一、基本情況

　　朝陽區(qū)稅務(wù)局錨定“市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”建設(shè)目標(biāo)，在區(qū)委區(qū)政府的支持下，于2021年9月成立云廳（第三稅務(wù)所），建成全市首個(gè)“零窗口”線上辦稅服務(wù)廳。

　　云廳整合全區(qū)企業(yè)、自然人的線上業(yè)務(wù)至“一個(gè)入口”統(tǒng)一受理，搭建智慧服務(wù)生態(tài)，建立健全以“精準(zhǔn)推送、智能交互、問辦協(xié)同、全程網(wǎng)辦”為一體的模式，實(shí)現(xiàn)了從“面對面”到“屏對屏”的執(zhí)法與服務(wù)模式根本性轉(zhuǎn)變。在此過程中，云廳將智慧稅務(wù)與依法治稅相結(jié)合，探索出一條以智慧提升執(zhí)法效能、以服務(wù)促進(jìn)稅法遵從的基層法治實(shí)踐路徑。

　　云廳月均業(yè)務(wù)受理總量約占全市五分之一，綜合效能居全市首位。自建成以來，先后被《人民日報(bào)》《中國稅務(wù)報(bào)》《人民網(wǎng)》等各大媒體宣傳報(bào)道。曾獲評全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體、巾幗文明崗兩項(xiàng)國家級榮譽(yù)，北京市青年文明號、工人先鋒號、北京市稅務(wù)系統(tǒng)“首善黨支部”“首善稅務(wù)所”、朝陽區(qū)“創(chuàng)新工作室”等多個(gè)榮譽(yù)稱號。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩晟浦贫润w系以公平公正保障稅法遵從

　　云廳堅(jiān)持以制度促規(guī)范、以規(guī)范提效能，推動執(zhí)法行為從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，持續(xù)提升執(zhí)法的精確性和公信力。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基礎(chǔ)，編制《云廳崗責(zé)規(guī)范》等8項(xiàng)規(guī)范性文件，形成了覆蓋崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防控的“法治生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、機(jī)制化。嚴(yán)格執(zhí)行《華北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，落實(shí)首違不罰，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保行政裁量與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)看齊。云上楓橋化爭議，聚焦稅費(fèi)爭議，依托征納互動建立“云上楓橋”調(diào)解機(jī)制，推行“說理式執(zhí)法”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。當(dāng)納稅人對政策或執(zhí)行產(chǎn)生異議時(shí)，可直接通過征納互動平臺進(jìn)入線上調(diào)解流程，使?fàn)幾h第一時(shí)間在線上陣地就地化解，有效避免矛盾升級。法治人才促宣傳，發(fā)揮公職律師團(tuán)隊(duì)作用，輻射“稅務(wù)師、注冊會計(jì)師、律師”三師人才培養(yǎng)。通過“以案學(xué)法”“法紀(jì)宣講”等情景式教學(xué)，持續(xù)強(qiáng)化法治人才基礎(chǔ)。組建“稅務(wù)小哥”云廳宣傳團(tuán)隊(duì)，定期錄制“稅務(wù)小哥”vlog和“云廳小課堂”，參與“可視答疑”直播，解讀稅法知識。

　?。ǘ﹦?chuàng)新執(zhí)法方式將法治理念融入智慧服務(wù)

　　云廳將依法治稅作為打造智慧稅務(wù)的根本遵循，通過打造“征納互動運(yùn)營中心”，滿足納稅人線上涉稅咨詢、問辦協(xié)同、跨區(qū)域互動三大需求，實(shí)現(xiàn)了辦稅模式從“窗口排隊(duì)”到“云端直達(dá)”的變革，推動執(zhí)法方式從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)字法治化轉(zhuǎn)型。構(gòu)筑“人機(jī)結(jié)合”智能辦稅新體系，在“機(jī)”的層面，依托總局打造的智能機(jī)器人“悅悅”，7x24小時(shí)處理70%的常規(guī)咨詢，保障執(zhí)法答復(fù)的一致性。在“人”的層面，當(dāng)遇到機(jī)器人無法處理的個(gè)性化問題時(shí)，系統(tǒng)會自動轉(zhuǎn)接至人工座席，確保服務(wù)閉環(huán)。此時(shí)，應(yīng)用“潮汐在線”機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)流量熱力圖動態(tài)調(diào)配人工資源，實(shí)現(xiàn)需求與供給的精準(zhǔn)匹配，保障執(zhí)法響應(yīng)的及時(shí)與高效。打造“云端協(xié)同”智慧服務(wù)新模式，積極推動建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的稅收征管環(huán)境。利用遠(yuǎn)程協(xié)助、屏幕共享等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“申報(bào)納稅”“跨區(qū)遷移”等20余項(xiàng)業(yè)務(wù)“屏幕兩端一次辦結(jié)”，打破了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營面臨的屬地限制。在北京的納稅人需要聯(lián)系上海市稅務(wù)局辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，我們可以直接連線上海稅務(wù)座席進(jìn)行三方交互，相關(guān)材料從線上傳遞，無需納稅人前往上海辦理，為企業(yè)大量節(jié)省“折返跑”成本。

