江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)，探索建立并持續(xù)完善輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)輕微違法免罰輕罰規(guī)則統(tǒng)一，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。2022年以來(lái)全省系統(tǒng)累計(jì)辦理免罰輕罰案件9.8萬(wàn)余件，個(gè)體工商戶(hù)案件占比超六成，讓更多小微主體從中獲益。

　　一是實(shí)施迭代升級(jí)，完善免罰輕罰制度“坐標(biāo)系”。自2019年首次建立輕微違法免罰輕罰制度以來(lái)，江蘇省局緊扣基層執(zhí)法難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切重點(diǎn)，歷經(jīng)兩次迭代升級(jí)，形成覆蓋全面、邏輯清晰、可操作性強(qiáng)的免罰輕罰政策體系。現(xiàn)行2024年版規(guī)定和清單，重點(diǎn)優(yōu)化四個(gè)方面內(nèi)容：一是科學(xué)界定免罰輕罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“不予處罰”與“從輕減輕處罰”兩大維度，系統(tǒng)構(gòu)建10類(lèi)36項(xiàng)具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化裁量因素與認(rèn)定條件，為基層執(zhí)法人員提供清晰指引。二是精準(zhǔn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求。逐項(xiàng)評(píng)估執(zhí)法辦案系統(tǒng)高頻違法行為，依法設(shè)定免罰輕罰條件，將不予處罰清單擴(kuò)展至77項(xiàng)、減輕處罰清單擴(kuò)展至44項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)常見(jiàn)輕微違法行為應(yīng)入盡入。三是全面細(xì)化綜合裁量要素。針對(duì)價(jià)格、廣告、食品等11個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域設(shè)定裁量要素指引，作為清單的有益補(bǔ)充，提高政策適應(yīng)性和精準(zhǔn)性。四是注重強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。在依法免罰輕罰的同時(shí)，加強(qiáng)行政提示書(shū)、建議書(shū)等行政指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體從“被動(dòng)受罰”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)合規(guī)”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果相統(tǒng)一。

　　二是拓展區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)統(tǒng)一長(zhǎng)三角執(zhí)法“度量衡”。以江蘇省局2021年免罰輕罰規(guī)定為藍(lán)本，推動(dòng)長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于2023年1月聯(lián)合出臺(tái)輕微違法免罰輕罰規(guī)定，系全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)區(qū)域性免罰輕罰規(guī)范性文件，明確19項(xiàng)免罰輕罰情形，細(xì)化形成24項(xiàng)不予處罰裁量因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；2025年進(jìn)一步牽頭總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收各地創(chuàng)新做法，升級(jí)出臺(tái)新版長(zhǎng)三角規(guī)定，將原19條措施增至26條，以“三個(gè)一”推動(dòng)區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)深度融合?！耙槐P(pán)棋”統(tǒng)籌，讓監(jiān)管更顯溫度。明確對(duì)人工智能等新興領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管，留足發(fā)展空間；對(duì)故意造成危害后果等行為依法嚴(yán)格規(guī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新與依法治理并重?！耙粡埦W(wǎng)”覆蓋，讓執(zhí)法更具精度。針對(duì)《行政處罰法》中“從輕或者減輕行政處罰”適用難題，首次在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用嬉?guī)定具體考量因素與適用條件，增強(qiáng)規(guī)則的可操作性；貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)不完全符合《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰條件，但情節(jié)明顯輕微，可以依法減輕處罰。“一把尺”衡量，讓免罰輕罰更有尺度。細(xì)化“初次違法”等五個(gè)不予處罰裁量因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”等五個(gè)從輕減輕行政處罰裁量因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，首次形成系統(tǒng)完善的10類(lèi)25項(xiàng)免罰輕罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)打造“同規(guī)同矩”的營(yíng)商環(huán)境。

　　三是構(gòu)建處置閉環(huán)，打造監(jiān)管服務(wù)效果“倍增器”。通過(guò)建立健全配套機(jī)制、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保制度從“紙面”落到“地面”，讓治理從“斷點(diǎn)”走向“閉環(huán)”。一是數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制。按季度統(tǒng)計(jì)分析全系統(tǒng)免罰輕罰數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握免罰輕罰實(shí)施效果，2022年以來(lái)累計(jì)辦理免罰輕罰案件9.8萬(wàn)余件，其中個(gè)體工商戶(hù)案件占比超六成，讓更多小微主體從中獲益。二是疑難問(wèn)題研討機(jī)制。聚焦基層反映的執(zhí)法難題和司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法短板，組織系統(tǒng)內(nèi)外專(zhuān)家集中研討，形成并發(fā)布數(shù)十個(gè)免罰輕罰疑難問(wèn)題解答，推動(dòng)達(dá)成執(zhí)法司法共識(shí)。三是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)機(jī)制。制發(fā)高頻違法行為合規(guī)指導(dǎo)清單，發(fā)布合規(guī)工作指引和格式文書(shū)，幫助企業(yè)健全內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一行”的治理效果。四是指導(dǎo)案例示范機(jī)制。圍繞行政處罰五個(gè)裁量階次先后發(fā)布30余件影響力大、指導(dǎo)性強(qiáng)的案例，2025年聯(lián)合江蘇省法院、省司法廳發(fā)布典型案例7件，2026年初聯(lián)合三省一市發(fā)布典型案例12件，促進(jìn)省內(nèi)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一、省外執(zhí)法結(jié)果跨區(qū)域互認(rèn)。五是執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制。將過(guò)罰相當(dāng)原則落實(shí)情況作為案卷評(píng)查重點(diǎn)事項(xiàng)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范行使裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法水平。