2026年首個工作日，遼寧召開“新年第一會”，宣布全力打造“營商環(huán)境最佳口碑省”。放眼全國，福建、重慶、海南、浙江等地也都將“新年第一會”主題聚焦?fàn)I商環(huán)境，上海更是連續(xù)第九年部署優(yōu)化營商環(huán)境。

　　曾經(jīng)，“投資不過山海關(guān)”的說法，一定程度上影響了外界對東北地區(qū)政商關(guān)系、信用環(huán)境和基層治理能力的印象。但近年來，東北三省對癥下藥，苦練內(nèi)功，持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，通過法治建設(shè)、簡政放權(quán)、政企互動等舉措激發(fā)市場活力，推動區(qū)域經(jīng)濟從“投資不過山海關(guān)”向“投資正過山海關(guān)”轉(zhuǎn)變。

　　遼寧更是將優(yōu)化營商環(huán)境提到了“生命線”和“最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”的高度。從省領(lǐng)導(dǎo)做表率主動聯(lián)系企業(yè)家排憂解難，到政務(wù)服務(wù)全面提速；從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展專項整治，到“掃碼入企”全省推開，遼寧發(fā)出“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的動員令，立下“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”的軍令狀，在重建信任中重塑預(yù)期，在敢闖敢干中開辟新局。

　　高位推動

　　如何打造營商環(huán)境最佳口碑??？2026年1月，遼寧省發(fā)展和改革委員會副主任母久深帶隊前往江蘇和上海學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，回來后總結(jié)了三個字：“比服務(wù)”。

　　但母久深或許沒想到，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)主動靠前服務(wù)，給企業(yè)家打電話聯(lián)系時，會被投訴封停——2月11日，在遼寧省省級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系企業(yè)工作推進會上，分管民政和文化旅游的一位副省長講起一樁親身經(jīng)歷：他剛對企業(yè)家自報家門，電話就被掛斷，再打，發(fā)現(xiàn)已被對方拉黑，甚至因為給多個企業(yè)家致電，被系統(tǒng)高頻標(biāo)記，遭投訴封停。但這位副省長沒有放棄努力，到營業(yè)廳辦理號碼解封后，繼續(xù)打給企業(yè)，最終消除誤解，建立起聯(lián)系。

　　“企業(yè)家是真的想不到，領(lǐng)導(dǎo)想和我們交朋友。”丹東東方測控集團有限公司董事長包良清接受本刊記者采訪時回憶，“2025年11月26日，省委領(lǐng)導(dǎo)到我們企業(yè)調(diào)研，主動提出加微信的時候，我第一反應(yīng)是不相信，懷疑自己聽錯了。直到他拿出手機要（用微信）‘掃一掃’，我才相信是真的?！?/p>

　　今日遼寧，“追著企業(yè)做服務(wù)”已經(jīng)成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自覺。省級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系企業(yè)工作推進會上，33名省級領(lǐng)導(dǎo)交流經(jīng)驗：有的加企業(yè)家微信，被反復(fù)確認(rèn)；有的起初被婉拒，后來企業(yè)又主動找過來；還有的給20位企業(yè)家發(fā)信息，雖只收到5條回信，但慢慢在解決問題中與企業(yè)家建立起了信任……

　　地方領(lǐng)導(dǎo)干部加企業(yè)家聯(lián)系方式跟進服務(wù)，這樣的事例并不鮮見，但將其作為制度全省推開，遼寧是全國首個。

　　2025年11月，遼寧實行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，每個省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系20家企業(yè)。丹東市迅速跟進，當(dāng)月末，全市32名市級領(lǐng)導(dǎo)干部成功牽手640家企業(yè)。

　　2026年1月4日，遼寧省委主要負(fù)責(zé)人在全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上發(fā)出動員：“我主動要求加企業(yè)家微信，有什么問題直接給我反映，我希望我們的同志都能這樣做?！?/p>

　　“截至2026年2月5日，全省已有483名市級干部參與聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，對接企業(yè)9340家?！蹦妇蒙罡嬖V本刊記者，查閱臺賬，全省已收集訴求2327項，辦結(jié)1127項。

　　對此，中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授岳亮表示，這些數(shù)字背后，是干部撲下身子深入群眾、主動靠前服務(wù)的作風(fēng)之變。

　　在靠前服務(wù)的同時，遼寧明確提出“解決企業(yè)訴求不能突破法律底線，不得違反公平競爭原則”。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)，要“響應(yīng)一個訴求、解決一類問題、優(yōu)化一方環(huán)境”。

