（一）探索形成的核心優(yōu)勢

1.法制保障多點突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系成型。一是以專項立法為核心，深圳、廣州、蘇州等率先出臺地方標(biāo)桿法規(guī)，為行業(yè)提供法律支撐。二是以機制創(chuàng)新為突破，通過協(xié)同管理、數(shù)字化平臺、容錯機制破解新興產(chǎn)業(yè)治理難題，如廣州依托省、市、空管三方協(xié)同機制，建立市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺；重慶推動與周邊6省共建“六省一市”跨省低空飛行聯(lián)盟，探索構(gòu)建跨省飛行協(xié)同運行管理模式；杭州建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌推進空域分級分類管理。三是以標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，如《深圳市低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系2.0及標(biāo)準(zhǔn)化路線規(guī)劃》、《深圳市無人駕駛航空器管制空域劃設(shè)指南（試行）》《武漢市低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（V1.0）》。各類舉措與法規(guī)文件既立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異化發(fā)力，又共同朝著“規(guī)范有序、包容創(chuàng)新”的方向推進，為全國低空經(jīng)濟法治化建設(shè)提供了豐富實踐樣本。

2.政策支持體系逐步完善，全鏈賦能格局初顯。大部分試點城市構(gòu)建了“研發(fā)-制造-運營-應(yīng)用”全鏈條政策支持體系，資金補貼涵蓋了適航取證、物流航線、航線開通、裝備制造研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺、人才、金融、標(biāo)準(zhǔn)、場景等核心類目，補貼標(biāo)準(zhǔn)、申報條件、獎勵上限實現(xiàn)量化明確，如深圳、杭州、合肥、成都對適航取證形成“高力度、標(biāo)準(zhǔn)化”補貼模式，對載人eVTOL、大型無人機、中型無人機分別按1500萬、500萬、300萬給予獎勵；武漢建設(shè)無人機智能起降機巢、中大型無人駕駛航空器起降場、eVTOL起降場、直升機起降平臺等低空經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施并實際運營的企業(yè)，按照實際建設(shè)投入的50%分類別給予一次性補貼，每家企業(yè)每年該項補貼不超過500萬元；蘇州對新獲評的低空經(jīng)濟領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，分別給予最高5000萬元、5000萬元、2000萬元支持（意見征集稿）；杭州對符合培育壯大鏈主企業(yè)相關(guān)規(guī)定的，按照市智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定予以最高5%的支持，單個企業(yè)最高獎勵2億元。

3.政務(wù)服務(wù)數(shù)字化提速，審批效率顯著提升。數(shù)字化成為優(yōu)化服務(wù)的核心抓手，如深圳寶安區(qū)建成全國首個一站式低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)窗口，集成適航審定、政策咨詢、工信備案、跨境通關(guān)、稅務(wù)登記、檢測認(rèn)證、金融保險、法律咨詢?nèi)鞒谭?wù)，采用2D數(shù)字人導(dǎo)辦+三維運營機制（空間管理+服務(wù)協(xié)同+機構(gòu)合作），為企業(yè)提供“一站式”智慧化服務(wù)；重慶建立“1+N+X”飛行服務(wù)體系，推動飛行申請“一網(wǎng)通辦、一鍵送達，管理、服務(wù)、救援一體運行”；廣州通過“政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺”統(tǒng)一申報入口，流程標(biāo)準(zhǔn)化、透明化水平大幅提高，為低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)精準(zhǔn)獲取惠企政策支持提供“智能幫手”；杭州積極推動優(yōu)化航線飛行計劃申報審批環(huán)節(jié)，加快推進飛行計劃“一窗口、一站式”辦理；蘇州、廈門低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)等創(chuàng)新實踐，有效降低了跨部門協(xié)同成本。

4.要素保障精準(zhǔn)發(fā)力，硬件支撐持續(xù)強化。基礎(chǔ)設(shè)施布局逐步完善，如廣東構(gòu)建低空可信數(shù)據(jù)空間，推動低空數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用；深圳2026年規(guī)劃建成1200個以上低空起降點；重慶形成“通用機場+垂直起降點+保障設(shè)施”全覆蓋網(wǎng)絡(luò)；杭州推進建立健全空域規(guī)劃、航線劃設(shè)、飛行準(zhǔn)入、運行管理、空地安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成全鏈管理體系；長沙建設(shè)“AI+低空”試飛測驗區(qū)，為試飛試驗、定型鑒定、任務(wù)載荷驗證、人員培訓(xùn)等提供服務(wù)保障；成都、杭州、重慶、青島等多地大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，蘇州開展低空空域管理改革試點，探索低空空域精細化劃設(shè)，簡化飛行審批流程。資金與人才保障協(xié)同推進，如深圳、廣州資金支持強度位居前列，成都將低空人才納入重點產(chǎn)業(yè)目錄，廣州、昆明、廈門等多地提供人才購房、職業(yè)培訓(xùn)等專項保障，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素瓶頸。

