建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。黨的二十屆四中全會對“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”作出重要部署，明確要求按照“五統(tǒng)一、一開放”的基本方向，推動全國統(tǒng)一大市場建設從“立柱架梁”向“積厚成勢”轉變。

　　圍繞這一戰(zhàn)略部署，市場監(jiān)管總局密集出臺了一系列制度性舉措：2025年4月20日起施行的《公平競爭審查條例實施辦法》，與《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等5部部門規(guī)章、藥品和公用事業(yè)等10部反壟斷指南指引一道，構筑起公平競爭法治的“四梁八柱”；深化地方標準管理制度改革試點在14個省市鋪開，有效清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的標準規(guī)范；深化注冊資本認繳登記制度改革，加快統(tǒng)一重點區(qū)域內政務服務、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法等市場制度規(guī)則……一套組合拳密集打出，為全國市場監(jiān)管部門破除卡點堵點提供了清晰的政策工具和行動指南。

　　頂層設計有了“路線圖”，關鍵在基層落實。過去一年來，從長三角到成渝，從京津冀到中原腹地，基層市場監(jiān)管部門不再僅僅扮演“守門人”的角色，更成為打破行政壁壘、暢通要素流動的“破壁者”。各地市場監(jiān)管部門通過跨區(qū)域聯(lián)動、信用賦能、標準互認和執(zhí)法協(xié)同，在實踐中摸索出破除卡點堵點的解法。

　　以跨區(qū)域協(xié)作統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法

　　長期以來，“看得見管不著，管得著看不見”是基層市場監(jiān)管部門執(zhí)法面臨的突出難題。由于行政區(qū)劃的分割，違法分子往往利用交界地帶的監(jiān)管真空流竄作案，而消費者在跨區(qū)域的消費糾紛中也常常面臨維權成本高、投訴無門的窘境。

　　在江蘇省蘇州市的太倉與常熟、昆山交界地帶，這一問題得到創(chuàng)新性的解決。2025年，太倉市市場監(jiān)管局雙鳳分局與常熟市市場監(jiān)管局支塘分局、昆山市市場監(jiān)管局周市分局建立“支雙周”跨區(qū)域協(xié)作機制。這一機制的成效在一次涉老消費糾紛中得到了實戰(zhàn)檢驗：當雙鳳鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有商家組織大巴載老年人前往常熟支塘鎮(zhèn)參加高價凈水器推銷活動時，兩地分局立即啟動聯(lián)動會商，24小時內便完成現(xiàn)場處置和退貨退款。

　　這件看似微小的案件，背后卻是基層對“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”的深刻理解?！爸щp周”機制不僅僅是簡單的信息互通，而是構建了一套“線上互聯(lián)、線下協(xié)同”的維權信息共享機制和“打破壁壘、互認共享”的跨區(qū)案件證據(jù)協(xié)同機制。這意味著，在三地交界處，市場監(jiān)管的“籬笆墻”被拆除了，取而代之的是一張覆蓋嚴密、響應迅速的保護網。

　　同樣的探索在不少地方展開。四川省雅安、眉山、樂山三市基于山水相連、商貿往來頻繁的特點，簽署了綜合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議。三方以“鐵拳行動”“長江禁捕”等專項行動為契機，建立了線索移送、執(zhí)法互認等六大機制，徹底改變以往“各掃門前雪”的孤立局面，實現(xiàn)跨區(qū)域執(zhí)法的“無縫對接”。在陜西省西安市，這種協(xié)同更進一步上升為標準化。西安市市場監(jiān)管局構建了“一套標準規(guī)范、一套程序辦案”的執(zhí)法標準化模式，其經驗不僅在陜西省推廣，更被西北五省區(qū)借鑒，成功入選國家級試點項目，為解決“類案不同罰”提供了制度樣本。

　　以公平競爭審查統(tǒng)一政府行為尺度

　　阻礙要素資源流動的，除了物理上的距離，更深層次的是地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出。統(tǒng)一政府行為尺度，必須“制定招商引資等統(tǒng)一規(guī)范、設置優(yōu)惠政策禁區(qū)”。

　　在湖北省咸寧市咸安區(qū)，一場針對“紅頭文件”的公平競爭審查改革正在悄然進行。2025年，咸安區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新建立“跨區(qū)域、跨部門”的“雙跨”公平競爭審查機制。這意味著，當?shù)爻雠_一項涉及經營主體經濟活動的政策，不再是“關起門來定”，而是要接受“外援”的審查。

　　2025年8月29日，咸安區(qū)與團風縣的市場監(jiān)管干部圍坐一堂，對兩地招商引資政策文件交叉審查。這種“旁觀者清”的審查模式，有效防止了地方政府因“政策競賽”而扭曲市場機制的行為。據(jù)統(tǒng)計，2025年通過“雙跨”機制，咸安區(qū)已開展會審8次，提供審查咨詢30余次，向相關單位發(fā)出整改通知書，確保每一項政策都經得起公平競爭的檢驗。