　　紀(jì)檢護航

　　“十五五”開局，各地都在拼營商環(huán)境。

　　“有別于上海、福建、江蘇等發(fā)達地區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境之于遼寧，是‘生命線’工程，這里問題導(dǎo)向強烈，敢于向頑瘴痼疾‘亮劍’?！痹懒磷⒁獾剑|寧旗幟鮮明地提出，堅決整治官本位、不講誠信、吃拿卡要、執(zhí)法不規(guī)范等八個方面的沉疴積弊。

　　“無論哪個地區(qū)、哪個領(lǐng)域、哪個部門，只要發(fā)生破壞營商環(huán)境的人和事，一律嚴(yán)肅處理、嚴(yán)懲不貸、決不放過。”1月4日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上，遼寧省委主要負(fù)責(zé)人明確表態(tài)。

　　“我們迅速行動，成立了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，網(wǎng)信、巡視、發(fā)改、審計等部門協(xié)同聯(lián)動的工作專班，全面起底涉營商環(huán)境類問題線索?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊哲接受本刊記者采訪時表示，專班建立了“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理機制，直查直辦、直達基層，為營商環(huán)境“清淤除障”。

　　據(jù)介紹，為破除“關(guān)系文化”對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的干擾，遼寧從全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和政法、審計等部門遴選業(yè)務(wù)骨干，組建辦案人才庫，提級管理、一查到底。

　　“整治必須除‘根’。我們不僅速查嚴(yán)處違法違紀(jì)人員，更注重深挖背后的‘關(guān)系網(wǎng)’，堅決斬斷利益鏈條?！睏钫鼙硎?，以漁船傾覆事故為例，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委對船舶檢驗、漁港監(jiān)管、船員證書、轉(zhuǎn)港審批等環(huán)節(jié)展開“全鏈條”調(diào)查，嚴(yán)查“靠港吃港、靠船吃船”亂象。截至2026年2月13日，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案343人，147人主動投案。

　　“遼寧的一抓到底，不僅體現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委的全鏈條辦案閉環(huán)中，更體現(xiàn)在施策理念從‘被動打補丁’向‘主動迭代升級’的深刻轉(zhuǎn)變?！钡谑膶萌珖舜蟠恚瑖冶O(jiān)委特約監(jiān)察員，遼寧大學(xué)黨委副書記、校長余淼杰告訴本刊記者，為從源頭保障漁民安全，推動傳統(tǒng)漁業(yè)現(xiàn)代化，遼寧省同步啟動“木改鋼”漁船更新行動，用真金白銀打出了“財政直補＋貸款貼息＋就業(yè)扶持”的組合拳。截至2026年2月5日，全省已累計啟動更新改造漁船1349艘，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)1469艘。

　　首批參與改造的“遼盤漁25515”船長孫長國說：“鋼質(zhì)船的抗風(fēng)能力和拖力都比木質(zhì)船強多了，‘木改鋼’不僅大幅提高了海上作業(yè)的安全系數(shù)，還讓我們收入翻倍?！?/p>

　　“查辦案件不是目的，推動治理才是根本?！睏钫鼙硎荆诤葑マk案警示威懾的同時，也要做好案件查辦“后半篇文章”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動職能部門扎密扎牢制度的籠子，“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不圖好處”正在成為常態(tài)。

　　全面提速換信心

　　2月6日，盤錦市遼濱經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，盤錦信匯新材料有限公司的安全工程師楊寶鑫接過剛打印出來的劇毒化學(xué)品購買許可證，看了一眼時間——從進門到辦結(jié)，不到1個小時。

　　這家公司成立于2019年底，專注于丁基橡膠研發(fā)生產(chǎn)，年綜合產(chǎn)能20萬噸，產(chǎn)品覆蓋輪胎、醫(yī)用膠塞等20多個領(lǐng)域，出口全球35個以上國家和地區(qū)。六年來，楊寶鑫有個固定節(jié)奏：每年跑60多趟政務(wù)大廳。

　　“以前要先預(yù)約治安科民警，等民警時間方便，再層層審批?，F(xiàn)在，民警審核權(quán)限直接下放到政務(wù)服務(wù)中心公安綜合窗口，不到1個小時就可以辦結(jié)?！彼邮鼙究浾卟稍L時表示，期待以后一次都不用跑。

　　同一中心，不動產(chǎn)登記引導(dǎo)咨詢窗口的工作人員張振偉向本刊記者介紹，該市已梳理出47項不動產(chǎn)中心“立等可取”事項。其中，國有建設(shè)用地使用權(quán)及所有權(quán)登記，因地上建筑物可能有幾十個，以前辦結(jié)需30個工作日，現(xiàn)在兩小時即可拿證。