5.市場場景多元開放，區(qū)域協(xié)同不斷突破。如重慶政府購買服務(wù)覆蓋高層建筑滅火、森林防滅火、地災(zāi)監(jiān)測、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、農(nóng)林植保等12類公共場景；深圳開放深港跨境運輸?shù)忍厣珮I(yè)態(tài)；青島、昆明等城市深耕海洋、高原特色場景，形成差異化競爭優(yōu)勢；深圳推動粵港澳大灣區(qū)、蘇州推動長三角跨區(qū)域航線聯(lián)動、廣州協(xié)同珠三角場景資源，打破地域壁壘，市場包容性持續(xù)增強。

6.創(chuàng)新生態(tài)加速構(gòu)建，風(fēng)險管控日趨精準(zhǔn)。如深圳、蘇州等地聚焦核心零部件研發(fā)與國防科技成果轉(zhuǎn)化；合肥、廣州布局共性技術(shù)平臺，突破飛控、電池等關(guān)鍵技術(shù)；重慶探索空域定價、跨省聯(lián)盟等模式創(chuàng)新；成都推動“低空+AI”“低空+衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”跨界融合，風(fēng)險管控與創(chuàng)新包容實現(xiàn)平衡；深圳建立“負(fù)面清單+智能監(jiān)控”模式；重慶、杭州通過“動態(tài)管理+試點試錯”機制，為創(chuàng)新預(yù)留充足空間。

（二）普遍存在的突出短板

1.政策量化與協(xié)同不足。主要表現(xiàn)為部分城市政策仍以框架性規(guī)劃為主，缺乏具體補貼金額、申報條件、申報流程等實操內(nèi)容，企業(yè)落地溝通成本高；有些地方政策側(cè)重單一環(huán)節(jié)，全鏈條支持覆蓋不夠，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；除少數(shù)城市外，跨區(qū)域政策銜接薄弱，多數(shù)試點未建立協(xié)同機制，要素流動與場景共享受限。

2.政務(wù)服務(wù)數(shù)字化分化。主要表現(xiàn)為部分城市未搭建線上申報平臺或未整合到現(xiàn)有線上服務(wù)平臺，依賴線下對接，審批時限不明確，政策透明度不足；有些地方異議處理機制缺失，復(fù)核流程模糊，企業(yè)權(quán)益保障乏力；跨區(qū)域?qū)徟鷧f(xié)同機制不健全，飛行報備仍需多頭對接，流程繁瑣影響運營效率。

3.要素配置不均衡。主要表現(xiàn)為部分城市起降點規(guī)劃缺乏量化指標(biāo)，有些城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，難以支撐規(guī)?；\營；有些城市“重補貼、輕配套”，核心零部件本地配套政策缺失，資金賦能效果有限；人才保障存在短板，部分城市人才補貼標(biāo)準(zhǔn)不明確，高端技術(shù)人才引育政策不足，制約產(chǎn)業(yè)升級。

4.市場開放層級待提升。主要表現(xiàn)為部分城市場景集中于傳統(tǒng)物流、應(yīng)急救援，低空文旅、載人通勤等新興場景開放有限，市場空間受限；有些城市公共場景占比過高，市場化盈利場景培育滯后，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足；有些城市隱含本地企業(yè)傾斜，對非本地企業(yè)申報補貼設(shè)置隱性門檻，市場包容性有待增強。

5.創(chuàng)新激勵與生態(tài)協(xié)同薄弱。主要表現(xiàn)為部分城市創(chuàng)新支持多為原則性表述，缺乏研發(fā)補貼比例、成果轉(zhuǎn)化獎勵等量化標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)參與積極性有限；多數(shù)城市聚焦應(yīng)用端創(chuàng)新，對航空材料、核心芯片等基礎(chǔ)研究支持不足，創(chuàng)新后勁乏力；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制不健全，有些城市企業(yè)與高校、科研院所合作松散，產(chǎn)業(yè)鏈完整性不足，有些城市缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，配套服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（一）構(gòu)建精準(zhǔn)量化的政策支持體系，強化全鏈賦能

