為認真落實自治區(qū)黨委“1571”工作部署和全區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展大會精神，全力推進“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鄂爾多斯市在“新春第一會”后，隨即召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《鄂爾多斯市持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》，通過45條舉措精心構建“全生命周期”“全要素保障”“全方位協(xié)同”的全鏈條服務體系，鑄就營商環(huán)境新典范。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，是區(qū)域競爭的重要“軟實力”，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。鄂爾多斯市以釘釘子精神馳而不息地打造更低成本、更高效率、更可獲得、更加安全的營商環(huán)境，在自治區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測中獲得“六連冠”。今年，鄂爾多斯市營商環(huán)境建設從“政務改革”向“生態(tài)重構”躍升，致力于打造獨具魅力、深度賦能、共生共榮的發(fā)展生態(tài)，讓“暖城五心”營商環(huán)境品牌成為城市最核心、最獨特的競爭優(yōu)勢，奮力書寫從“第一”到“唯一”的嶄新篇章。

　　以理念創(chuàng)新為先導 從“政府端菜”到“企業(yè)點單”

　　鄂爾多斯市將經(jīng)營主體的“感受度”作為改革的“指揮棒”。建立以需求為導向的精準響應機制，通過創(chuàng)業(yè)暖城暢談早餐會，市領導與企業(yè)家面對面傾聽“原聲帶”，會后梳理“問題清單”協(xié)調(diào)調(diào)度，高效解決困難問題。同時，從各級“兩代表一委員”、各商協(xié)會代表、各類經(jīng)營主體相關人員、法律從業(yè)人員、新聞媒體工作者（含自媒體工作者）中，公開招募四批次“營商環(huán)境體驗官”，開展“實景式”“暗訪式”“沉浸式”辦事服務體驗，提出問題建議，切實將經(jīng)營主體的“感受度”作為改革的“指揮棒”。

　　為切實提升經(jīng)營主體和人民群眾滿意度，鄂爾多斯市通過轉(zhuǎn)變工作思路，積極推行“未訴先辦”主動服務新機制，創(chuàng)建“暖城暖企服務平臺”，在基層站所廣泛張貼二維碼、“鄂爾多斯營商環(huán)境”微信公眾號和官網(wǎng)開通“我對營商環(huán)境有話說”反饋通道，廣泛收集意見建議，通過平臺大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)從解決“一個訴求”轉(zhuǎn)向破解“一類問題”，從“被動響應”升級為“主動服務”，從“接訴即辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔丛V先辦”，讓政務服務更加貼心、高效。截至2025年12月底，共收到體驗官反饋問題建議1233條，辦結(jié)1231條，2條正在推進中，按時辦結(jié)率100%。

　　此外，鄂爾多斯市深入實施助企行動，常態(tài)化開展“我為企業(yè)找訂單”“萬名干部助萬企”等暖城暖企活動，2025年全市達成訂單企業(yè)1091戶，達成訂單24452件，達成訂單金額104.4億元。在全區(qū)首創(chuàng)“暖商?！眰€體工商戶保險保障政策，為全市個體工商戶提供“1+N”保險保障定制服務，惠及24萬戶個體工商戶。政府的角色從“辦事員”升華為發(fā)展“合伙人”與企業(yè)“護航員”，形成和諧共生的良好營商氛圍。

　　以服務升級為核心 從“便捷高效”到“暖心舒心”

　　為全方位全周期升級服務體驗，讓經(jīng)營主體和人民群眾辦事更貼心、更省心、更安心、更暖心、更舒心，感受到直抵人心的鄂爾多斯速度、溫度和力度，鄂爾多斯市傾力打造“暖城五心”營商環(huán)境品牌，“以‘暖城五心’營商環(huán)境釋放發(fā)展動能”成為全區(qū)唯一入選國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查有效做法清單的典型實踐。

　　極限提速，創(chuàng)建行政審批的“鄂爾多斯速度”。創(chuàng)建全區(qū)首個“無證明城市”試點，447項證明材料實現(xiàn)“免提交”。圍繞企業(yè)和個人生命周期，全力推進國家、自治區(qū)層面四批次54項“高效辦成一件事”重點事項落實，創(chuàng)新推出設施農(nóng)業(yè)用地、打井上電、工程建設領域等41項本地特色“一件事”，審批環(huán)節(jié)、時間、材料、跑動次數(shù)大幅壓減，累計辦理246.4萬件，相關經(jīng)驗做法入選國務院辦公廳典型案例。深化重大項目上門服務、手續(xù)集中聯(lián)審等，在內(nèi)蒙古首創(chuàng)“標準地+用地清單制+拿地即開工”模式，大大提高了土地節(jié)約集約利用水平，新能源裝備制造項目從簽約到開工壓縮至1個月。

　　全程陪護，打造項目服務的“鄂爾多斯溫度”。實行重點項目集中聯(lián)動審批、容缺受理、幫辦代辦，組建基層“藍馬甲”代辦員隊伍，截至2025年12月底，已為全市320個新建投資項目提供1664項審批事項幫辦代辦服務，已辦結(jié)事項1464項，促進項目計劃投資874.62億元。通過建立融資需求精準對接機制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給、優(yōu)化信貸服務體系，為能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新能力提升、普惠小微企業(yè)發(fā)展注入強勁動能。2025年全市各項貸款余額達4618.39億元，金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效顯著提升。在全區(qū)首推“遠程異地評標”模式，率先實現(xiàn)“不見面”云端開標，為超過17萬家經(jīng)營主體節(jié)約交易成本6.9億余元。推行電子保函“多元化”，實現(xiàn)電子擔保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋，累計釋放企業(yè)沉淀資金161億余元，惠及13萬余家經(jīng)營主體。同時，積極拓展電子保函應用場景，2025年在礦業(yè)權交易項目中實現(xiàn)全區(qū)首例電子保函應用案例，為競買企業(yè)釋放資金壓力27億元。