　　（三）深化征管改革以法治引領(lǐng)營商環(huán)境優(yōu)化

　　云廳始終堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，通過提升征管“智感”與服務(wù)“質(zhì)感”，為優(yōu)化營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。構(gòu)建“民生+智治”辦稅新標(biāo)桿。針對自然人辦稅“政策不懂、操作不熟”的難點(diǎn)，云廳聚焦高頻民生場景，創(chuàng)新“智能審核+云端管家”機(jī)制，將房產(chǎn)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)票代開、自然人退稅、線上咨詢等五類高頻業(yè)務(wù)集中至云廳受理，成立全市首個(gè)“自然人業(yè)務(wù)受理中心”。以房產(chǎn)交易為例，曾經(jīng)讓老百姓頭疼的買房辦證難，現(xiàn)在只需在家動動手指，就能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動填表、智能審核、在線繳稅，足不出戶就能全流程網(wǎng)上辦結(jié)。強(qiáng)化“非稅+共治”協(xié)同新成效。針對非稅劃轉(zhuǎn)后，征收部門協(xié)同難、繳費(fèi)鏈條長等痛點(diǎn)，云廳成立“非稅集約受理中心”。通過聯(lián)合財(cái)政、自然資源等部門搭建的數(shù)據(jù)共享平臺，打通部門間信息孤島，整合為“一站式”閉環(huán)服務(wù)。對繳費(fèi)人而言，從前需要對接多個(gè)部門的工作，現(xiàn)在僅需線上提交申請，非稅專員通過后臺完成信息核驗(yàn)、費(fèi)款計(jì)算，并實(shí)時(shí)推送繳費(fèi)指引，此創(chuàng)新模式多次被北京電視臺《稅收天地》欄目報(bào)道。

　　三、取得成效

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法公信力與稅法遵從度顯著提升

　　通過完善制度體系與法治化運(yùn)行機(jī)制，云廳推動稅法遵從從被動接受轉(zhuǎn)向主動認(rèn)同。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范流程，使稅務(wù)執(zhí)法行為更加透明、公正，納稅人滿意度穩(wěn)定在99.95%的高位?？壳绊憫?yīng)、主動治理，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，爭議化解效果顯著。普法宣傳累計(jì)覆蓋納稅人超10萬人次，納稅人依法納稅意識和稅法遵從度明顯提升，執(zhí)法公信力與社會協(xié)同治理能力同步增強(qiáng)。

　?。ǘ┲腔鄯?wù)智慧稅務(wù)執(zhí)法與服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　依托技術(shù)創(chuàng)新，云廳構(gòu)建了高效、便捷、統(tǒng)一的智慧稅務(wù)新體系，執(zhí)法效能與服務(wù)體驗(yàn)同步優(yōu)化。建成“智能先行、人工兜底”的智慧服務(wù)生態(tài)，智能機(jī)器人“悅悅”實(shí)現(xiàn)常規(guī)咨詢“秒級響應(yīng)、精準(zhǔn)解答”，人工座席依托“潮汐在線”機(jī)制動態(tài)調(diào)度，平均辦理時(shí)長壓縮至15分鐘。通過“問辦協(xié)同”的方式，顯著提升跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理效率，從稅收領(lǐng)域維護(hù)了統(tǒng)一大市場建設(shè)所需的“區(qū)域協(xié)同”與“法治統(tǒng)一”。

　　（三）營商環(huán)境優(yōu)化與民生獲得感持續(xù)增強(qiáng)

　　云廳聚焦民生痛點(diǎn)與征管協(xié)同，打造“民生+智治”“非稅+共治”兩大服務(wù)標(biāo)桿。自然人高頻業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，房產(chǎn)交易等復(fù)雜業(yè)務(wù)辦理時(shí)間大幅壓縮，以技術(shù)剛性落實(shí)政策規(guī)范，以服務(wù)柔性傳遞法治溫度，真正實(shí)現(xiàn)了“民生所呼、服務(wù)所向”。非稅業(yè)務(wù)通過區(qū)塊鏈協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享與流程整合，推動“事權(quán)協(xié)調(diào)”向“法治協(xié)同”深刻轉(zhuǎn)變，依法治稅與效能稅務(wù)的深度結(jié)合取得良好實(shí)踐效果。

　　朝陽“云廳”的實(shí)踐表明，法治政府建設(shè)必須與時(shí)代發(fā)展同頻共振，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效推動執(zhí)法從管理轉(zhuǎn)向治理、從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)、從封閉轉(zhuǎn)向透明。下一步，我們將繼續(xù)聚焦民之所需，錨定改革所向，為持續(xù)優(yōu)化首都稅收營商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)朝陽稅務(wù)的智慧和力量。