完善全鏈條政策覆蓋。推動政策從“單點支持”向“全鏈賦能”轉(zhuǎn)型，覆蓋研發(fā)制造、適航取證、場景運營、創(chuàng)新載體等核心環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)資助對象、條件標(biāo)準(zhǔn)、申報流程，避免模糊表述。強化區(qū)域協(xié)同政策設(shè)計。探索城市聯(lián)合出臺協(xié)同政策，推動空域規(guī)劃、適航標(biāo)準(zhǔn)、飛行審批等政策銜接，實現(xiàn)要素流動、場景共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，打破地域壁壘。建立政策動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，定期評估政策實施效果，優(yōu)化補貼標(biāo)準(zhǔn)與支持方向。對技術(shù)成熟的環(huán)節(jié)逐步降低補貼比例，加大對基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、新興場景培育等領(lǐng)域的支持力度，確保政策適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（二）打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，提升治理效能

推進數(shù)字化服務(wù)全覆蓋。搭建低空經(jīng)濟專項數(shù)字化平臺或依托現(xiàn)有綜合性數(shù)字化平臺，整合飛行審批、政策申報、數(shù)據(jù)查詢、異議處理等功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。優(yōu)化跨部門協(xié)同機制。建立軍地民協(xié)同審批機制，整合空域管理、民航監(jiān)管、公安、氣象等部門職能，實現(xiàn)飛行計劃“一窗受理、并聯(lián)審批”。簡化跨區(qū)域飛行報備流程，推動城市間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一次申報、全域通行”。健全權(quán)益保障機制。明確政策申報異議處理流程與復(fù)核時限，建立企業(yè)反饋渠道，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。推行政策兌現(xiàn)“陽光公示”制度，公開擬資助主體、金額、依據(jù)等信息，接受社會監(jiān)督，確保政策執(zhí)行公平公正。

（三）健全均衡適配的要素保障體系，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模與場景需求，制定起降點、通用機場、通信導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確量化指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱城市，優(yōu)先在物流樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域布局起降點，利用廣場、樓頂?shù)却媪靠臻g建設(shè)簡易起降設(shè)施，降低建設(shè)成本。強化人才精準(zhǔn)培育。制定低空經(jīng)濟人才需求目錄，明確研發(fā)、運營、管理等各類人才的培育與引進政策。細化人才補貼標(biāo)準(zhǔn)，提供住房、子女入學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等配套服務(wù)；支持高校開設(shè)低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，開展產(chǎn)教融合，培育本土技術(shù)人才。提高資金使用效率。整合財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、專項債券等資源，重點支持核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興場景培育等領(lǐng)域。避免“重補貼、輕配套”，加大對核心零部件本地配套的支持，撬動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成多元化投融資體系。

（四）拓展多元包容的市場開放體系，釋放發(fā)展活力

推進場景梯度開放。建立“低風(fēng)險場景全面開放、中高風(fēng)險場景試點推廣”的梯度開放機制。在物流配送、城市巡檢等低風(fēng)險領(lǐng)域，全面放開市場準(zhǔn)入；在載人通勤、低空文旅、跨境運輸?shù)戎懈唢L(fēng)險領(lǐng)域，選擇基礎(chǔ)較好的開展試點，成熟后逐步推廣；場景單一城市，加快拓展新興場景，培育市場化盈利模式。增強市場包容性。打破地方保護主義，取消非本地企業(yè)申報補貼的隱性門檻，鼓勵跨區(qū)域企業(yè)參與本地場景運營與項目申報，優(yōu)化市場準(zhǔn)入政策，吸引外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，形成良性市場競爭格局。推動場景供需精準(zhǔn)對接。建立低空經(jīng)濟場景供需清單發(fā)布機制，定期梳理政府購買服務(wù)需求與企業(yè)供給能力，搭建對接平臺。政府部門通過購買服務(wù)方式，擴大低空經(jīng)濟在應(yīng)急救援、城市治理、生態(tài)監(jiān)測等公共領(lǐng)域的應(yīng)用，同時支持企業(yè)開發(fā)商業(yè)化場景，形成“公共場景+商業(yè)場景”協(xié)同發(fā)展格局。