　　系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)造全面提升的“鄂爾多斯力度”。鄂爾多斯市堅持市場化法治化國際化導向，以打造一流營商環(huán)境為目標，每年對標世界銀行營商環(huán)境評估體系，借鑒上海、深圳、杭州等城市經(jīng)驗做法，連續(xù)7年迭代實施營商環(huán)境行動方案，累計推出1200余項改革舉措，系統(tǒng)塑造“暖城五心”營商環(huán)境品牌，取得豐碩成果。在全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告中，鄂爾多斯市口碑綜合投票位居2023年GDP5000億元以上地級市第5，先后榮獲營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市、營商環(huán)境創(chuàng)新示范城市、國際化營商環(huán)境建設標桿城市、高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境最佳城市、2025高質(zhì)量發(fā)展·營商環(huán)境典范市、2025高質(zhì)量發(fā)展·投資營商價值城市等榮譽，多次蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，入選中國最具幸福感城市。

　　以法治誠信為基石 從“穩(wěn)定可期”到“絕對安心”

　　增強立法保障，夯實法治之基。鄂爾多斯市在內(nèi)蒙古率先開展營商環(huán)境領域立法，針對性出臺《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》等多部地方性法規(guī)，緊盯經(jīng)營主體需求，出臺《鄂爾多斯市人才友好型城市建設實施方案》《鄂爾多斯市助企行動方案》等政策措施，構建“法規(guī)+政策”雙輪驅(qū)動的制度框架，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)營主體健康發(fā)展、穩(wěn)步擴大。

　　加強司法服務，護航企業(yè)成長。扎實推進平安鄂爾多斯、法治鄂爾多斯建設，全力防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展。著力提升“法優(yōu)暖城”品牌效能，制定出臺《服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，2025年全市法院審執(zhí)結(jié)涉企案件5.3萬件，辦結(jié)破產(chǎn)案件51件，化解企業(yè)債務113.1億元。推動行政爭議實質(zhì)化解，行政案件上訴率同比降低3.3個百分點。

　　完善信用體系，賦能地方發(fā)展。深入推進誠信建設工程，打造“法潤暖城”政法品牌，搭建多個“信用＋”服務場景，大力實施“信用+告知承諾”“信用+容缺受理”等惠企舉措，不斷優(yōu)化“誠信暖城”營商環(huán)境。創(chuàng)新采用“以網(wǎng)管網(wǎng)”模式，秉持“線上線下一體化”監(jiān)管原則，融合依法監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管，全力構建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同共治、信用約束”的網(wǎng)絡市場監(jiān)管新格局。

　　以生態(tài)構建為引領 從“要素支撐”到“雨林共生”

　　建設“人才友好型”城市，讓創(chuàng)新活水充分涌流。推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，給予高層次人才醫(yī)療保障、子女入學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休閑文旅等多維度貼心服務；出臺《服務暖城“新市民”0477系列措施》，實施與企業(yè)家、科學家“握手”行動，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心，提供“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”全鏈條支持，實現(xiàn)“扶上馬、送一程、管一生”；在京滬深設立人才飛地，以“飛地”引才、“借腦”發(fā)展，讓創(chuàng)新人才“來得了、留得住、發(fā)展好”。目前，鄂爾多斯市躋身國家創(chuàng)新型城市，人才吸引力居全國地級市第34位。

　　培育“產(chǎn)業(yè)集群化”生態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)鏈條根深葉茂。構筑“四個世界級產(chǎn)業(yè)”，堅持“鏈長制”招商引資，發(fā)布4批場景招商項目清單，搭建“市場+資源+應用場景”的招引新模式，截至2025年12月底，全市實有經(jīng)營主體總量36.70萬戶，同比增長7.80%。1-12月全市新登記經(jīng)營主體56435戶，同比增長3.95%。在全市開展營商環(huán)境“一域一特色”建設，推出新能源產(chǎn)業(yè)“五統(tǒng)一”標準地模式、羊絨產(chǎn)業(yè)“政府主導+企業(yè)運營”模式等，形成“一旗一主業(yè)、一業(yè)一特色”的生動格局，有效激發(fā)了市場活力。圍繞風光氫儲、煤基新材料等主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成立“營商環(huán)境集群黨委”，以黨建引領打破部門壁壘，整合政策資源，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成“黨建引領、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素聚合”的協(xié)同發(fā)展新格局。部分旗區(qū)創(chuàng)新“鏈長+鏈主+專班”推進機制，由政府領導擔任“鏈長”，龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，協(xié)同攻關“卡脖子”技術，共同招引配套企業(yè)，形成“龍頭帶動、配套跟進、集群發(fā)展”的雁陣格局。

　　塑造“綠色零碳化”標桿，讓轉(zhuǎn)型之路行穩(wěn)致遠。將優(yōu)化營商環(huán)境與建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)深度融合，穩(wěn)步推進全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園示范項目，為企業(yè)提供低價綠電、碳核算、碳交易等一體化“零碳解決方案”，不僅降低了企業(yè)用能成本，更使其產(chǎn)品獲得“綠色通行證”，實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

　　從優(yōu)化營商“軟環(huán)境”的“第一”，到鍛造發(fā)展“硬實力”的“唯一”，鄂爾多斯市的營商環(huán)境建設完成了一次深刻的范式革命。站在新起點，鄂爾多斯市將繼續(xù)以“標新立異”的姿態(tài)，繪就獨一無二的“暖城”風景。