟環(huán)境”，全力為企業(yè)紓困解難、賦能增效。

　　一是“正面清單”無事不擾。堅持“寓服務(wù)于監(jiān)管”，將正面清單管理與環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)測全鏈條銜接、動態(tài)化調(diào)整，將治污水平高、環(huán)境信用優(yōu)的企業(yè)全面納入清單。自2021年起推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，依托智慧執(zhí)法平臺，通過自動預(yù)警、推送提示等方式遠程指導(dǎo)企業(yè)自查自糾，做到“無事不擾、有需必應(yīng)”。截至目前，全市60家企業(yè)納入正面清單，累計幫助812家企業(yè)解決環(huán)境問題1800余個，實現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)發(fā)展的良性互動。

　　二是“數(shù)字平臺”提升效能。針對多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等長期困擾企業(yè)的“頑疾”，創(chuàng)新搭建“綜合查一次”數(shù)字平臺，構(gòu)建起檢查任務(wù)“線上發(fā)起—智能統(tǒng)籌—短信提醒—結(jié)果共享—超頻預(yù)警”全流程閉環(huán)管理體系，大幅減輕企業(yè)負擔(dān)、提升監(jiān)管效能。平臺自2025年10月運行以來，累計精準派發(fā)檢查任務(wù)68個，閉環(huán)管理問題91個，全市生態(tài)環(huán)境涉企檢查頻次同比下降71.2%，實現(xiàn)“減頻增效、精準執(zhí)法”改革目標。相關(guān)經(jīng)驗被生態(tài)環(huán)境部納入規(guī)范涉企課程典型案例，在生態(tài)環(huán)境廳新聞通報會上獲重點推介，并在全省專題推廣。

　　三是“政企結(jié)對”精準幫扶。以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展“政企”結(jié)對共建，以雙方黨組織簽約合作為引，搭建常態(tài)化溝通平臺。推行“進一次門、辦多件事”集成服務(wù)模式，通過“一對一”幫扶、上門“會診”等方式，累計協(xié)調(diào)解決企業(yè)環(huán)保技術(shù)及管理難題20余個，助力創(chuàng)成環(huán)保績效先進企業(yè)36家，全方位提升企業(yè)綠色發(fā)展意識和環(huán)境治理能力，“親清”政商關(guān)系更加突顯，有效實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)效能與企業(yè)獲得感“雙提升”。

　　四是“柔性執(zhí)法”包容審慎。嚴守法律底線，釋放執(zhí)法溫度，嚴格執(zhí)行《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》，規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，創(chuàng)新實施“首違不罰”“公益減罰”，在全省率先出臺《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次輕微違法告知承諾不罰實施辦法（試行）》，2021年以來累計對77起行政案件免予處罰或不予處罰，免罰金額達2727.434萬元，助力企業(yè)“輕裝上陣”。

　　為企業(yè)和群眾辦實事案例2

　　自貢市應(yīng)急管理局

　　創(chuàng)新“企業(yè)寧靜日”機制 破解安全生產(chǎn)檢查擾企難題

　　為落實國務(wù)院關(guān)于涉企行政檢查的有關(guān)要求，解決中小型生產(chǎn)企業(yè)因頻繁應(yīng)對不同部門、不同時段的高頻次安全生產(chǎn)多頭執(zhí)法檢查，從而影響生產(chǎn)效率，增加迎檢人力成本，導(dǎo)致企業(yè)對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查產(chǎn)生抵觸情緒，影響安全生產(chǎn)主體責(zé)任主動落實等問題，自貢市應(yīng)急管理局創(chuàng)新推行“企業(yè)寧靜日”制度，并嚴格執(zhí)行入企掃碼管理，切實為企業(yè)減負。

　　一是寧靜保生產(chǎn)。在全省率先制定《嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》和自貢市特有名優(yōu)行業(yè)《自貢市彩燈行業(yè)涉企檢查辦法》，明確每月前兩周為檢查窗口期，其余時間的“企業(yè)寧靜日”是企業(yè)的“黃金生產(chǎn)期”，原則上“無事不擾”，讓企業(yè)安心促生產(chǎn)，搞發(fā)展。鼓勵安全生產(chǎn)部門運用遠程視頻檢查、在線監(jiān)測監(jiān)控、企業(yè)自查上報等非現(xiàn)場檢查方式，減少實地檢查，依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和“天府入企碼”小程序?qū)π姓z查時間進行精準把控和核查，強化全過程監(jiān)督管理。自實施以來，非現(xiàn)場檢查占比同期增長12.8%。

　　二是溫度護發(fā)展。建立“3嚴控+1突出+1強化”的檢查機制，通過嚴控檢查人數(shù)、檢查頻次和專項檢查，不斷優(yōu)化檢查流程。突出企業(yè)主體發(fā)揮安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主導(dǎo)作用，堅持過罰相當(dāng)，強化執(zhí)法部門對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶。全面落實“首違不罰”等柔性執(zhí)法措施，對企業(yè)自查出的隱患問題主動報告、妥善處理、未造成后果的免予處罰。自實施以來，幫助企業(yè)整改隱患問題1982個，免予或不予處罰4件，平衡“管”與“放”，既減干擾又保監(jiān)管服務(wù)不缺位。