（五）構(gòu)建協(xié)同高效的創(chuàng)新激勵體系，激活創(chuàng)新動能

強化核心技術(shù)攻關(guān)支持。聚焦飛控系統(tǒng)、航空材料、動力電池等核心領(lǐng)域，設(shè)立專項科技攻關(guān)項目，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，布局低空經(jīng)濟共性技術(shù)平臺與中試基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵模式創(chuàng)新與跨界融合。支持企業(yè)探索“低空+AI”“低空+衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”“低空+無人系統(tǒng)”等跨界融合模式，借鑒空域定價、跨省聯(lián)盟等創(chuàng)新實踐，為新興業(yè)態(tài)預(yù)留發(fā)展空間。建立創(chuàng)新試點示范機制，對成功的創(chuàng)新模式給予獎勵，并在全國推廣。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)載體建設(shè)。培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新綜合體等載體，聚集研發(fā)、制造、運營、服務(wù)等全鏈條企業(yè)，形成集群效應(yīng)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

（六）建立安全包容的風(fēng)險管控體系，平衡發(fā)展與安全

構(gòu)建分級分類管控機制。借鑒“負(fù)面清單+智能監(jiān)控”“空域+機型+場景”等分級管控經(jīng)驗，建立精準(zhǔn)化風(fēng)險管控體系。明確不同空域、機型、場景的安全要求，對低風(fēng)險場景簡化管控措施，對高風(fēng)險場景強化全程監(jiān)控，避免“一刀切”監(jiān)管。完善創(chuàng)新容錯機制。參考“后補助”“試點試錯”等經(jīng)驗，對企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、場景試點中的非主觀輕微違規(guī)行為，實行“首違不罰+限期整改”；對創(chuàng)新過程中的失敗，不納入負(fù)面評價，不影響后續(xù)政策申報資格。強化應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立低空飛行應(yīng)急處置專項機制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提升對違規(guī)飛行、設(shè)備故障、突發(fā)事故等風(fēng)險的應(yīng)對能力。依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警、快速處置，確保低空飛行安全有序。

低空經(jīng)濟作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，其規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的堅實托舉，而營商環(huán)境的系統(tǒng)性升級并非單一主體所能完成，需構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)支撐、科研賦能的多角色協(xié)同共建體系，凝聚各方合力破解發(fā)展堵點。12個國家級試點城市的實踐充分證明，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的形成，既需要政府層面的政策引領(lǐng)與機制創(chuàng)新，也需要市場主體的積極參與和創(chuàng)新實踐，更離不開專業(yè)力量與科研機構(gòu)的協(xié)同支撐，唯有多方聯(lián)動、各司其職，才能破解政策協(xié)同不足、要素配置不均、創(chuàng)新生態(tài)薄弱等共性問題，推動產(chǎn)業(yè)從試點先行向規(guī)模化發(fā)展跨越。

立足低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與試點城市實踐經(jīng)驗，多角色協(xié)同共建需明確各方定位、強化協(xié)同聯(lián)動。政府層面，需持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善全鏈條政策體系、優(yōu)化數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、健全要素保障機制，打破區(qū)域壁壘，推動政策精準(zhǔn)落地與跨區(qū)域協(xié)同；企業(yè)作為市場主體，應(yīng)聚焦核心技術(shù)攻關(guān)與場景創(chuàng)新，主動參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，同時反饋發(fā)展訴求，助力營商環(huán)境優(yōu)化迭代；科研院所與高校需聚焦飛控系統(tǒng)、航空材料等核心領(lǐng)域，強化基礎(chǔ)研究與人才培育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐與技術(shù)保障；專業(yè)咨詢機構(gòu)則作為協(xié)同體系中的重要力量，可依托行業(yè)深度洞察與系統(tǒng)研判，協(xié)助分析營商環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)全生命周期服務(wù)與訴求的梳理、對標(biāo)先進經(jīng)驗、優(yōu)化頂層設(shè)計、評估實施成效，為政府決策與企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化支撐，推動營商環(huán)境建設(shè)更具針對性與可操作性。

協(xié)同共治、多方聚力，是持續(xù)完善低空經(jīng)濟營商環(huán)境、夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基的重要保障。未來，需進一步強化政府、企業(yè)、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)等各方的協(xié)同聯(lián)動，打破主體壁壘、凝聚發(fā)展合力，推動政策供給更精準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)更高效、要素配置更均衡、市場開放更包容、創(chuàng)新生態(tài)更完善。各方需立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研支撐、專業(yè)賦能”的良性互動格局，推動低空經(jīng)濟營商環(huán)境向精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化升級，助力各地?fù)屨籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，構(gòu)建“核心引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、特色鮮明”的全國低空經(jīng)濟發(fā)展格局，為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育注入持久動力。