　　“‘小窗口’連著‘大營商’。我們把隱藏在‘抽屜’里的事項全部找出來、亮出來，從流程再造入手，推進部門協(xié)同，讓數(shù)據(jù)跑起來，大力拓展‘立等可取’‘一次不用跑’范圍?！边|寧省數(shù)據(jù)局副局長楊松濤告訴本刊記者，按照“材料齊全合規(guī)有效即當(dāng)場受理，2小時內(nèi)辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)，遼寧已推出第二批“立等可取”事項。截至目前，省級“立等可取”事項共計69項，市級平均215項，縣級平均175項。省級“一次不用跑，送證上門”事項共計1008項，市級平均394項，縣級平均223項。近期，還將陸續(xù)推出第三批、第四批事項。

　　不僅是辦證提速。啟迪控股股份有限公司東北總部董事長史瑞豐關(guān)注到，遼寧正推進“拿地即開工”改革，加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度。

　　“企業(yè)在一個地方投資興業(yè)，最怕的不是顯性成本高，而是隱性負(fù)擔(dān)重——落地難、開工慢、過程不透明?！彼嬖V本刊記者，現(xiàn)在，沈陽、大連、鞍山、朝陽4個市的省級及以上開發(fā)區(qū)，新增工業(yè)用地原則上全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，其他各市比例力爭超70%?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的出讓，讓企業(yè)拿地有標(biāo)可對，投資有底可循。

　　“政務(wù)服務(wù)全面提速，不僅節(jié)省了企業(yè)的時間，更增強了企業(yè)辦事的確定性和信心。信心，比黃金更珍貴?！笔啡鹭S說。

　　傾聽企業(yè)心聲

　　《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026）》提出，“建設(shè)綜合最優(yōu)的政策環(huán)境”“建設(shè)公平有序的市場環(huán)境”“建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境”“建設(shè)公正透明的法治環(huán)境”“建設(shè)親商安商的人文環(huán)境”。

　　對企業(yè)而言，他們期待怎樣的營商環(huán)境？遼寧讓企業(yè)暢所欲言。

　　史瑞豐認(rèn)為，是“無事不擾”。

　　據(jù)介紹，啟迪控股致力于科技創(chuàng)新，布局遼寧十年來，累計已孵化300多家高科技企業(yè)。史瑞豐表示，過去，涉企行政檢查的“多頭查、重復(fù)查”問題長期困擾企業(yè)?，F(xiàn)在，在司法系統(tǒng)的牽頭推進下，執(zhí)法人員入企必須亮碼，企業(yè)掃碼后可實時查看檢查依據(jù)，結(jié)束后還能匿名評分，“真切感覺到自己是平等的參與者”。

　　楊松濤表示，這套機制于2026年1月寫入省政府工作報告——“推行‘掃碼入企’檢查”，成為常態(tài)。

　　鳳城市大梨樹金翼鈦業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人毛正新認(rèn)為，是“有求必應(yīng)”。

　　該公司專業(yè)生產(chǎn)高鈦渣，年產(chǎn)值超億元，是大梨樹村工業(yè)龍頭企業(yè)。2025年底，當(dāng)毛正新抱著試試看的態(tài)度聯(lián)系丹東市市長蔣冰，報告“由于電力現(xiàn)貨市場試點，導(dǎo)致電價升高，影響企業(yè)正常運行”，蔣冰立即對接第三方售電公司，幫助他們購買低價用電，成功擺脫了被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)的困境。

　　商本（沈陽）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理史長宏認(rèn)為，是“更高效、更精準(zhǔn)的政策投送”。

　　該公司成立于2024年，目前已推出“掌上招投”等產(chǎn)品，正在和人工智能大模型公司及高校實驗室等搭建生態(tài)圈。史長宏坦言：“小企業(yè)的精力主要在研發(fā)上，對政策的把握往往不夠?，F(xiàn)在政策多是口口相傳，或在群里轉(zhuǎn)發(fā)，容易漏掉。2025年底，省數(shù)據(jù)局來企業(yè)調(diào)研時提到一項補貼，我們就錯過了。希望政府送政策的速度更快，最好能用科技助力‘政策找企業(yè)’。”

　　走進中外合資企業(yè)、華晨寶馬汽車有限公司的總裝車間，該公司政府事務(wù)經(jīng)理秦松告訴本刊記者：“沈陽已成為寶馬集團全球最大的生產(chǎn)基地，這里可實現(xiàn)一分鐘下線一輛寶馬，我們也連續(xù)九年登頂全省納稅榜首，一直很受政府重視。我想問，對納稅第1000名和第一名的企業(yè)，政府如何做到公平和精準(zhǔn)的服務(wù)？”