　　三是掃碼明規(guī)范。率先試點推行“天府入企碼”規(guī)范入企檢查，明確“無碼不入企”“無風(fēng)險不打擾”原則。創(chuàng)新檢查機制，穩(wěn)步推進“綜合查一次”執(zhí)法改革創(chuàng)新，會同經(jīng)信、消防、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門編制“綜合查一次”應(yīng)用場景清單，明確牽頭部門、配合部門、檢查頻次等內(nèi)容，通過“天府入企碼”等方式統(tǒng)籌參與“綜合查一次”12次。

　　自推行“企業(yè)寧靜日”以來，自貢轄區(qū)內(nèi)企業(yè)迎檢次數(shù)比去年同期減少10.7%，“綜合查一次”和非現(xiàn)場檢查同比上升15.8%、12.8%，問題隱患整改率達到98.9%，企業(yè)對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的滿意度大幅提升。通過打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)范行政檢查自貢樣本，持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，健全剛?cè)岵男姓?zhí)法體系，不斷激發(fā)市場主體活力，為市場主體發(fā)展提供更加包容的法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

　　為企業(yè)和群眾辦實事案例3

　　自貢市市場監(jiān)管局

　　推動處罰裁量創(chuàng)新實踐 樹立精準執(zhí)法新標尺

　　在執(zhí)法工作中，如何平衡“執(zhí)法必嚴”與“為民服務(wù)”的關(guān)系，是提升治理效能的關(guān)鍵課題。自貢市市場監(jiān)管局探索出臺《自貢市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為減輕行政處罰裁量因素積分制規(guī)則》，既依法懲治違法行為，又充分考量企業(yè)實際困難，用精準裁量為企業(yè)留空間，為群眾護權(quán)益，生動詮釋了“為企業(yè)和群眾辦實事”的執(zhí)法理念。

　　一是規(guī)則護航，牢固建筑裁量權(quán)規(guī)范行使根基。該規(guī)則以《行政處罰法》等法規(guī)為依據(jù)，明確了適用范圍與例外情形，為減輕行政處罰裁量權(quán)的行使提供了剛性框架。一方面，通過界定適用對象（常見違法行為且符合減輕處罰條件的案件）和排除情形（如重大安全事故、輿情事件等案件），確保執(zhí)法邊界清晰；另一方面，嚴格貫徹集體討論、動態(tài)調(diào)整等機制，在規(guī)則適用明顯不當(dāng)或客觀情況變化時可調(diào)整，既堅守法律底線，又為特殊情形預(yù)留合理空間，從制度層面保障“過罰相當(dāng)”“類案類罰”的實現(xiàn)，為依法行政筑牢基礎(chǔ)。

　　二是精準量化裁量標準，以積分制破解 “同案不同罰” 難題。規(guī)則創(chuàng)新性地采用“主觀+客觀+酌定”三維積分體系，將抽象的裁量因素轉(zhuǎn)化為可量化、可計算的分值，實現(xiàn)裁量標準的精準化。主觀方面：圍繞主觀故意、調(diào)查配合程度、整改態(tài)度等，在證據(jù)確實的基礎(chǔ)上，細分“積極配合”“較為配合”等情形并對應(yīng)具體分值。客觀方面：結(jié)合違法后果、次數(shù)、貨值金額等，設(shè)定差異化分值，對食品藥品等重點領(lǐng)域違法行為額外加分，體現(xiàn)監(jiān)管重點。酌定方面：納入社會影響、經(jīng)濟承受能力等因素（如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)），通過總分計算（0-100 分封頂）和公式推導(dǎo)罰款數(shù)額（最低罰款 ×總分÷100），讓裁量過程可追溯、結(jié)果可預(yù)期，試行期間有效抑制了“同案不同罰”的亂象出現(xiàn)。

　　三是平衡法律與社會效果，實現(xiàn)執(zhí)法與治理的統(tǒng)一。規(guī)則既堅守法律權(quán)威，又充分考量社會治理需求，追求雙重效果的平衡。法律效果層面：嚴格遵循法定減輕處罰條件，通過量化標準確保處罰幅度與違法情節(jié)相匹配（如初次違法扣分、多次違法加分），彰顯“過罰相當(dāng)”的法治原則，避免執(zhí)法隨意性。社會效果層面：針對經(jīng)營困難主體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等群體設(shè)置傾斜性分值，對主動整改、立功表現(xiàn)等行為給予大幅度扣分，同時規(guī)定最低罰款為零時適用柔性措施，既保障市場秩序，又兼顧民生保障、就業(yè)穩(wěn)定等社會目標。