　　“這正是我們要建設(shè)的營商環(huán)境——高效、精準(zhǔn)、公平、法治?！钡弥髽I(yè)的心聲，母久深表示，“對于遼寧而言，優(yōu)化營商環(huán)境不是新課題，也絕非一日之功。遼寧將參考世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建智能化服務(wù)模式，積極以‘政府所能’，匹配‘企業(yè)所需’?！?/p>

　　敢闖善干

　　“隨著遼寧全力打造‘營商環(huán)境最佳口碑省’的信號不斷釋放，干部的眼界寬了、企業(yè)的信心強了、外界的預(yù)期也更高了?！笔Y冰接受本刊記者采訪時透露，2026年1月中旬，他帶著東方測控、忠世高新、百特儀器等10余家本地企業(yè)赴山東和江蘇招商，收獲頗豐。在徐礦集團，東方測控達成3700萬元礦山智能化改造合作意向；在蘇豪集團，丹東紡織企業(yè)拿下200萬件代工訂單，預(yù)計產(chǎn)值2.2億元……最令他高興的是，某合作方計劃把上下游產(chǎn)業(yè)鏈搬過來。

　　作為“北上”干部，蔣冰于2024年從江蘇省南京市高淳區(qū)區(qū)長任上調(diào)赴丹東。遼寧給他的最初印象是，干部想做事，有干勁，但受發(fā)展階段和現(xiàn)實條件制約，有時不敢大膽拍板、放手推進。

　　作為本土干部，遼寧省發(fā)展和改革委員會振興老工業(yè)基地處處長周宇鋒亦有同感。他參與起草《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026）》方案時，就有省直部門的同志擔(dān)心，上海和江蘇的作業(yè)沒法抄，遼寧的基礎(chǔ)達不到。比如，上?！懊馍昙聪?，直達快享”是常態(tài)，不執(zhí)行是例外，遼寧這么做，財政跟得上嗎？

　　2025年，遼寧一般公共預(yù)算收入2918億元，同比增長0.4%；江蘇10246億元，增速2.1%；上海8501億元，增速1.5%。

　　“我們沒有退路，勒緊褲腰帶，也要跟上?！蹦妇蒙畋硎?，即便財政緊張，遼寧還可以拼服務(wù)、闖新路。

　　周宇鋒看到了變化：“在省委、省政府的高位推動下，全省上下已形成‘人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境’的共識。衛(wèi)健、科技、交通、教育等各個部門都制定了優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。沒有旁觀者，沒有局外人，大家都在以主人翁的自覺前所未有地自驅(qū)向前。”

　　“現(xiàn)在，我們的干事熱情被徹底點燃。”蔣冰表示，丹東看準(zhǔn)自身在商業(yè)航天發(fā)射領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢后，迅速組建工作專班，全速推進。然而，商業(yè)航天涉及領(lǐng)域廣、部門多、層級高，項目推進充滿挑戰(zhàn)。尤其在發(fā)射場布局環(huán)節(jié)，有關(guān)行業(yè)部門對于首發(fā)區(qū)持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，技術(shù)論證、審批流程、要素保障等多個環(huán)節(jié)都面臨堵點。

　　“我們咬定目標(biāo)不放松，用‘笨辦法’一個一個地啃‘硬骨頭’。”蔣冰說，丹東持續(xù)奔走、主動作為，一家家跑部委、跑企業(yè)，反復(fù)匯報，爭取支持?，F(xiàn)在，國家國防科技工業(yè)局商業(yè)航天司負(fù)責(zé)人明確表態(tài)：“遼寧干部在優(yōu)化營商環(huán)境中激發(fā)出來的執(zhí)著精神和工作干勁令人感動，我們?nèi)χС值|開展商業(yè)航天發(fā)射。”

　　在余淼杰看來，作為“共和國工業(yè)長子”，遼寧實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著硬核的家底——國民經(jīng)濟41個工業(yè)大類，遼寧有40個；新中國第一爐鐵水、第一架噴氣式殲擊機、第一艘萬噸巨輪……上千個“第一”誕生于此；大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、中國科學(xué)院金屬研究所等高校院所林立，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人代代傳承。遼寧的人才吸引力正不斷增強，數(shù)據(jù)顯示，2025年遼寧常住人口省際凈流入4.5萬人。

　　“更重要的是，遼寧成長起了一大批敢闖敢干、善作善成的干部?！庇囗到苷f，“這就是打造營商環(huán)境最佳口碑省的底氣！遼寧闖‘關(guān)’，一定行！”

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