　　規(guī)則實施以來，全市市場監(jiān)管部門積極適用該規(guī)則，指導(dǎo)減輕處罰案件辦理70件，減免罰款金額達200萬元，相關(guān)減輕處罰案件當(dāng)事人均未再提出復(fù)議訴訟，有力推動了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　為企業(yè)和群眾辦實事案例4

　　自貢市消防救援局

　　推行“三書同達”執(zhí)法模式

　　以剛?cè)岵鷪?zhí)法護航企業(yè)消防安全發(fā)展

　　為深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化、柔性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，破解“重處罰、輕指導(dǎo)、缺服務(wù)”的難題，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，自貢市消防救援局創(chuàng)新推行“三書同達”工作機制。該機制既依法懲治消防違法行為，又精準對接企業(yè)整改需求，破解企業(yè)受罰后“整改不系統(tǒng)、信用修復(fù)無門”的困境，變“懲罰終結(jié)”為“服務(wù)開始”，以執(zhí)法服務(wù)的“精準度”和市場主體的“滿意度”，生動詮釋了消防執(zhí)法為民的理念。

　　一是壓實執(zhí)法責(zé)任，明確服務(wù)對象。“三書同達”是指在向違法企業(yè)送達《行政處罰決定書》的同時，一并送達《合規(guī)指導(dǎo)建議書》和《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》，有效破解以往“罰后不管”的執(zhí)法短板，將執(zhí)法服務(wù)延伸至“事前預(yù)防、事中指導(dǎo)、事后修復(fù)”的全過程。該機制以《消防法》《行政處罰法》等法律法規(guī)為依據(jù)，明確適用范圍與操作規(guī)范，落實“誰辦案、誰制發(fā)、誰跟蹤”責(zé)任制，在法定框架內(nèi)結(jié)合企業(yè)整改進度、實際困難動態(tài)優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。既堅守消防安全法律底線，又為特殊情形預(yù)留合理空間，從制度層面保障“處罰有力度、服務(wù)有溫度”，為消防精準執(zhí)法筑牢基礎(chǔ)。

　　二是構(gòu)建三維體系，提升執(zhí)法質(zhì)效。通過構(gòu)建創(chuàng)新性“處罰+指導(dǎo)+修復(fù)”三維服務(wù)體系，將抽象的執(zhí)法要求轉(zhuǎn)化為可落地、可閉環(huán)、可追溯的具體舉措，實現(xiàn)消防執(zhí)法與服務(wù)的深度融合。《行政處罰決定書》嚴格列明違法事實、證據(jù)依據(jù)、裁量理由，做到事實清楚、程序合法、裁量適當(dāng)，讓企業(yè)“罰得明白、認得心服”；《合規(guī)指導(dǎo)建議書》堅持“一案一策、靶向施治”，針對具體消防隱患逐項明確整改標準、時限、措施和技術(shù)路徑，同步開展現(xiàn)場指導(dǎo)、法規(guī)解讀，推動企業(yè)從“被動整改”向“主動合規(guī)”轉(zhuǎn)變；《信用修復(fù)告知書》一次性清晰告知信用公示渠道、失信影響、修復(fù)條件和辦理流程，提供“點對點”輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)快速完成信用修復(fù)，最大限度降低處罰對企業(yè)經(jīng)營、招投標的影響。三維體系環(huán)環(huán)相扣，讓消防執(zhí)法從“單一處罰”轉(zhuǎn)向“全周期治理”，有效破解了傳統(tǒng)執(zhí)法中“一罰了之、整改無方、信用受損”的痛點問題。

　　三是注重剛?cè)岵瑢崿F(xiàn)雙重效果統(tǒng)一。“三書同達”機制既堅守消防安全法治權(quán)威，又充分考量企業(yè)發(fā)展實際和社會治理需求，實現(xiàn)法治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。嚴格遵循法定處罰程序和裁量標準，對消防違法行為堅決依法查處，精準指導(dǎo)推動隱患徹底整改，筑牢消防安全防線，彰顯“執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則；同時針對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等經(jīng)營主體設(shè)置傾斜性服務(wù)措施，對主動配合調(diào)查、快速完成整改的企業(yè)，在信用修復(fù)、后續(xù)監(jiān)管中給予正向激勵，同時對非主觀故意、未造成危害后果的輕微違法行為落實“柔性執(zhí)法”，讓消防執(zhí)法既有“法治硬度”，更有“民生溫度”。

　　自“三書同達”機制實施以來，全市消防救援機構(gòu)指導(dǎo)并協(xié)助149家企業(yè)完成隱患整改與信用修復(fù)，2025年檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患問題比例較2024年降低60.33%，相關(guān)行政處罰案件當(dāng)事人復(fù)議訴訟率為零，有力地推動了消防執(zhí)法效果與社會發(fā)展效果的有機統(tǒng)一，為自貢市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢了消防安全屏障。